Рішення № 27893262, 06.12.2012, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"06" грудня 2012 р.Справа № 5013/1243/12 Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Колодій С.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Кременчуцького міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави в особі:

1) Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області, м. Кіровоград

2) Державної інспекції сільського господарства у Кіровоградській області, м. Кіровоград

3) Онуфріївської районної державної адміністрації, Кіровоградська область, смт. Онуфріївка,

до відповідачів:

1) фермерського господарства "Люліна Сергія Івановича", Кіровоградська область, Онуфріївський район, с. Зибкове,

2) Деріївської сільської ради Онуфріївського району, Кіровоградська область, Онуфріївський район, с. Деріївка,

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: відділу Держкомзему у Онуфріївському районі Кіровоградської області, Кіровоградська область, смт. Онуфріївка,

про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним договору оренди землі та зобов'язання повернути земельну ділянку

Представники сторін:

від прокуратури - участі не брали;

від позивача 1 - участі не брали;

від позивача 2 - участі не брали;

від позивача 3 - участі не брали;

від відповідача 1 - участі не брали;

від відповідача 2 - участі не брали;

від третьої особи - участі не брали

Подано позов про визнання незаконним та скасування рішення 33 сесії Деріївської сільської ради 5 скликання № 571 від 02.07.2010, яким надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фермерському господарству Люліна С.І.(далі по тексту - ФГ) в оренду строком на 49 років під будівництво хлібоприймального пункту площею 20 га земель промисловості на території Деріївської сільської ради в межах села Деріївка, рішення 34 сесії Деріївської сільської ради 5 скликання № 588 від 09.09.2010, яким погоджений проект землеустрою, а земельна ділянка площею 20 га надана в користування ФГ Люліна С.І., рішення 3 сесії 6 скликання № 76 від 11.01.2011, яким надано дозвіл ФГ Люліна С.І. на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 20 га, наданої йому в оренду, рішення № 84 від 18.02.2011 року 4 позачергової сесії сільської ради 6 скликання, яким затверджено матеріали по оцінці та підготовці до продажу земельної ділянки площею 20 га та вирішено продати земельну ділянку ФГ Люліна С.І. для будівництва хлібоприймального пункту. Визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 21.09.2010 року, укладеного між Деріївською сільською радою та ФГ Люліна С.І. та скасування його державної реєстрації. Зобов'язання ФГ Люліна С.І. повернути земельну ділянку площею 20 га до земель запасу Деріївської сільської ради Онуфріївського району.

13.11.2012 року Кременчуцький міжрайонний екологічний прокурор подав клопотання про уточнення позовних вимог, в якому зазначив, у зв"язку з тим, що вимога про скасування державної реєстрації правовстановлюючого документа на землю має розглядатися в порядку адміністративного судочинства, просив вважати вимоги заявленими в редакції викладеної в позовній заяві без вимоги про скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 21.09.2010 року.

Онуфріївська РДА позов прокурора підтримала в повному обсязі, просила суд розглядати справу без участі представника райдержадміністрації, про що свідчить лист №8-2953/1 від 27.09.2012 р., №5 від 18.10.2012 р.

Державна екологічна інспекція у Кіровоградської області обґрунтованих пояснень стосовно заявлених прокурором позовних вимог не надала, просила суд розглядати справу за відсутністю представника Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області, лист №04-4/2976 від 09.11.2012 р.

ФГ Люліна С.І. позов не заперечило, відзив на позов не подало, просило суд дану справу розглядати без участі представника фермерського господарства, про що свідчать заяви голови фермерського господарства від 17.09.2012 р., від 15.10.2012 р.

06.12.2012 р. Деріївська сільська рада повідомила суд, що повністю визнає вимоги Кременчуцького міжрайонного екологічного прокурора та просить суд задовольнити позов (лист №288 від 06.12.2012 р.).

05.12.2012 р. Державна інспекція сільського господарства в Кіровоградської області подала клопотання про припинення провадження у справі в частині позовних вимог Інспекції в зв"язку з відмовою від позову.

05.12.2012 р. Кременчуцький міжрайонний екологічний прокурор подав до суду листа №Н-2752, вих.12, зі змісту якого вбачається, що він не заперечує проти клопотання Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградської області щодо припинення провадження по справі в частині позовних вимог Інспекції.

Розглянувши наявні матеріали справи, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Кременчуцькою міжрайонною екологічною прокуратурою проведено перевірку додержання вимог земельного та природоохоронного законодавства при наданні земельної ділянки з кадастровим номером 3524681000:51:000:000:0390 в оренду ФГ Люліна С.І. на території Деріївської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області.

В ході перевірки було встановлено, що рішення 33 сесії Деріївської сільської ради 5 скликання № 571 від 02 липня 2010 року надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ФГ Люліна С.І. в оренду строком на 49 років під будівництво хлібоприймального пункту площею 20 га земель промисловості на території Деріївської сільської ради в межах села Деріївка(т.1, а.с.10).

