Постанова № 27861684, 29.11.2012, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" листопада 2012 р. Справа № 5013/12/12

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого: Суддів:Мирошниченка С.В., Іванової Л.Б., Кролевець О.А.,розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської областіна постановуДніпропетровського апеляційного господарського суду від 22.05.2012 р.у справі№ 5013/12/12 господарського суду Кіровоградської областіза позовомПрокурора Новоукраїнського району в інтересах держави в особі Новоукраїнської районної державної адміністрації та Новоукраїнської міської радидоСільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Росія"за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління Держкомзему в Новоукраїнському районі Кіровоградської областіпроповернення самовільно зайнятої земельної ділянки та сягнення 125 770, 13 грн. шкоди

За участю представників:позивача:не з'явилися;відповідача:Пата С.П.;третьої особи:не з'явилися;прокуратури:Ходаківський М.П.;

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Новоукраїнського району в інтересах держави, в особі Новоукраїнської районної державної адміністрації та Новоукраїнської міської ради звернувся до господарського суду з позовною заявою про: зобов'язання відповідача СТОВ "Росія" повернути Новоукраїнській районній державній адміністрації самовільно зайняті земельні ділянки загальною площею 129,08 га, а саме: землі зайняті під садом 34,58 га, орні землі 79,5 га ріллі, землі, зайняті господарськими дворами та будівлями 15 га; Стягнути з відповідача на користь Новоукраїнської міської ради шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земель в розмірі 125770,13 грн. та судових витрат.

Позовні вимоги мотивовані тим, що СТОВ "Росія", порушивши вимоги статей 125, 126 Земельного кодексу України, статті 35 Закону України "Про охорону земель", самовільно без відповідних правовстановлюючих документів використовує землі державної власності.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області у справі № 5013/12/12 від 1 березня 2012 року (суддя Шевчук О.Б.) позовні вимоги задоволено частково. Зобов'язано СТОВ "Росія" повернути Новоукраїнській районній державній адміністрації самовільно зайняті земельні ділянки площею 114,08 га (землі, зайняті під садом - 34,58 га, орні землі - 79,5 га) Стягнуто з СТОВ "Росія" на користь Новоукраїнської міської ради 111154,76 гривень шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земель, площею 114,08 га та судові витрати. В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 22.05.2012 р. у справі № 5013/12/12 (судді: В.В. Швець, П.П. Павловський, О.В. Чус) рішення місцевого господарського суду скасовано та прийнято нове рішення, яким в позовних вимогах відмовлено.

Приймаючи рішення, господарський суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не спростував факту самовільного зайняття останнім земельних ділянок загальною площею 114,08 га, в тому числі: 79,5 га ріллі та 34,58 га багаторічних насаджень.

Скасовуючи рішення місцевого господарського суду, апеляційний господарський суд зазначив, що належні докази самовільно зайнятих відповідачем земельних ділянок та завдання шкоди державі внаслідок такого зайняття в матеріалах справи відсутні.

Не погоджуючись з постановою апеляційної інстанції, Новоукраїнська районна державна адміністрація Кіровоградської області звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову апеляційного господарського суду, а рішення місцевого господарського суду залишити в силі.

Ознайомившись з матеріалами та обставинами справи на предмет надання їм господарськими судами попередніх інстанцій належної юридичної оцінки та повноти встановлення обставин справи, дотримання норм матеріального та процесуального права, Вищий господарський суд України дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Під час вирішення спору по суті та перегляду прийнятого рішення в апеляційному порядку, судами першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини.

6 жовтня 2011 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Новоукраїнському районі в присутності директора СТОВ "Росія" Галенка О.А. було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, результати якої були зафіксовані в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

На підставі акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства директору СТОВ "Росія" видано припис № 003 від 6 жовтня 2011 року про усунення порушень земельного законодавства у 30-ти денний термін.

