Постанова № 27839578, 29.11.2012, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" листопада 2012 р. Справа № 5021/29/12 Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :

головуючого суддіПершикова Є.В.,суддівДанилової Т.Б., Ходаківської І.П.(доповідач),розглянувшикасаційні скарги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 та фізичної особи-підприємця ОСОБА_5, Фізичної особи-підприємця ОСОБА_6, Фізичної особи-підприємця ОСОБА_7 на постанову від 10.05.2012 Харківського апеляційного господарського судуу справі №5021/29/12 господарського суду Сумської областіза позовом треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивачів1.Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, 2.Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 1.Товариство з обмеженою відповідальністю "Східмонтаж-83", 2.Фізична особа-підприємець ОСОБА_6, 3.Фізична особа-підприємець ОСОБА_7доСумської міської радипровизнання незаконним та скасування рішення За участю представників сторін:

Від позивачів- ОСОБА_8

Від відповідача- не з'явились

Від 3-х осіб -ОСОБА_8

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі звернулись до суду з позовом про визнання незаконним та скасування пунктів 1, 2 рішення Сумської міської ради від 30.11.2011 року № 990-МР "Про часткове скасування рішення Сумської міської ради від 04 липня 2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям" в частині скасування пункту 8 додатку 1 до рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям" щодо надання ФОП ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_5 в оренду земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1 та вчинення дій щодо розірвання договорів оренди земельних ділянок, укладених з ФОП ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_5

ТОВ "Східмонтаж-83" (третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору) просило господарський суд визнати незаконним та скасувати пункти 1, 2 рішення Сумської міської ради від 30.11.2011 року № 990-МР "Про часткове скасування рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям" в частині скасування пункту 5 додатку 1 до рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям" щодо надання ТОВ "Східмонтаж-83" в оренду земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1 та вчинення дій щодо розірвання договорів оренди земельних ділянок укладених ТОВ "Східмонтаж-83".

Фізична особа-підприємець ОСОБА_6 (третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору) просив господарський визнати незаконним та скасувати пункти 1, 2 рішення Сумської міської ради від 30.11.2011 року № 990-МР "Про часткове скасування рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям" в частині скасування пункту 6 додатку 1 до рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям" щодо надання ФОП ОСОБА_6 в оренду земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_7 (третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору) просив визнати незаконним та скасувати пункти 1, 2 рішення Сумської міської ради від 30.11.2011 року № 990-МР "Про часткове скасування рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям" в частині скасування пункту 7 додатку 1 до рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям" щодо надання ФОП ОСОБА_7 в оренду земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1.

Рішенням господарського суду Сумської області від 16.02.2012 року (суддя Левченко П.І.) позови позивачів та третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, задоволено повністю.

Визнано незаконними та скасовано пункти 1, 2 рішення Сумської міської ради від 30.11.2011 року № 990-МР "Про часткове скасування рішення Сумської міської ради від 04 липня 2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" в частині скасування пункту 8 додатку 1 до рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" щодо надання фізичній особі підприємцю ОСОБА_4 та фізичній особі-підприємцю ОСОБА_5 в оренду земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1 та вчинення дій щодо розірвання договорів оренди земельних ділянок, укладених з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5.

Визнано незаконними та скасовано пункти 1, 2 рішення Сумської міської ради від 30.11.2011 року № 990-МР "Про часткове скасування рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" в частині скасування пункту 5 додатку 1 до рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям " щодо надання ТОВ "Східмонтаж-83" в оренду земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1 та вчинення дій щодо розірвання договорів оренди земельних ділянок укладених з ТОВ "Східмонтаж-83".

Визнано незаконними та скасовано пункти 1, 2 рішення Сумської міської ради від 30.11.2011 року № 990-МР "Про часткове скасування рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" в частині скасування пункту 6 додатку 1 до рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" щодо надання фізичній особі - підприємцю ОСОБА_6 в оренду земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1.

Визнано незаконними та скасовано пункти 1, 2 рішення Сумської міської ради від 30.11.2011 року № 990-МР "Про часткове скасування рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" в частині скасування пункту 7 додатку 1 до рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, установам, організаціям і підприємцям" щодо надання фізичній особі-підприємцю ОСОБА_7 в оренду земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1.

Постановою колегії суддів Харківського апеляційного господарського суду від 10.05.2012 у складі: Сіверіна В.І., Терещенко О.І., Ільїна О.В. рішення господарського суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено.

ФОП ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_5 у касаційній скарзі просять постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення господарського суду першої інстанції залишити без змін. Скарга мотивована порушенням господарським судом апеляційної інстанції норм чинного законодавства, зокрема, ст.ст.25, 46, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування"

ФОП ОСОБА_6 у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення господарського суду першої інстанції залишити без змін. Скарга мотивована порушенням господарським судом апеляційної інстанції норм чинного законодавства, зокрема, ст.ст.25, 46, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування".

ФОП ОСОБА_7 у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення господарського суду першої інстанції залишити без змін. Скарга мотивована порушенням господарським судом апеляційної інстанції норм чинного законодавства, зокрема, ст.ст.25, 46, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування".

Сумська міська рада у відзиві просить відмовити у задоволенні касаційних скарг.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 01 лютого 2011 року між Сумською міською радою та ФОП ОСОБА_4 і ФОП ОСОБА_5 укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,0624 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Вказаний договір укладено на підставі рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року № 1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям" (пункт 1.1. договору).