Рішенням 34 сесії Деріївської сільської ради 5 скликання № 588 від 09.09.2010 року проект землеустрою погоджений, а земельна ділянка площею 20 га надана в користування ФГ Люліна С.І.(т.1, а.с.11).

На виконання вказаного рішення Деріївською сільською радою 21 вересня 2010 року укладено договір оренди земельної ділянки площею 20 га з ФГ Люліна С.І. для будівництва хлібоприймального пункту, який пройшов державну реєстрацію в Онуфріївському відділі ДП ЦДЗК, про що в державному реєстрі вчинено запис № 04103200001(т.1, а.с.14-18).

В подальшому, рішення 3 сесії 6 скликання № 76 від 11.01.2011 року надано дозвіл ФГ Люліна С.І. на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 20 га, наданої йому в оренду(т.1, а.с.13).

Рішенням № 84 від 18.02.2011 року 4 позачергової сесії сільської ради 6 скликання затверджено матеріали по оцінці та підготовці до продажу земельної ділянки площею 20 га та вирішено продати земельну ділянку ФГ Люліна С.І. для будівництва хлібоприймального пункту(т.1, а.с.12).

За інформацією відділу Держкомзему у Онуфріївському районі (лист №338/06/09-12 від 24.05.2012 р.) земельна ділянка площею 20 га надана в оренду ФГ Люліну С.І. до загальної площі земель промисловості по формі 6-зем не входила, а частково входить до нормативно встановленої прибережної захисної смуги Дніпродзержинського водосховища (т.1, а.с.19). Аналогічна інформація міститься в довідці Деріївської сільської ради (т.1, а.с.21). Факт знаходження земельної ділянки наданої ФГ Люліну С.І. в прибережній захисній смузі підтверджується Технічним звітом про геодезичні роботи інвентаризації даної земельної ділянки (т.1, а.с.23-26).

Господарський суд задовольняє позовні вимоги в силу наступного.

За приписами статті 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті зокрема, прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм.

Статтею 61 цього Кодексу встановлено обмеження у використанні земельних ділянок прибережних захисних смуг уздовж річок, навколо водойм та на островах. Згідно пункту 2 цієї статті у прибережних захисних смугах річок, навколо водойм забороняється, в тому числі будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних).

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Деріївської сільської ради №571 від 02.07.2020 р. ФГ Люліна С.І. надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво хлібоприймального пункту; рішенням Деріївської сільської ради №588 від 09.09.2010 р. ФГ Люліну С.І. погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду строком на 49 років земельна ділянка площею 20 га під будівництво хлібоприймального пункту; рішенням Деріївської сільської ради №76 від 11.01.2011р. надано ФГ Люліну С.І. дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 20,0 га, наданої під будівництво хлібоприймального пункту; рішенням Деріївської сільської ради №84 від 18.02.2011 р. затверджено матеріали по оцінці та підготовці до продажу земельної ділянки площею 20,0 га ФГ Люліну С.І. під будівництво хлібоприймального пункту, що суперечить вимогам статті 61 Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок , межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). За приписами пункту 9 цієї статті рішення про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюється затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зі змісту рішення Деріївської сільської ради №588 від 09.09.2010 року вбачається надання ФГ Люліну С.І. під будівництво хлібоприймального пункту в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 20, 0 га без затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельною ділянкою, оскільки вищезазначеним рішенням сільської ради здійснено лише погодження проекту землеустрою, що суперечить приписам статті 123 Земельного кодексу України.

Крім того, в порушення статті 134 Земельного кодексу України, рішення про передачу земельної ділянки в оренду відповідачу прийнято без проведення земельних торгів.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (пункт 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним і скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Господарський суд прийшов до висновку, що вищезазначені рішення Деріївської сільської ради не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки прийняті відповідачем з порушенням статей 61, 123, 124, 134 Земельного кодексу України.

За таких обставин, позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування рішення 33 сесії Деріївської сільської ради 5 скликання № 571 від 02.07.2010, яким надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фермерському господарству Люліна С.І. в оренду строком на 49 років під будівництво хлібоприймального пункту площею 20 га земель промисловості на території Деріївської сільської ради в межах села Деріївка, рішення 34 сесії Деріївської сільської ради 5 скликання № 588 від 09.09.2010, яким погоджений проект землеустрою, а земельна ділянка площею 20 га надана в користування ФГ Люліна С.І., рішення 3 сесії 6 скликання № 76 від 11.01.2011, яким надано дозвіл ФГ Люліна С.І. на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 20 га, наданої йому в оренду, рішення № 84 від 18.02.2011 року 4 позачергової сесії сільської ради 6 скликання, яким затверджено матеріали по оцінці та підготовці до продажу земельної ділянки площею 20 га та вирішено продати земельну ділянку ФГ Люліна С.І. для будівництва хлібоприймального пункту підлягають задоволенню.