За висновком прокурора Новоукраїнського району, який ґрунтується на матеріалах вищезгаданої перевірки, відповідач самовільно використовує земельні ділянки площею 129,08 га, у тому числі землі, зайняті під садом - 34,58 га, орні землі - 79,5 га ріллі, землі, зайняті господарськими дворами та будівлями - 15 га, а тому відповідно до норм чинного законодавства зобов'язаний повернути земельні ділянки Новоукраїнській райдержадміністрації, а також відшкодувати шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття цієї земельної ділянки.

Вирішуючи спір в частині звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок площею 34, 58 га землі зайняті під садом та 79, 5 га орні землі, господарський суд першої інстанції виходив з наступного.

Так, відповідачем не надано жодних доказів користування вказаними земельними ділянками на певних правових підставах.

При цьому, головою Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області 25.04.2007 р. видано розпорядження № 432-р "Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земель державної власності в оренду СТОВ "Росія".

Пунктами розпорядження було закріплено відповідні юридичні дії, які повинно було виконати СТОВ "Росія" для отримання в подальшому відповідних земель в оренду.

Однак, як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, доказів на підтвердження виконання СТОВ "Росія" розпорядження голови Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 25.04.2007 р. № 432-р "Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земель державної власності в оренду СТОВ "Росія", зокрема, виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду з позитивним висновком державної землевпорядної експертизи, судам не надано.

Отже, апеляційним господарським судом необґрунтовано скасовано рішення місцевого господарського суду в частині визнання факту самовільно зайнятих земель відповідачем загальною площею 114, 08 га з них : 79, 5 га ріллі та 34, 58 га багаторічних насаджень, зайнятих недіючим садом на території колишнього КСП "Росія".

Вирішуючи спір в частині звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 15 га (землі, зайняті господарськими дворами та будівлями), судами встановлено, що на вказаній земельній ділянці розташовані об'єкти нерухомого майна, які належать СТОВ "Росія".

При цьому, в силу ст. 120 ЗК України до особи, яка набула права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни цільового призначення.

Враховуючи викладене, у задоволені вимог про звільнення земельної ділянки 15 га судами правомірно відмовлено.

При вирішенні спору в частині задоволення позову про стягнення шкоди, заподіяної в наслідок самовільного зайняття земель то відповідно до п.7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі - Методика), затвердженої постановою КМ України від 25.07.2007 р. № 963, на який заявник посилається в обґрунтування наявності у нього права пред'являти позов про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться інспекціями Мінприроди або Держземінспекцією та її територіальними органами.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що прийнятою постановою про адміністративне порушення, справу закрито.

Отже, судом апеляційної інстанції вірно зазначено, що належні докази про завдання шкоди державі внаслідок зайняття відповідачем земельних ділянок в матеріалах справи відсутні та відповідно правомірно в цій частині скасував рішення суду першої інстанції.

З урахуванням наведеного, Вищий господарський суд України вважає, що суд апеляційної інстанції, в порушення норм матеріального та процесуального права, помилково скасував частково рішення суду першої інстанції, у зв'язку з чим постанова Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 22.05.2012 р. в частині скасування рішення господарського суду Кіровоградської області від 01.03.2012 р. щодо задоволення вимог про повернення Новоукраїнській районній державній адміністрації самовільно зайнятих земельних ділянок площею 114, 08 га (землі, зайняті під садом -34,58 га, орні землі -79,5 га ) підлягає скасуванню, залишивши в цій частині в силі рішення суду першої інстанції, а в іншій частині постанова Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 22.05.2012 р. у справі № 5013/12/12 підлягає залишенню без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119- 11111 ГПК України, колегія суддів

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 22.05.2012 р. в частині скасування рішення господарського суду Кіровоградської області від 01.03.2012 р. щодо задоволення вимог про повернення Новоукраїнській районній державній адміністрації самовільно зайнятих земельних ділянок площею 114, 08 га (землі, зайняті під садом -34,58 га, орні землі -79,5 га ) скасувати, залишивши в цій частині в силі рішення суду першої інстанції. В іншій частині постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 22.05.2012 р. у справі № 5013/12/12 залишити без змін.

Головуючий суддяС.В. МирошниченкоСуддіЛ.Б. Іванова О.А. Кролевець