02 лютого 2011 року між Сумською міською радою та ФОП ОСОБА_6 укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,0984 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Вказаний договір укладено на підставі рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року № 1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям" (пункт 1.1. договору).

02 лютого 2011 року між Сумською міською радою та ФОП ОСОБА_7 укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,0984 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Вказаний договір укладено на підставі рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року № 1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям" (пункт 1.1. договору).

02 лютого 2011 року між Сумською міською радою та ТОВ "Східмонтаж 83" укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,0988 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Вказаний договір укладено на підставі рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року № 1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям" ( пункт 1.1. договору).

Рішенням VI скликання XIII сесії Сумської міської ради № 990-МР від 30.11.2011 року "Про часткове скасування рішення Сумської міської ради від 04 липня 2008 року №1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам організаціям і підприємцям", за наслідками розгляду колективного звернення мешканців Курського мікрорайону від 25.10.2010 року, враховуючи висновки комісії з питань перевірки додержання вимог чинного законодавства при наданні в оренду земельних ділянок біля будинків АДРЕСА_1, створеної розпорядженням міського голови від 19.10.2011 року № 823-Р, беручи до уваги невідповідність містобудівного обґрунтування під розміщення торгово-офісного центру по АДРЕСА_1 вимогам ДБН та Генеральному плану забудови м. Суми (лист управління архітектури та містобудування від 01.12.2010 № 319/11.01-16 та висновок до містобудівного обґрунтування від 29.11.2010 № 81/01-17), зважаючи на внесення прокуратурою м. Суми протестів на вказане рішення в частині порушеного питання (протест від 10.02.2010 №474 вих. та протест від 05.11.2010 № 107/4492 вих. 10), з урахуванням вимог припису прокуратури м. Суми (припис від 22.11.2010 № 107/4748 вих. 10) про усунення порушень вимог статті 23 Закону України "Про планування та забудови територій", відповідно до статті 19 Закону України "Про звернення громадян" та Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування, керуючись статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування", вирішено:

1) скасувати пункти 5, 6, 7, 8 додатку до рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 року № 1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям та підприємцям" щодо надання ТОВ "Східмонтаж 83", ФОП ОСОБА_6, ФОП ОСОБА_7, ФОП ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_5 в оренду земельної ділянки розташованої в АДРЕСА_1;

2) правовому управлінню вчинити дії щодо розірвання укладених договорів оренди земельних ділянок з ТОВ "Східмонтаж 83", ФОП ОСОБА_6, ФОП ОСОБА_7, ФОП ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_5 у порядку встановленому чинним законодавством.

Відповідно до частини 1, 3 статті 140 та частини 1 статті 144 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Положеннями пунктів "а", "б", "в" та "к" статті 12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з абзацами 6 та 7 п.4.1 і абзацу 4 п.5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 у справі №1-9/2009 системний аналіз положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування. Отже, органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України. Зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, як вважає Конституційний Суд України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Крім того, Конституційних Суд України в пункті 4.1 згаданого рішення зазначив, що в Основному Законі України передбачено право направляти письмові звернення або особисто звертатися до органів місцевого самоврядування, які зобов'язані розглянути звернення (стаття 40). Законом України "Про звернення громадян" встановлено право органів місцевого самоврядування скасовувати або змінювати оскаржувані рішення (абзац п'ятий частини першої статті 19).

Системний аналіз наведених положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.

Відповідно до положень частини 1 статті 19 Закону України "Про звернення громадян" встановлено обов'язок, зокрема і органів місцевого самоврядування, об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги, а також скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням.

Тобто, підставою для скасування або зміни рішення можуть бути не самі по собі скарги громадян, а виявлені при перевірці скарг факти невідповідності закону або іншим нормативним актам оскаржуваних громадянами

Як встановлено апеляційним господарським судом, підставами для прийняття Сумською міською радою рішення № 990-МР від 30.11.2011 року "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям" стало:

- колективне звернення громадян -мешканців Курського мікрорайону від 25.10.2010 року щодо недопущення будівництва гіпермаркету перед АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 з вимогою скасування рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 № 1712-МР;

- висновок комісії з питань перевірки додержання вимог чинного законодавства при наданні в оренду земельних ділянок біля будинків АДРЕСА_1, створеної розпорядженням міського голови від 19.10.2011 року № 823-Р.

- невідповідність містобудівного обґрунтування під розміщення торгово-офісного центру по АДРЕСА_1 вимогам ДБН та Генеральному плану забудови м. Суми.

Враховуючи викладене, апеляційний господарський суд дійшов обгрунтованого висновку, що приймаючи рішення № 990-МР від 30.11.2011 року "Про часткове скасування рішення Сумської міської ради від 04 липня 2008 року № 1712 "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям" Сумська міська рада скасовувала рішення Сумської міської ради від 04.07.2008 № 1712-МР в порядку визначеному частиною 1 статті 19 Закону України "Про звернення громадян", та з урахуванням положень Закону України "Про місцеве самоврядування в України", Закону України "Про звернення громадян", а також пункту 4.1 Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 від 16.04.2009 року.

З огляду на викладене, постанова апеляційної інстанції про відмову в позові відповідає нормам чинного законодавства і має бути залишена без змін.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційні скарги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 та фізичної особи-підприємця ОСОБА_5, Фізичної особи-підприємця ОСОБА_6, Фізичної особи-підприємця ОСОБА_7 залишити без задоволення.

Постанову від 10.05.2012 Харківського апеляційного господарського суду у справі №5021/29/12 господарського суду Сумської області залишити без змін.

Головуючий суддя Є.Першиков

Судді Т.Данилова

І.Ходаківська