Постанова № 28043745, 05.12.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2012 р. Справа № 2а/0470/10443/12 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОлійника В. М. при секретаріПрихно К.С. за участю: представників позивача представників відповідача Дядюри Г.І., Котенко О.І. Поліщук М.О., Усаніної І.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Комунального закладу "Новомосковська центральна районна лікарня" Дніпропетровської обласної ради" до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування вимоги,-

ВСТАНОВИВ:

31 серпня 2012 року Комунальний заклад «Новомосковська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради» звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області, в якій просить визнати протиправним та скасувати пункт другий вимоги «Про направлення вимог щодо усунення порушень» № 04-04-05-15/10091 від 17.08.2012 року заступника начальника Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області було проведено позапланову ревізію дотримання вимог законодавства щодо закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти на придбання автомобілів невідкладної допомоги, їх обладнання, забезпечення паливно-мастильними матеріалами, запасними частинами та медикаментами Комунальним закладом «Новомосковська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради» за період з 29.03.2011р. по 01.11.2011р. відповідно до питання програми ревізії, які погоджено зі старшим слідчим Новомосковської міжрайонної прокуратури Дніпропетровської області Лаврентьєвим М.М. За результатами проведення ревізії 11.06.2012 р. був складений акт, а 17 серпня 2012р. відповідач направив на адресу позивача вимогу «Про направлення вимог щодо усунення порушень» №04-04-05-15/10091 від 17.08.2012 р.

Відповідно до п.2 вимоги, позивача зобов'язано відшкодувати нецільове використання коштів спеціального фонду районного бюджету за КФК 080101 «Лікарні» КЕКВ 2110 в сумі 399 800 грн., яке виникло внаслідок придбання автомобілів швидкої допомоги ШДКРАУ-1 на базі автомобілів ГАЗ-2705-206 без наявності обов'язкового дозволу для застосування в медичній установі України, та внаслідок придбання легкового автомобіля ЗАЗ Sens Y6DTF698KB0292178 всупереч вимогам рішення Новомосковської районної ради від 29.03.2011р. №3-3/VI про внесення змін до рішення районної ради від 06.01.2011р. №2-2/VI «Про районний бюджет на 2011 рік», шляхом прийняття до відома факту зменшення бюджетних призначень на суму коштів, витрачених не за цільовим призначенням.

Позивач вважає, що положення зазначеної вимоги є протиправними та підлягають скасуванню, так як вони прийняті на підставі акту ревізії, який складено з порушенням вимог чинного законодавства, та таким, висновки якого не відповідають дійсним обставинам справи.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, позов просили задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні в задоволенні позову просили відмовити та пояснили, що Державною фінансовою інспекцією було проведено позапланову ревізію дотримання вимог законодавства щодо закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти на придбання автомобілів невідкладної допомоги, їх обладнання, забезпечення паливно-мастильними матеріалами, запасними частинами та медикаментами Комунальним закладом «Новомосковська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради». Відповідач стверджує, що кошти витрачені на закупівлю легкового автомобіля ЗАЗ Sens у кількості 1 одиниця вартістю 66 240,00 грн. та автомобілів легкових спеціальних ГАЗ-2705-206 у кількості 2 одиниці на загальну суму 333 560,00 грн. використані не за їх цільовим призначенням, чим не дотримано рішення Новомосковської райради від 29.03.2011р. №3-3/VI та п.п. 20, 22 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002р. №228.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову, виходячи з наступного.

На виконання постанови Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 21.05.2012 р., та на підставі направлення від 28.05.2012 р. № 700-12, виданого першим заступником начальника державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області Дудником В.В., провідним державним фінансовим інспектором відділу інспектування у соціальній сфері та культури Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області Гаврюшиним О.Ю. проведено позапланову ревізію дотримання вимог законодавства щодо закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти на придбання автомобілів невідкладної допомоги, їх обладнання, забезпечення паливно-мастильними матеріалами, запасними частинами та медикаментами Комунальним закладом «Новомосковська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради» за період з 29.03.2011 р. по 01.11.2011 р. відповідно до питання програми ревізії, які погоджено зі старшим слідчим Новомосковської міжрайонної прокуратури Дніпропетровської області Лаврентьєвим М.М.

