Постанова № 27814491, 23.11.2012, Окружний адміністративний суд міста Севастополя

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

23.11.12Справа №2а-2321/12/277009 год. 52 хв.

м. Севастополь

Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:

головуючого судді - Мінько О.В.;

при секретарі - Бойко М.С.,

за участю: представника прокуратури м. Севастополя - Ващенко Артема Павловича, службове посвідчення № 005778 від 25.09.2012 р.;

представника позивача, територіального відділення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Севастополі - Рудневої Марії Євгенівни, довіреність № 03 від 13.08.12 р.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом прокурора Ленінського району м. Севастополя в інтересах держави в особі Кримського територіального управління національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до закритого акціонерного товариства "Інвестиційно-андеррайтингова компанія "Піраміда-інвест" про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Ленінського району м. Севастополя в інтересах держави в особі Кримського територіального управління національної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до суду з адміністративним позовом до закритого акціонерного товариства "Інвестиційно-андеррайтингова компанія "Піраміда-інвест" про стягнення штрафних санкцій в сумі 17000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач у порушенням вимог Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" не сплатив фінансові санкції в сумі 17000,00 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 03.10.2012 р. відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 03.10.2012 р. закінчено підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.

Представник прокуратури та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, надали суду пояснення в обґрунтування вимог, просили позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання явку повноважного представника не забезпечив, про дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Про причини неприбуття в судове засідання або про поважність причин неприбуття, відповідач суд не повідомив, письмові заперечення проти позову з посиланням на докази, якими вони обґрунтовуються не надав.

Визнаючи наявні матеріали справи достатніми для вирішення спору, суд в силу статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішив розглянути справу за відсутністю представника відповідача.

Суд, заслухавши представника позивача та представника прокуратури, встановивши обставини у справі, дослідивши докази, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 121 Конституції України передбачено, що на прокуратури України покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Згідно зі статтею 60 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадках, встановлених законом прокурор може звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах. Прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.

Згідно зі статтею 36-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. № 1789-XII підставою для представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчинюються у відносинах між ними або з державою.

Закрите акціонерне товариство "Інвестиційно-андеррайтингова компанія "Піраміда-інвест" зареєстровано як юридична особа 27.08.1993 року Ленінською районною державною адміністрацією м. Севастополя (а.с.7-8).

Статтею 6 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 року № 448/96-ВР (далі - Закон № 448/96-ВР) встановлено, що національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку складається з Комісії як колегіального органу та центрального апарату. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку може утворювати територіальні органи у випадках, передбачених у положенні про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Відповідно до Положення "Про Кримське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів і фондового ринку", затвердженого рішенням комісії від 31.01.2012 року № 215 Голови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Кримське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку входить до системи Комісії (а.с. 23-27).

Пунктом 14 зазначеного Положення встановлено, що основними завданнями управління, зокрема є здйснення заходів щодо усунення емітентами, особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовими біржами та саморегулівними організаціями чинного законодавства про цінні папери.

Згідно з частиною другою статті 20 Закону України "Про акціонерні товариства" від 17.09.2008 року № 514-VI (далі -Закон № 514-VI) усі акції товариства є іменними. Акції товариств існують виключно в бездокументарній формі.

Пунктом 1 розділу ХVІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 514-VI, цей Закон набирає чинності через шість місяців з дня його опублікування, крім другого речення частини другої статті 20, яке набирає чинності через тридцять місяців з дня опублікування цього Закону. Норма, що акції товариств повинні існувати виключно в бездокументарній формі набрала законної сили 30 квітня 2011 року.

Отже, до 30 квітня 2011 року всі акціонерні товариства зобов'язані забезпечити існування власних акцій в бездокументарній формі.

Відповідно до пункту 10 статті 8 Закону № 448/96-ВР, національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право, зокрема надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

02.06.2011 року територіальним відділенням національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Севастополі прийнято розпорядження № 22-СВ про усунення порушень законодавства про цінні папери у звязку з тим, що відповідачем не здійснено дематеріалізацію акцій (а.с.20).

Розпорядженням встановлено, що закрите акціонерне товариство "Інвестиційно-андеррайтингова компанія "Піраміда-інвест" не здійснило дематеріалізацію випуску акцій, чим порушило вимоги пункту 1 розділу ХVІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 514-VI.

Також розпорядженням зобов'язано відповідача в строк до 02.12.2011 року усунути вказані порушення та до 09.02.2011 року письмово проінформувати територіальне відділення комісії в м. Севастополі. Розпорядження було отримано уповноваженою особою закритого акціонерного товариства "Інвестиційно-андеррайтингова компанія "Піраміда-інвест" 09.06. 2011 року (а.с. 21).

