Постанова № 27883923, 13.09.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2012 р. Справа № 2а/0570/8109/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Загацької Т.В.

при секретарі Телешові В.О.

за участі:

представника позивача Дубровського І.В.,

представника позивача Зятіної К.В.,

представника відповідача Шалаєва О.О.,

представника відповідача Мясищевої В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою : м. Донецьк, вул.50 Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Донецькій області до Комунального підприємства «Макіївський міськводоканал» про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Донецькій області звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Комунального підприємства «Макіївський міськводоканал» про зобов'язання виконати не вчинені дії, зазначені в листі - вимозі Макіївської об'єднаної державної фінансової інспекції від 15.05.2012 року № 25-13/993, а саме: відшкодувати суму незаконних витрат у розмірі 73169,81 грн. в повному обсязі відповідно до вимог чинного законодавства, відшкодувати суму незаконних витрат у розмірі 3105,60 грн. в повному обсязі відповідно до вимог чинного законодавства, провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фонду та повернути зайво сплачені кошти (зарахувати в рахунок майбутніх платежів) у розмірі 28885,50 грн., відшкодувати суму незаконних витрат в повному обсязі відповідно до вимог чинного законодавства.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовував тим, що Макіївською об'єднаною державною фінансовою інспекцією відповідно до п.1.3.4.2 плану контрольно - ревізійної роботи на 1 квартал 2012 року проведена ревізія фінансово - господарської діяльності комунального підприємства «Макіївський міськводоканал» за період з 01.04.2009 року по 29.02.2012 року, за результатами якої встановлений ряд порушень та недоліків, що відображені в акті ревізії від 28.04.2012 року № 25-17/025.

Позивач також зазначає, що в ході ревізії встановлено ряд порушень фінансової дисципліни на загальну суму 135439,05 грн., в тому числі незаконні витрати в сумі 125217,38 грн. Станом на 07.06.2012 року невідшкодована сума фінансових порушень складає 115160,91 грн.

На підставі вищезазначеного позивач просив суд зобов'язти відповідача виконати не вчинені дії, зазначені в листі - вимозі Макіївської об'єднаної державної фінансової інспекції від 15.05.2012 року № 25-13/993, а саме: відшкодувати суму незаконних витрат у розмірі 73169,81 грн. в повному обсязі відповідно до вимог чинного законодавства, відшкодувати суму незаконних витрат у розмірі 3105,60 грн. в повному обсязі відповідно до вимог чинного законодавства, провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фонду та повернути зайво сплачені кошти (зарахувати в рахунок майбутніх платежів) у розмірі 28885,50 грн., відшкодувати суму незаконних витрат в повному обсязі відповідно до вимог чинного законодавства.

В судовому засіданні представники позивача надали пояснення аналогічні змісту позовних вимог, позовні вимоги підтримали та просили задовольнити їх у повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог, просили в його задоволенні відмовити у повному обсязі, надали відзив на адміністративний позов, в якому зазначили, що виплати здійснювались відповідно до наказу підприємства №478 від 27.05.2011 року та колективного договору на 2010-2012 роки за рахунок коштів підприємства, яке було зобов'язано забезпечити робітників коштами на проїзд. Оскільки контролери, які отримали ці кошти, відмовляються добровільно писати заяви на утримання вказаних сум, підприємство не має можливості відшкодувати суму у розмірі 73169,81 грн. Щодо відшкодування суми 3105,60 грн. витрат на харчування (молоко) повідомили, що з 01.07.2010 року по 01.09.2010 року підприємство замість видачі молока робітникам, зайнятим на работах із шкідливими умовами праці, компенсувало витрати робітникам на придбання молока шляхом нарахування на заробітню платню. За давністю строку виплати компенсації робітники, працюючі на роботах із шкідливими умовами праці відмовляються писати заяви на утримання отриманої компенсації. Розрахунковий відділ без заяви робітника не має права провадити утримання з його заробітної платні.

Вищезазначені порушення були допущені з вини начальника планово - економічного відділу, притягувати її до відповідальності не можливо у зв'язку із її звільненням.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

В період з 26 березня 2012 року по 13 квітня 2012 року та з 24 квітня 2012 року по 26 квітня 2012 року відповідно до п. 1.3.4.2 плану контрольно - ревізійної роботи Макіївської об'єднаної державної фінансової інспекції на підставі направлень на проведення ревізії від 26 березня 2012 року №151, №152, №153 Макіївською об'єднаною державною фінансовою інспекцією проведена ревізія фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Макіївський міськводоканал» за період з 01 квітня 2009 року по 29 лютого 2012 року. За наслідком проведеної ревізії 28 квітня 2012 року складений акт №25-17/025.