Вирішуючи спір в частині визнання недійсним договору оренди землі від 21.09.2010 р., зареєстрованого у Державному реєстрі земель 28.09.2010 р. за №0410038100001 господарський суд враховує наступне.

Частиною першою статті 215 Цивільного кодексу України встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п"ятою, шостою статті 203 Цивільного кодексу України.

Згідно частини 3 статті 215 Цивільного кодексу України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

За правилами частини 1 статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Як уже зазначалось господарським судом в силу вимог статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Спірний договір оренди землі від 21.09.2010 р. укладено на підставі рішення Деріївської сільської ради №588 від 09.09.2010 р.

Але рішення Деріївської сільської ради №588 від 09.09.2010 р. суперечить актам цивільного законодавства, а тому підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

За таких обставин, позовні вимоги в частині визнання недійсним договору оренди землі від 21.09.2010 р. підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 216 Цивільного кодексу України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов"язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на його виконання.

В зв"язку з визнанням недійсним договору оренди землі від 21.09.2010 р. підлягає задоволенню вимога про зобов'язання ФГ Люліна С.І. повернути земельну ділянку площею 20 га до земель запасу Деріївської сільської ради Онуфріївського району.

Відповідно до пункту 4.2 Положення про державну екологічну інспекцію в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів №429 від 04.11.2011 р., Держінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог: встановлення та використання водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також із додержання режиму використання їх територій. Держінспекція для виконання покладених на неї завдань має право, зокрема, вживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступати позивачем та відповідачем у судах.

Отже, Державна екологічна інспекція у Кіровоградської області є органом, що уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах - брати участь у реалізації державної політики у сфері земельних відносин та здійснювати контроль за використанням та охороною земель.

Стаття 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", передбачає, що місцеві державні адміністрації є місцевим органом виконавчої влади і входять до системи органів виконавчої влади.

За приписами статті 16 цього Закону місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель.

За викладених обставин, господарський суд вважає правомірними позовні вимоги прокурора в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Кіровоградської області, Онуфріївської районної державної адміністрації.

Статтею 78 Господарського процесуального кодексу України визначено, що відмова позивача від позову, визнання позову відповідачем і умови мирової угоди сторін викладаються в адресованих господарському суду письмових заявах, що долучаються до справи. Ці заяви підписуються відповідно позивачем, відповідачем чи обома сторонами.

05.12.2012 р. Державна інспекція сільського господарства в Кіровоградської області подала клопотання про припинення провадження у справі в частині позовних вимог Інспекції в зв"язку з відмовою від позову.

05.12.2012 р. Кременчуцький міжрайонний екологічний прокурор подав до суду листа №Н-2752, вих.12, зі змісту якого вбачається, що він не заперечує проти клопотання Державної інспекції сільського господарства в Кіровоградської області щодо припинення провадження по справі в частині позовних вимог Інспекції.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про прийняття відмови від позову в частині позовних вимог Інспекції, оскільки такі дії не суперечать діючому законодавству, не порушують чиї-небудь права і охоронювані законом інтереси, та припиняє провадження у справі на підставі пункту 4 статті 80 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись статтями 33, 34, 43, 44, 49, 80, 82-85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення 33 сесії Деріївської сільської ради 5 скликання № 571 від 02.07.2010, яким надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фермерському господарству Люліна С.І. в оренду строком на 49 років під будівництво хлібоприймального пункту площею 20 га земель промисловості на території Деріївської сільської ради в межах села Деріївка.

Визнати незаконним та скасувати рішення 34 сесії Деріївської сільської ради 5 скликання № 588 від 09.09.2010, яким проект землеустрою погоджений, а земельна ділянка площею 20 га надана в користування ФГ Люліна С.І.

Визнати незаконни та скасувати рішення 3 сесії 6 скликання № 76 від 11.01.2011, яким надано дозвіл ФГ Люліна С.І. на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 20 га, наданої йому в оренду.

Визнати незаконним та скасувати рішення № 84 від 18.02.2011 року 4 позачергової сесії сільської ради 6 скликання, яким затверджено матеріали по оцінці та підготовці до продажу земельної ділянки площею 20 га та вирішено продати земельну ділянку ФГ Люліна С.І. для будівництва хлібоприймального пункту.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 21.09.2010, укладеного між Деріївською сільською радою та ФГ Люліна С.І., зареєстрований у Державному реєстрі земель 28.09.2010 р. за №0410038100001

Зобов'язати ФГ Люліна С.І. повернути земельну ділянку площею 20 га до земель запасу Деріївської сільської ради Онуфріївського району.

Припинити провадження по справі в частині позовних вимог Державної інспекції сільського господарства у Кіровоградській області до фермерського господарства "Люліна Сергія Івановича" та Деріївської сільської ради Онуфріївського району.

Згідно частини 5 статті 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Суддя С. Б. Колодій