Постанова № 28075935, 10.12.2012, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 грудня 2012 р. (10:46) Справа №2а-11951/12/0170/31

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі: головуючого судді Дудіна С. О., при секретарі Сидельовій М. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Левант"

до Управління державного комітету по земельних ресурсах в м. Ялта АР Крим

За участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

- ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)

- ОСОБА_2 (АДРЕСА_2)

про визнання актів недійсними, визнання протиправними дій, спонукання до виконання певних дій

за участю представників:

від позивача - Костриков Ю. В., НОМЕР_1;

від відповідача - не з'явився;

від третіх осіб - не з'явилися

Суть справи:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Левант" звернулося до Окружного адміністративного суду АР Крим з позовною заявою та просить:

- визнати недійсним державний акт про право власності на земельну ділянку ОСОБА_2 серії ЯД №620084, реєстраційний №10700700231 від 07.11.2007р., площею 0,1380 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АР Крим, м. Ялта, с. Гірне, в районі відведення ТОВ "Левант", на землях Лівадійської селищної ради;

- визнати недійсним державний акт про право власності на земельну ділянку ОСОБА_1 серії ЯД №620082, реєстраційний №10700700227 від 02.11.2007р., площею 0,1300 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АР Крим, м. Ялта, с. Гірне, в районі відведення ТОВ "Левант", на землях Лівадійської селищної ради;

- визнати протиправними дії Управління Державного комітету по земельних ресурсах м. Ялта АР Крим по відмові у внесенні до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, запису про скасування запису про державну реєстрацію державного акта серії ЯД №620084, реєстраційний №10700700231, виданий 07.11.2007р. на ім'я ОСОБА_2 площею 0,1380га, розташованої за адресою: АР Крим, м. Ялта, с. Гірне, в районі відведення ТОВ "Левант";

- визнати протиправними дії Управління Державного комітету по земельних ресурсах м. Ялта АР Крим по відмові у внесенні до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, запису про скасування запису про державну реєстрацію державного акта серії ЯД №620082, реєстраційний №10700700227, виданого 02.11.2007р. на ім'я ОСОБА_1, площею 0,1300 га, розташованої за адресою: АР Крим, м. Ялта, с. Гірне, в районі відведення ТОВ "Левант";

- зобов'язати Управління Державного комітету по земельних ресурсах м. Ялта АР Крим вчинити дії стосовно внесення в порядку, передбаченому діючим законодавством, запису про скасування запису до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, про державний акт серії ЯД №620084, реєстраційний №10700700231, виданий 07.11.2007р. на ім'я ОСОБА_2, площею 0,1380га розташованої за адресою: АР Крим, м. Ялта, с. Гірне, в районі відведення ТОВ "Левант";

- зобов'язати Управління Державного комітету по земельних ресурсах м. Ялта АР Крим вчинити дії стосовно внесення в порядку, передбаченому діючим законодавством, запису про скасування запису до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, про державний акт серії ЯД №620082, реєстраційний №10700700227, виданий 02.11.2007р. на ім'я ОСОБА_1, площею 0,1300 га, розташованої за адресою: АР Крим, м. Ялта, с. Гірне, в районі відведення ТОВ "Левант".

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 25.10.2012р. було відкрито провадження в адміністративній справі, до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача були залучені ОСОБА_1 та ОСОБА_2, закінчено підготовче провадження, справа призначена до судового розгляду.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що він є орендарем земельних ділянок, розташованих за адресою: АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4, проте рішеннями Лівадійської селищної ради від 04.10.2007 р. №90 та №91 у власність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 були передані земельні ділянки, які накладалися на ділянку ТОВ «Левант». Вказані рішення органу місцевого самоврядування були визнані недійсними рішеннями Господарського суду АР Крим, однак після звернення позивача до Управління державного комітету по земельних ресурсах в м. Ялта АР Крим із заявою про внесення запису до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, про скасування запису про державну реєстрацію державних актів, виданих на підставі визнаних у судовому порядку недійсними рішень Лівадійської селищної ради, у вчиненні відповідних дій було відмовлено, що стало підставою для звернення до суду.

22.11.2012р. до Окружного адміністративного суду АР Крим надійшло клопотання від відповідача про розгляд справи у відсутність його представника за наявними матеріалами відповідно до діючого законодавства України.

19.11.2012р. до Окружного адміністративного суду АР Крим надійшли клопотання від третіх осіб про розгляд справи їх відсутність ОСОБА_1 та ОСОБА_2 Позовні вимоги відповідно до зазначеного клопотання треті особи визнали в повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Приймаючи до уваги те, що в матеріалах справи достатньо доказів для з'ясування обставин по справі, враховуючи, що адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, суд вважає за можливе, на підставі ч. 6 ст. 71, ст. 128 КАС України, розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі, заслухавши пояснення представника позивача, суд

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Левант" є орендарем земельної ділянки НОМЕР_2 площею 0,3000 га та земельної ділянки НОМЕР_3 площею 0,4466 га, розташовані за адресою: АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4, що підтверджується відповідним договором оренди земельної ділянки від 21.07.2004 р., зареєстрованим 26.07.2004 р. за №00119.