15 травня 2012 року на підставі вищезазначеного акту ревізії позивачем прийнято вимогу № 25-13/993 Щодо усунення виявлених ревізією порушень", якою зобов'язано Комунальне підприємство «Макіївський міськводоканал» здійснити всі необхідні заходи для усунення встановлених ревізією порушень. Зазначеною вимогою від відповідача, серед іншого, вимагалося: у зв'язку з проведенням завищених витрат по оплаті праці внаслідок недотримання вимог законодавства через включення до заробітної плати оплату за проїзд 92 працівникам, які мають роз'їзний характер праці за період з 01.06.2011 року по 29.02.2012 року на загальну суму 73169,81 грн., відшкодувати цю суму незаконних витрат відповідно до вимог чинного законодавства; у зв'язку з проведенням завищених витрат по оплаті праці внаслідок недотримання вимог законодавства через включення до заробітної плати витрати на харчування (молоко) 37 працівникам, за роботу в тяжких та шкідливих умовах праці за період з 01.07.2010 року по 01.09.2010 року на загальну суму 3105,60 грн., відшкодувати цю суму незаконних витрат відповідно до вимог чинного законодавства; у зв'язку з зайво сплаченими внесками до державних цільових фондів та єдиного соціального внеску до Пенсійного фонду України на суму 28885,50 грн., провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фонду та повернути зайво сплачені кошти (зарахувати в рахунок майбутніх платежів); у зв'язку з збитковій діяльності підприємством проведення покриття витрат сторонньої юридичної особи (КМУ «Клінічна руднічна лікарня») всупереч законодавству при відсутності дебіторської заборгованості в обліку за червень 2011 року на загальну суму 10000,00 грн., відшкодувати цю суму незаконних витрат відповідно до вимог чинного законодавства.

Про вжиті заходи і виконання пунктів вимоги відповідача було зобов'язано надіслати інформацію до Макіївської об'єднаної державної фінансової інспекції в строк до 31 травня 2012 року.

Статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначені Законом України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні"(далі - Закон).

Згідно статті 1 цього Закону державна контрольно-ревізійна служба складається з Головного контрольно-ревізійного управління України, контрольно-ревізійних управлінь в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійних підрозділів (відділів, груп) в районах, містах і районах у містах.

Головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому (стаття 2 закону).

Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Порядок проведення інспектування затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 550 від 20 квітня 2006 року.

Згідно пункту 35 цього Порядку виявлені допущені об'єктом контролю порушення законодавства, контроль за дотриманням якого віднесено до компетенції служби, фіксуються в констатуючій частині акту ревізії з обов'язковим посиланням на норми законів чи інших нормативно-правових актів, які порушено, та зазначенням винних у їх допущенні осіб.

Згідно статті 15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу" вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Прийняття органом контрольно-ревізійної служби вимоги є засобом реалізації наданих суб'єкту владних повноважень функцій. Вимога є актом індивідуальної дії, має містити в собі конкретні приписи, звернені до певного суб'єкта та визначати спосіб усунення виявлених порушень.

За вимогами пункту 10 статті 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечене виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимогою позивача № 25-13/993 від 15 травня 2012 року визначений перелік дій відповідача, що мали бути вчиненими відповідачем за для усунення виявлених в ході проведеної ревізії порушень. Будь-яких фактичних даних, які б спростовували факти порушень описаних в акті перевірки відповідачем не наводилося, вимога не оскаржувалась, з огляду на що, із врахуванням приписів статті 15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", її приписи підлягають обов'язковому виконанню.

З огляду на те, що оскаржувані пункти вимоги, виконання яких вимагається позивачем, відповідачем не оскаржувались та враховуючи відсутність в матеріалах справи документів, які б свідчили про виконання відповідачем в добровільному порядку цих пунктів вимоги в повному обсязі, суд дійшов до висновку, що заявлений Державною фінансовою інспекцією в Донецькій області позов до Комунального підприємства «Макіївський міськводоканал» про зобов'язання вчинити певні дії, є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Згідно приписів частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійсненні позивачем, з відповідача не стягуються.

Враховуючи викладене та керуючись Конституцією України, Законом України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" та ст. ст. 2, 7-12, 69-72, 87-98, 122-163, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Донецькій області до Комунального підприємства «Макіївський міськводоканал» про зобов'язання виконати не вчинені дії, зазначені в листі - вимозі Макіївської об'єднаної державної фінансової інспекції від 15.05.2012 року № 25-13/993, а саме: відшкодувати суму незаконних витрат у розмірі 73169,81 грн. в повному обсязі відповідно до вимог чинного законодавства, відшкодувати суму незаконних витрат у розмірі 3105,60 грн. в повному обсязі відповідно до вимог чинного законодавства, провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фонду та повернути зайво сплачені кошти (зарахувати в рахунок майбутніх платежів) у розмірі 28885,50 грн., відшкодувати суму незаконних витрат в повному обсязі відповідно до вимог чинного законодавства, -задовольнити повністю.

Зобов'язати Комунальне підприємство «Макіївський міськводоканал» (86119, Донецька область, м. Макіївка, вул. Волгоградська, 1, код ЄДРПОУ 03361543) виконати не вчинені дії, зазначені в листі - вимозі Макіївської об'єднаної державної фінансової інспекції від 15.05.2012 року № 25-13/993, а саме: відшкодувати суму незаконних витрат у розмірі 73169,81 грн. в повному обсязі відповідно до вимог чинного законодавства, відшкодувати суму незаконних витрат у розмірі 3105,60 грн. в повному обсязі відповідно до вимог чинного законодавства, провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фонду та повернути зайво сплачені кошти (зарахувати в рахунок майбутніх платежів) у розмірі 28885,50 грн., відшкодувати суму незаконних витрат в повному обсязі відповідно до вимог чинного законодавства.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено в судовому засіданні 13 вересня 2012 року у присутності представників позивача та відповідача.

Постанова в повному обсязі буде виготовлена та підписана 18 вересня 2012 року.

Постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі відкладення складання постанови у повному обсязі апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Загацька Т. В.