Ухвала суду № 27818238, 28.11.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Бойко М.І.

Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2012 року справа №2а/0570/13656/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Жаботинської С.В., Нікуліна О.А., Гімон М.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державного підприємства "Артемвугілля" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2012 р. у справі № 2а/0570/13656/2012 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області до Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції Донецької області, третя особа Державне підприємство "Артемвугілля" про визнання дій щодо зупинення виконавчого провадження за виконавчим документом № 2а/0570/2925/2012 про стягнення боргу в розмірі 59858,09 грн. незаконними, скасування постанови про приєднання до зведеного виконавчого провадження та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції Донецької області, третя особа Державне підприємство "Артемвугілля" про визнання дій щодо зупинення виконавчого провадження за виконавчим документом № 2а/0570/2925/2012 про стягнення боргу в розмірі 59858,09 грн. незаконними, скасування постанови про приєднання до зведеного виконавчого провадження та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 31.01.2011 року постановою головного державного виконавця Центрально-Міського відділу ДВС м. Горлівки зведене виконавче провадження зупинено у зв'язку із продовженням дії Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» до 01.01.2013 року.

Постановою Державного виконавця Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції від 23.07.2012 р., № 5218/03-1 від 25.09.2012 р., виконавчий документ № 2а/0570/2925/2012 від 20.06.2012 р. на суму 59858,09 грн. приєднаний до зведеного виконавчого провадження з примусового виконання виконавчих документів щодо стягнення з ДП «Артемвугілля» на користь стягувачів грошових коштів.

Кожний наступний виконавчий документ, який приєднується до зведеного виконавчого провадження, автоматично підпадає під дію постанови про зупинення виконавчого провадження від 31.01.2011 року.

Позивач вважає, що ДП «Артемвугілля» дійсно є підприємством паливно-енергетичного комплексу, яке внесене до Реєстру, однак самої цієї обставини недостатньо для зупинення зведеного провадження.

Просить суд визнати дії посадових осіб відділу Державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції по зупиненню виконавчого документа № 2а/0570/2925/2012 по стягненню боргу в сумі 59858,09 грн. на користь управління ПФУ в Центрально-Міському районі м. Горлівки незаконними та зобов'язати посадових осіб відділу Державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції поновити виконавче провадження в частині стягнення боргів на користь управління ПФУ в Центрально-Міському районі м. Горлівки за наявним у зведеному виконавчому провадженні виконавчим документом.

Позивачем заявлено клопотання від 29.10.2012 року про відмову від позовних вимог в частині визнання дій посадових осіб відділу Державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції по зупиненню виконавчого документа № 2а/0570/2925/2012 по стягненню боргу в сумі 59858,09 грн. на користь управління ПФУ в Центрально-Міському районі м. Горлівки незаконними.

Ухвалою суду від 29 жовтня 2012 року закрито провадження у справі в частині визнання дій щодо зупинення виконавчого провадження за виконавчим документом № 2а/0570/2925/2012 про стягнення боргу в розмірі 59858,09 грн. незаконними.

Заявою про уточнення позовних вимог позивач просив зобов'язати Центрально-Міський відділ Державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції вчинити дії щодо примусового стягнення за виконавчим документом № 2а/0570/2925/2012 від 20.06.2012 року на суму 59858,09 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2012 р. у справі № 2а/0570/13656/2012 позовні вимоги задоволено частково.

Зобов'язано Центрально-Міський відділ державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції Донецької області вчинити дії щодо примусового виконання за виконавчим документом № 2а/0570/2925/2012 від 20.06.2012 року на суму 59858,09 грн.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції 3-я особа звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати, постановити рішення, яким відмовити у задоволенні позовної заяви. В апеляції зазначив, що суд першої інстанції не врахував, що Державне підприємство "Артемвугілля" внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», і відповідно до ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Судове рішення першої інстанції переглядається в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

За виконавчим листом від 20 червня 2012 року № 2а/0570/2925/2012 відповідачем відкрито виконавче провадження ВП № 33515259. Постановою державного виконавця від 23.07.2012 року зазначене виконавче провадження приєднано до зведеного виконавчого провадження з примусового виконання виконавчих документів щодо стягнення з ДП «Артемвугілля» на користь стягувачів грошових коштів.

Правовою підставою для зупинення виконавчого провадження зазначено підприємство-боржник внесено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відносно Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»

Підстави і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV.

Виконавче провадження - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у Законі України «Про виконавче провадження», спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (стаття 1 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV «Про виконавче провадження», в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною 1 статті 181 КАС України передбачено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 181 КАС України відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Статтею 1 Закону України від 24 березня 1998 року № 202/98-ВР "Про державну виконавчу службу" передбачено, що завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом.

Згідно зі ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 34 Законом України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню, зокрема, у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Статтею 2 Закону України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», визначено, що цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу та поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

До учасників розрахунків віднесені: підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом (пункт 1.3 ст. 1 Закону України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»).

Згідно п. 1.4 ст. 1 Закону України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка:

1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;

2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;

3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;

4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;

5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.

Зазначеною нормою встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюється положення п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону № 606-ХІV щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження.

Відповідно до положень Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» його дія поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу та суб'єктів господарської діяльності, зазначених в п. 1.3 ст. 1, щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії.

Із матеріалів справи вбачається, що Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області не відноситься до учасників розрахунків відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», а борг Державного підприємства "Артемвугілля" не є боргом у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за не сплату електроенергії або податковим боргом, оскільки борг виник через несплату Державного підприємства "Артемвугілля" заборгованості з фактичної несплати з виплат та доставки пенсій, призначених на пільгових умовах, на які не поширюються норми Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу». За таких обставин, віднесення ДП "Артемвугілля" до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», не є підставою для зупинення вказаного виконавчого провадження.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області в частині зобов'язання вчинити дії щодо примусового стягнення за виконавчим докуменом № 2а/0570/2925/2012 від 20.06.2012 р. на суму 59858,09 грн.. є обґрунтованими, у зв`язку з чим, підлягають задоволенню.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо відмови у задоволенні позовних вимог про скасування постанови про приєднання до зведеного виконавчого провадження, оскільки судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 16.07.2012 року Центрально-Міським відділом державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції Донецької області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом від 20 червня 2012 року № 2а/0570/2925/2012 про стягнення боргу в розмірі 59858,09 грн. Постановою відповідача від 23.07.2012 року зазначене виконавче провадження приєднано до зведеного.

Таким чином виконавче провадження на підставі ч. 5 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» після усунення обставин, які стали підставою для його зупинення підлягає поновленню, про що державний виконавець виносить постанову про поновлення виконавчого провадження за власною ініціативою або за заявою стягувача. Копії постанови надсилаються сторонам у триденний строк.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, судом першої інстанції перевірено доводи сторін, дано їм правильну оцінку, постанова суду є законною і обґрунтованою, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого у справі судового рішення відсутні.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Артемвугілля" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2012 р. у справі № 2а/0570/13656/2012 -залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2012 р. у справі № 2а/0570/13656/2012 -залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Колегія суддів С.В. Жаботинська

О.А. Нікулін

М.М. Гімон