Матеріали справи свідчать, що на підставі рішення Лівадійської селищної ради №90 від 04.10.2007р. ОСОБА_2 07.11.2007р. був виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯД №620084, який був зареєстрований в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі за №010700700231.

На підставі рішення Лівадійської селищної ради №91 від 04.10.2007р. ОСОБА_1 02.11.2007р. був виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯД №620082, який був зареєстрований в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі за №01070070227.

Факт реєстрації зазначених державних актів підтверджується відповідним витягом з Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (серія 1АА, реєстровий №013476).

Рішенням Господарського суду АР Крим від 07.06.2011р. у справі №5002-3/702-2011 було визнано недійсним рішення №91 від 04.10.2007р. 19 сесії 5 скликання Лівадійської селищної ради.

Рішенням Господарського суду АР Крим від 07.06.2011р. у справі №5002-9/681-2011 було визнано недійсним рішення №90 від 04.10.2007р. 19 сесії 5 скликання Лівадійської селищної ради.

Документально підтверджених відомостей щодо скасування або оскарження зазначених рішень в установленому процесуальним законом порядку суду під час розгляду даної справи не надано.

Більш того, відповідно до листів Господарського суду АР Крим від 24.10.2012р. вих. №№02-20/1194/2012, 02-20/1195/2012, станом на 24.10.2012р. зазначені рішення господарського суду АР Крим не було оскаржені в апеляційному та касаційному порядку, а отже, набрали законної сили (а. с. 55, 56).

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З матеріалів справи вбачається, що листом від 03.10.2012р. вих. №118 ТОВ «Левант» звернулося до Управління Державного комітету по земельних ресурсах в м. Ялті АР Крим із заявою про внесення на підставі вищезазначених рішень Господарського суду АР Крим записів про скасування записів в Книзі записів щодо реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (а. с. 23).

11.10.2012р. листом за вих. №6309-2/10-35-4 Управління Держкомзему у м. Ялта АР Крим Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим відмовило в здійсненні відповідних дій з посиланням на п. 22 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009р. №1021, яким передбачено, що запис про державну реєстрацію документів, якими посвідчується право на земельні ділянки в розділі Книги записів, скасовується посадовою особою на підставі рішення суду у встановленому законом порядку. Крім того, відповідач зазначив, що відповідно до Тимчасового Положення про порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002р. №7/5, забороняється тлумачення прав реєстратором відомостей про заявлені права власності, а державна реєстрація прав на нерухоме майно здійснюється відповідно до резолютивної частини рішення суду. За таких обставин, відповідач зауважив, що оскільки в рішенням Господарського суду АР Крим відсутня вказівка відносно Управління по внесенню записів до Книги реєстрації про скасування державної реєстрації державних актів, підстави для вчинення відповідних дій відсутні.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст.78 Земельного кодексу України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Відповідно до ст.81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:

а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;

в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;

г) прийняття спадщини;

ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджується КМУ.

Згідно з пунктом 1.4 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 р. N 43 (в редакції станом на момент видачі державних актів третім особам, тобто станом листопад 2007 р.), державний акт на право власності на земельну ділянку та державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видається на підставі рішення Кабінету Міністрів України, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських, міської, селищної, сільської ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

Заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладається на Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, регіональні, районні та міські центри державного земельного кадастру та їх структурні підрозділи і інші землевпорядні підприємства та організації. Усі записи мають бути зроблені державною мовою, чітко і розбірливо, виправлення не допускаються. Заповнення вказаних документів здійснюється з використанням комп'ютерної техніки (п. 2.9 Інструкції).

Державний акт на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою складається у двох примірниках, підписується органом, який прийняв рішення про передачу (надання) земельної ділянки у власність (постійне користування), та відповідним державним органом земельних ресурсів. У разі відчуження земельних ділянок із земель приватної власності державний акт на право власності на земельну ділянку підписує відповідний державний орган земельних ресурсів на підставі копії відповідного договору, вірність якої засвідчена нотаріусом (п. 2.14 Інструкції).

Відповідно до п. 3.1 Інструкції державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою видаються структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

Державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України (п. 3.2 Інструкції).

Отже, державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

При цьому, у спорах, пов'язаних із рішеннями суб'єктів владних повноважень, або органів місцевого самоврядування, яким делеговано у спірних правовідносинах функції суб'єктів владних повноважень, зокрема, щодо передачі у власність або постійне користування земельних ділянок, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування. Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 12.09.2012 р. у справі №К/9991/37853/11 (номер в ЄДРСР - 26282912).