Перевіркою дотримання вимог законодавства про державні закупівлі в частині прозорості здійснення державних закупівель (публікації оголошень та оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти), порушень не встановлено.

За результатами процедури закупівлі з переможцями торгів укладені договори:

- від 26.09.2011 р. №114028-Y01061 з ПАТ «Дніпропетровськ - Авто» на закупівлю легкового автомобіля ЗАЗ Sens Y6DTF698KB0292178 у кількості 1 одиниця вартістю 66 240,0 грн. (з ПДВ);

- від 26.09.2011р. №15/2011 з TOB «Росавто Україна» на закупівлю автомобілів легкових спеціальних (автомобілі швидкої медичної допомоги) у кількості 2 одиниці на загальну суму 333 560,0 грн. (з ПДВ).

Комунальним закладом «Новомосковська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради» закупівля автомобілю легкового ЗАЗ Sens Y6DTF698KB0292178 у кількості 1 одиниця на суму 66 240,0 грн. (з ПДВ) проведена також з порушенням вимог постанови КМУ від 04.04.2001р. № 332 «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп'ютерів державними органами, а також Установами та організаціями, які утримуються за рахунок державного і місцевих бюджетів» (далі - постанова КМУ № 332) з перевищенням граничних сум витрат на придбання автомобілів на 66 240,0 гривень.

Відповідно до Рішення Новомосковської райради від 29.03.2011 р. №3- 3/VI про внесення змін до рішення райради від 06.01.2011 р. №2-2/VI «Про районний бюджет на 2011 рік», по КФК 80101 «Лікарні» кошти виділялися на придбання автомобілів невідкладної допомоги .

Ревізією виконання умов договору від 26.09.2011р. №114028-Y01061 з ПАТ «Дніпропетровськ - Авто» встановлено, що відповідно до видаткової накладної від 03.10.2011 р. №РН-0000734, автомобіль ЗАЗ Sens Y6DTF698KB0292178 придбано за ціною 55 200,0 грн. та крім того сплачено ПДВ у сумі 11 040,0 гривень.

Розрахунки з постачальником проведені в повному обсязі шляхом перерахування коштів по платіжному дорученню від 07.10.2011р. №8 на поточний рахунок №26006170099840 ПАТ «Дніпропетровськ - Авто».

Відповідно до інформації від 16.05.2012 р. №557 Українського медичного центру сертифікації Міністерства охорони здоров'я України на запит Новомосковської міжрайонної прокуратури Дніпропетровської області від 15.05.2012 р. №75-1951-вих.12, автомобіль ЗАЗ Sens не відноситься до медичних виробів.

Таким чином, кошти спеціального фонду районного бюджету по КФК 08010 «Лікарні» за КЕКВ 2110 у сумі 66 240,0 грн., які виділені згідно рішення сесії Новомосковської райради на придбання автомобілів невідкладної допомоги, використані не за їх цільовим призначенням, а саме: на придбання автомобіля легкового ЗАЗ Sens Y6DTF698KB0292178, чим не дотримано рішення Новомосковської райради від 29.03.2011 р. №3-3/VІ, та п.п. 20, 22 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002р №228.

В порушення п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010р. №2456-VI, лікарнею на придбання автомобілів невідкладної допомоги кошти районного бюджету використані не за цільовим призначенням.

Згідно з п.24 ст.116 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010р. №2456-VI, нецільове використання бюджетних коштів є порушенням бюджетного законодавства.

Ревізією виконання умов договору від 26.09.2011р. №15/2011 з TOB «Росавто Україна» встановлено, що відповідно до видаткової накладної від 03.10.2011р. №РН-0000028 автомобілі швидкої медичної допомоги ШДКРАУ-1 на базі ГАЗ - 2705-206 придбані у кількості 2 одиниці на загальну суму 333 560,0 грн. (з ПДВ).

Відповідно до інформації від 16.05.2012 р. №557 Українського медичного центру сертифікації Міністерства охорони здоров'я України, наданої на запит Новомосковського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області від 15.05.2012 р. №75-1951- вих.12, автомобілі швидкої допомоги ШДКРАУ-1 на базі автомобілів ГАЗ-2705-206, за призначенням відносяться до медичних виробів, на які розповсюджується дія постанови Кабінету Міністрів України від 09.11.2004р. №1497 «Про затвердження Порядку державної реєстрації медичної техніки та виробів медичного призначення» (далі - Порядок №1497).