Розпорядження № 22-СВ від 02.06.2011 року відповідачем виконано не було.

06.01.2012 року уповноваженою особою територіального відділення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Севастополі прийнято постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів відносно закритого акціонерного товариства "Інвестиційно-андеррайтингова компанія "Піраміда-інвест" (а.с.17). Зазначену постанову отримано уповноваженою особою відповідача 10.01.2012 року (а.с.18).

Територіальним відділенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Севастополі 17.01.2012 року складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів закритим акціонерним товариством "Інвестиційно-андеррайтингова компанія "Піраміда-інвест" вимог пункту 1 розділу ХVІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 14-VI (а.с.16).

17.01.2012 року територіальним відділенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Севастополі прийнято постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів (а.с.13).

З огляду зазначеної постанови вбачається, що відповідач повідомлявся, що розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів відбудеться 27.01.2012 року об 12 год. 10 хв. Постанову отримано уповноваженою особою відповідача 20.01.2012 року, про що свідчить копія повідомлення про поштове відправлення (а.с.15).

Відповідно до пункту 14 статті 8 Закону № 448/96-ВР, національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Згідно з пунктом 8 частини першої статті 11 Закону № 448/96-ВР, національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Територіальним відділення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Севастополі 27.01.2012 року, відносно закритого акціонерного товариства "Інвестиційно-андеррайтингова компанія "Піраміда-інвест" за невиконання розпорядження № 22-СВ від 02.06.2011 року прийнято постанову № 11-СВ про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів в розмірі 17 000,00 грн., яку отримано уповноваженою особою 02.02.2012 року (а.с.10-12).

З матеріалів справи вбачається, що застосований штраф повинен бути сплачений не пізніше 15 днів після отримання даної постанови. Повідомлення про сплату штрафу необхідно направити до територіального відділення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Севастополі протягом 5 робочих днів.

Постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів може бути оскаржена протягом 10 днів до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або до суду в порядку, встановленому чинним законодавством, проте, відповідач своїм правом на оскарження постанови не скористався, суму штрафу не сплатив.

Таким чином, на час розгляду справи закрите акціонерне товариство "Інвестиційно-андеррайтингова компанія "Піраміда-інвест" має заборгованість перед бюджетом зі сплати фінансової санкції в сумі 17000,00 грн., що підтверджується матеріалами справи.

Що стосується строків звернення до суду, судом зазначається наступне.

Постанова № 11-СВ про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів в розмірі 17 000,00 грн. прийнята Територіальним відділенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Севастополі, 27.01.2012 р. На виконання Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" та відповідно до підпункту 81 пункту 6 Положення про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого Указом Президента України від 23 листопада 2011 року № 1063/2011 "Про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку", Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку вирішила утворити територіальний орган Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - Кримське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку з центром розміщення у м. Сімферополь, повноваження якого поширюються на Автономну Республіку Крим та м. Севастополь, що підтверджується записом в єдиному державному реєстрі юридічних осіб та фізичних осіб -підприємців від 02.02.2012 р. (а.с. 28).

Прокуратурі Ленінського району м. Севастополя стало відомо про порушення законодавства про цінні папери закритим акціонерним товариством "Інвестиційно-андеррайтингова компанія "Піраміда-інвест" після отримання листа від 21.09.2012 р. Кримського територіального управління національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про направлення матеріалів справи відповідача для проведення перевірки.

Відповідачем доказів погашення заборгованості до суду не наведено.

Відповідно до частин першої та другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем у відповідності з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України надані суду належні та допустимі докази, які підтверджують правомірність та законність постанов про накладення штрафів, а також факт наявності боргу та його не сплату.

З огляду на наведеного, дослідивши та оцінивши надані суду докази у їх сукупності, з врахуванням чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню як такі, що засновані на законі, обґрунтовані та підтверджені доказами, а сума у розмірі 17000,00 грн. підлягає стягненню з закритого акціонерного товариства "Інвестиційно-андеррайтингова компанія "Піраміда-інвест".

Відповідно до частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України повний текст постанови складено та підписано 29.11.2012 року.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з закритого акціонерного товариства "Інвестиційно-андеррайтингова компанія "Піраміда-інвест" (99011, м. Севастополь, вул. Гоголя, 25-3, 99011, м. Севастополь, вул. Академіка Крилова, 5 код ЄДРПОУ 10001491833), на користь Територіального відділення національної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Севастополі суму штрафних санкцій у розмірі 17 000 (сімнадцять тисяч) грн. 00 коп., на р/р 31110106700007, МФО 824509, код ЄДРПОУ 24035598, код платежу 21081100, одержувач УДКУ в м. Севастополі.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя О.В. Мінько