За таких обставин, враховуючи встановлену в судовому порядку недійсність рішень Лівадійської селищної ради від 04.10.2007 р. №90 та №91, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги в частині оскарження державних актів на право власності на земельні ділянки, видані на виконання цих рішень структурним підрозділом Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

Згідно зі статтею 202 Земельного кодексу України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Державний реєстр земель складається з двох частин:

а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;

б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Статтею 204 ЗК України визначено, що державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Порядок ведення державного земельного кадастру встановлюється законом.

Суд зазначає, що на теперішній час Закон України «Про Державний земельний кадастр» не набрав чинності, крім, зокрема, пункту 9 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону, яким передбачено, що до 1 січня 2013 року державна реєстрація земельних ділянок, які передаються у власність із земель державної чи комунальної власності, здійснюється з видачею державних актів на право власності на земельні ділянки. Реєстрація державних актів на право власності здійснюється у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Згідно з пунктом 4 Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 1993 р. N 15, державний земельний кадастр ведеться Держкомземом та його територіальними органами, які здійснюють його формування, ведення, збереження і забезпечують доступ до відповідної інформації органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру є державне підприємство "Центр державного земельного кадастру".

Порядок ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 р. N 1021.

Пунктами 22 та 23 вказаного Порядку передбачено, що запис у книзі скасовується (поновлюється) посадовою особою територіального органу Держкомзему на підставі рішення суду. Скасування (поновлення) запису здійснюється шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів посадової особи, яка скасувала (поновила) запис, та формування з використанням автоматизованої системи нових аркушів Книги, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держкомзему.

Таким рішенням суду у даному випадку є вищевказані рішення Господарського суду АР від 07.06.2011р. у справі №5002-3/702-2011 та у справі №5002-9/681-2011, на підставі яких відповідачем мали бути здійснені дії по скасуванню записів в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності, які були отримані третіми особами по даній справі.

При цьому, твердження Управління державного комітету по земельних ресурсах в м. Ялта АР Крим про те, що відповідні дії мають вчинятися лише у разі, якщо в судовому рішенні чітко зазначений обов'язок Управління по скасуванню записів, є непереконливим та заснований на суб'єктивному тлумаченні норм чинного законодавства України.

Крім того, суд не може прийняти до уваги і посилання відповідача на Тимчасове положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно затверджене Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 N 7/5, оскільки вказане положення, згідно з Розділом І, не стосується порядку проведення державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

За таких обставин, суд вважає обґрунтованими вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Левант" в частині спонукання Управління державного комітету по земельних ресурсах в м. Ялта АР Крим вчинити дії по скасуванню записів про державну реєстрацію державних актів, виданих на підставі рішень органів місцевого самоврядування, визнаних недійсними в судовому порядку.

В той же час, суд не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Управління по відмові у внесенні до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, записів про скасування записів про державну реєстрацію державних актів, оскільки наведені вимоги не є належним способом захисту порушеного права позивача та не сприяють його відновленню. У даному випадку належним та достатнім способом судового захисту порушеного права ТОВ «Левант» є саме спонукання відповідача до вчинення реєстраційних дій.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

В судовому засіданні 10.12.2012 р. оголошена вступна та резолютивна частини постанови. Повний текст постанови складений та підписаний 17.12.2012 р.

Керуючись ст. ст. 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати виданий 07.11.2007р. ОСОБА_2 державний акт серії ЯД №620084, реєстраційний №010700700231, про право власності на земельну ділянку площею 0,1380 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АР Крим, м. Ялта, с. Гірне, в районі відведення ТОВ "Левант", на землях Лівадійської селищної ради.

3. Визнати протиправним та скасувати виданий 02.11.2007р. ОСОБА_1 державний акт серії ЯД №620082, реєстраційний №010700700227, про право власності на земельну ділянку площею 0,1300 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АР Крим, м. Ялта, с. Гірне, в районі відведення ТОВ "Левант", на землях Лівадійської селищної ради;

4. Зобов'язати Управління Державного комітету по земельних ресурсах м. Ялта АР Крим вчинити дії стосовно внесення в порядку, передбаченому діючим законодавством, відомостей про скасування запису до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, про державну реєстрацію виданого 07.11.2007р. ОСОБА_2 державного акта серії ЯД №620084, реєстраційний №010700700231, про право власності на земельну ділянку площею 0,1380га розташовану за адресою: АР Крим, м. Ялта, с. Гірне, в районі відведення ТОВ "Левант".

5. Зобов'язати Управління Державного комітету по земельних ресурсах м. Ялта АР Крим вчинити дії стосовно внесення в порядку, передбаченому діючим законодавством, відомостей про скасування запису до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, про державну реєстрацію виданого 02.11.2007р. ОСОБА_1 державного акта серії ЯД №620082, реєстраційний №010700700227, про право власності на земельну ділянку площею 0,1300 га, розташовану за адресою: АР Крим, м. Ялта, с. Гірне, в районі відведення ТОВ "Левант".

6. В інший частині в позові відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Дудін С.О.