Відповідно до зазначеного Порядку №1497, підтвердженням того, що вироби відносяться до виробів медичного призначення, є Свідоцтво про держреєстрацію лікарських засобів та виробів медичного призначення.

Відповідно до листа Державної служби з лікарських засобів від 29.05.2012р. №10806-1.22/5.0/17-12, інформація, пов'язана з реєстрацією медичних виробів та Державний реєстр медичної техніки та виробів медичного призначення, розміщені на офіційному сайті Держлікслужби України.

Відповідно до реєстру медичних виробів, придбаний за результатами торгів виріб «Автомобіль швидкої допомоги ШДКРАУ-1 на базі автомобілів ГАЗ-2705-206» не внесений до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення, і таким чином, не дозволений для застосування в медичній установі України.

З урахуванням зазначеного, закупівля лікарнею автомобілів швидкої допомоги ШДКРАУ-1 на базі автомобілів ГАЗ-2705-206, без наявності свідоцтва про державну реєстрацію медичних виробів, як передбачено вимогами п.1 Наказу Державної інспекції з контролю якості лікарських засобів від 06.05.2010р. №51 та п. 129 Переліку медичних виробів, що підлягають державній реєстрації (перереєстрації) в Україні, затвердженого зазначеним наказом №51, призвела до нецільового використання коштів районного бюджету на суму 333 560,0 грн. (з ПДВ).

Згідно з пояснення голови комітету конкурсних торгів Дядюри Г.І., враховуючи те, що автомобілі придбані по коду 34.10.24 (за ДК 016-97) не мають спеціального медичного оснащення і відносяться до коду УКТЗЕД-8703.90, та відповідно до постанови КМУ № 1497 від 09.11.2004 року "Про затвердження Порядку державної реєстрації медичної техніки та виробів медичного призначення" не відносяться до Переліку медичних виробів, що підлягають державній реєстрації (перереєстрації) в Україні.

Згідно Постанови КМУ №1497 від 09.11.2004 р. "Про затвердження Порядку державної реєстрації медичної техніки та виробів медичного призначення" та Наказу від 06.05.2010 р. № 51, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 травня 2010 р. за №330/17634 "Про затвердження Переліку медичних виробів, що підлягають державній реєстрації (перереєстрації) в Україні", до медичної техніки та виробів медичного призначення, що підлягають державній реєстрації в Україні відносяться автомобілі спеціального призначення, пересувна радіологічна станція (№ з/п 129) код УКТЗЕД-8705.90.

Придбані лікарнею автомобілі мають свідоцтво про присвоєння Міжнародного ідентифікаційного коду виробника дорожніх транспортних засобів та символів ідентифікаційного номера ДТЗ (VIN) реєстраційний номер 244 від 10.01.2007 р.

Автомобілі виготовлені згідно ТУ У 50.2 - 30684489-002-2003 і при розробці отримали:

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.2002р.- 07/42635 від 23.08.2007 р.;

- висновок про узгодження технічних умов № 689/12/14-10 від 11.02.2010 р. Міністерства транспорту та зв'язку України;

- висновок науково-технічної експертизи № 1.1.-08-10/15 від 10.02.2010 р. Державного підприємства «Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут».

На дану партію автомобілів в Державній системі сертифікації УкрСЕПРО 13 жовтня 2011 року був отриманий сертифікат відповідності № UA1.003.0146752-11 в якому підтверджено код ДКПП, ОКП 34.10.24 Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 (введеного в дію наказом Держстандарту України від 30.12.1997р. як «Автомобілі легкові спеціальні (санітарні)».

Дана партія автомобілів додатково отримала свідоцтво № 473/2 про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

Придбані автомобілі не відносяться до медичної техніки та виробів медичного призначення, що підлягають державній реєстрації в Україні, а тому не реєструвались в Державній службі лікарських засобів і виробів медичного призначення, так як виготовлені для обслуговування пунктів швидкої медичної допомоги, перевезення хворих, потерпілих та перевезення медперсоналу дорогами загального користування.

Розрахунки з постачальником проведені в повному обсязі шляхом перерахування коштів за платіжним дорученням від 07.10.2011р. №9 на поточний рахунок №26007006101001 ТОВ «Росавто Україна».

Відповідно до розпорядження голови Новомосковської райради від 26.12.2011р. №73-г легковий автомобіль ЗАЗ Sens Y6DTF698KB0292178 (державний номер АЕ 08-63 ET) та одна одиниця автомобіля швидкої допомоги ШДКРАУ-1 (державний номер АЕ 08-64 ET) передані на баланс Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги Новомосковського району» (акт від 31.10.2011 ).

Одна одиниця автомобіля швидкої допомоги ШДКРАУ-1 (державний номер АЕ 08-62 ET) передана у безоплатне тимчасове користування (договір від 02.04.2012р. №1/2012) Комунальному закладу «Новомосковська станція швидкої медичної допомоги».

До дати передачі зазначеного транспортного засобу у безоплатне тимчасове користування, відповідно до реєстру подорожніх листів, його експлуатація здійснювалася об'єктом контролю у грудні 2011 року. На роботу автомобіля використано палива (А-92) у кількості 140 л. на суму 1 155,0 гривень.

Решта коштів у сумі 139 974,57 грн., виділених Комунальному закладу «Новомосковська центральна районна лікарня» ДОР» відповідно до Рішення Новомосковської райради від 29.03.2011 р. №3-3/VI про внесення змін до рішення райради від 06.01.2011р. №2-2/VI «Про районний бюджет на 2011 рік», по КФК 80101 «Лікарні» використані на придбання палива на суму 99 485,50 грн., мастильних матеріалів на суму 4 989,50 грн., запасних частин на суму 7 825,00 грн. та медикаментів на суму 27 674,57 гривень.

Таким чином, за результатами ревізії використання Комунальним закладом «Новомосковська районна центральна лікарня» ДОР» коштів спеціального фонду районного бюджету на суму 540,0 тис. грн., виділених відповідно до Рішення Новомосковської райради від 29.03.2011р. №3-3/VI про внесення змін до рішення райради від 06.01.2011р. №2-2/VI «Про районний бюджет на 2011 рік», по КФК 80101 «Лікарні» встановлено фінансових порушень на загальну суму 399 800,0 грн., з них:

- 333 560,0 грн. - нецільове використання коштів спеціального фонду районного бюджету КФК 80101 «Лікарні» КЕКВ 2110 внаслідок придбання автомобілів швидкої допомоги ШДКРАУ-1 на базі автомобілів ГАЗ-2705-206 без наявності обов'язкового дозволу для застосування в медичній установі України;

- 66 240,0 грн. - нецільове використання коштів спеціального фонду районного бюджету КФК 80101 «Лікарні» КЕКВ 2110 внаслідок придбання легкового автомобіля ЗАЗ Sens Y6DTF698KB0292178 всупереч вимогам Рішення Новомосковської райради від 29.03.2011р. №3-3/VI про внесення змін до рішення райради від 06.01.2011р. №2-2/VI «Про районний бюджет на 2011 рік».

У зв'язку з виявленими порушеннями заступником начальника Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області на адресу головного лікаря КЗ «Новомосковська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради» направлено вимогу №№ 04-04-05-15/10091 від 17.08.2012 року «Про направлення вимог щодо усунення порушень», відповідно до пункту 2 якої зобов'язано відшкодувати нецільове використання коштів спеціального фонду районного бюджету за КФК 080101 «Лікарні» КЕКВ 2110 в сумі 399 800 грн., яке виникло внаслідок придбання автомобілів швидкої допомоги ШДКРАУ-1 на базі автомобілів ГАЗ-2705-206 без наявності обов'язкового дозволу для застосування в медичній установі України, та внаслідок придбання легкового автомобіля ЗАЗ Sens Y6DTF698KB0292178 всупереч вимогам рішення Новомосковської районної ради від 29.03.2011р. №3-3/VI про внесення змін до рішення районної ради від 06.01.2011р. №2-2/VI «Про районний бюджет на 2011 рік», шляхом прийняття до відома факту зменшення бюджетних призначень на суму коштів, витрачених не за цільовим призначенням.

Відповідно до листа голови райдержадміністрації від 29.03.2011 року №560/11-17 голові районної ради та Рішення Новомосковської райради від 29.03.2011р. №3-3/VI про внесення змін до рішення районної ради від 06.01.2011р. №2-2/ VI «Про районний бюджет на 2011 рік», КЗ «Новомосковська ЦРЛ» ДОР» виділялися бюджетні кошти по КФК 80101 «Лікарні» КЕКВ 2110 на загальну суму 399,80 тис. грн. для придбання автомобілів невідкладної допомоги.

Тендерним комітетом КЗ «Новомосковська центральна районна лікарня» ДОР» керуючись Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 року №2289-VI, на засіданні комітету з конкурсних торгів від 16.05.2011року №9/1 було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів, яким предметом закупівлі визначено автомобілі легкові спеціальні (швидкої медичної допомоги) за кодом 34.10.24 та внесені відповідні зміни до річного плану.

Відповідно до Державного класифікатору продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого державним комітетом України по стандартизації метрології та сертифікації від 30.12.1997 р. №822, код 34.10.24 "Автомобілі легкові спеціальні включає: автомобілі гоночні, всюдиходи, автомобілі-амфібії, автомобілі легкові міліцейські, санітарні, поштові, електромобілі, автомобілі з роторно-поршневими двигунами".

Зазначена підкатегорія не включає автомобілі легкові на скрапленому нафтовому газі (коди - 34.10.2, 34.10.22, 34.10.21). Разом з тим, позивачем були закуплені легкові автомобілі.

Таким чином, за результатами перевірки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області код предмету закупівлі визначений правильно.

Відповідно до заходів щодо вдосконалення надання екстреної медичної допомоги населенню в Україні, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я від 29.08.2008р. №500, стосовно роботи станцій швидкої медичної допомоги передбачено: затвердження Примірного положення про станцію швидкої медичної допомоги (пп. 1.1. п.1) та створення при управліннях охорони здоров'я автотранспортних підприємств зі статусом юридичної особи для утримання та технічного обслуговування спеціального та спеціалізованого санітарного транспорту для закладів охорони здоров'я (п. 9.3.).

Примірним положенням про станцію швидкої медичної допомоги, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров'я від 29.08.2008р. №500, визначено, що планування діяльності станції швидкої медичної допомоги, визначення штатів, фінансування, забезпечення санітарним і господарським автотранспортом, технічними засобами, устаткуванням, майном, виробами медичного призначення, медикаментами тощо здійснюється за діючими нормативами згідно з чинним законодавством. Для виконання контрольних та господарських функцій на станції швидкої медичної допомоги виділяється автотранспорт без спеціального пофарбування і обладнання із розрахунку 1 автомашина відповідно кількості викликів до 75 тис. на рік, на станціях з числом виїздів від 75 до 500 тис. на рік виділяються 2 автомашини (п.4.9).

У подальшому, на кожні 250 тис. викликів на рік передбачається виділення 1 автомашини, а автомобілі закуповувалися за тендерною процедурою не для контрольних та господарських функцій.

Наказом МОЗ України від 09.06.2006р. №383 «Про норми оснащення установ охорони здоров'я спеціальним та спеціалізованим санітарним транспортом та про режим його роботи» затверджено норми оснащення транспортними засобами установ охорони здоров'я, а не закупівля автотранспортних засобів.

Відповідно до постанови КМУ від 08.08.2011р. №867, затверджено перелік виробів медичного призначення, операції з постачання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість, а саме: автомобілі спеціального призначення, пересувна радіологічна станція.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що кошти, виділені Комунальному закладу «Новомосковська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради» в 2011 році за рахунок вільних залишків на придбання автомобілів невідкладної допомоги, їх обладнання, забезпечення паливно-мастильними матеріалами, запасними частинами та медикаментами в сумі 339,80 тисяч гривень використані позивачем не за цільовим призначенням.

У зв'язку з цим суд приходить до висновку про правомірність пункту 2 оскаржуваної вимоги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровської області, та не вбачає законних підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд.

Повний текст постанови складено 10 жовтня 2012 року.

Суддя (підпис) З оригіналом згідно. Суддя Постанова не набрала законної сили 10 жовтня 2012 року. СуддяВ.М. Олійник В.М. Олійник В.М. Олійник