Постанова № 27759191, 15.11.2012, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 листопада 2012 р. (12:48) Справа №2а-12357/12/0170/11

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Москаленка С.А., за участі секретаря судового засідання Магері М.В., представника позивача - Руденко В.П., довіреність від 03.01.2012р.,

у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за адміністративним позовом Державного підприємства «Айвазовське»

до Державної податкової інспекції в м. Алушті Автономної Республіки Крим Державної податкової служби

про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Айвазовське» звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Державної податкової інспекції в м. Алушті Автономної Республіки Крим Державної податкової служби про визнання протиправним і скасування податкового повідомлення-рішення №0000222200 від 17.09.2012р. про зменшення розміру від'ємного значення податку на додану вартість за березень 2012р. у сумі 1 326 678,00грн.

Позов мотивовано помилковістю висновків за актом перевірки від 16.07.2012 року №592/23/04792883 у якому прийняті висновки попередньої планової виїзної перевірки (акт від 22.12.2010р. №1765/23/04792883) якою встановлено завищення залишку від'ємного значення ПДВ ряд.26 декларації за вересень 2010року на 2 257 224грн. Позивач вважає, що вказані висновки пов'язані із неприйняттям відповідачем уточнюючих розрахунків з податку на додану вартість за травень і червень 2008 року і зазначає, що вказані дії податкового органу у судовому порядку визнані протиправними (справа №2а-3754/10/10/0170).

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином - судовою повісткою, причин незабезпечення явки представника суду не повідомив, будь-яких клопотань не надав.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що позовні підлягають задоволенню, з наступних підстав.

ДПІ в м. Алушті АР Крим ДПС було проведено планову виїзну документальну перевірку Державного підприємства «Айвазовське» з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.10.2010р. до 31.03.2012р., валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2010р. до 31.03.2012р., за результатами якої складено акт №592/23/04792883 від 16.07.2012р. (а.с. 9-39).

Згідно висновків вищезазначеного акту перевірки, встановлено завищення ДП «Айвазовське» залишку від'ємного значення ПДВ ряд.23 (21), 23.2.(21.1.), 24(22), 26(24) декларації у т.ч. по періодам: 10.2010р. - на 2 257 224грн., 11.2010р. - на 2 257 224грн., 12.2010р. - на 2 257 224грн., 01.2012р. на 1 368 413грн., 02.2012р. - на 1 361 247грн., 03.2012р. - на 1 343 134грн.

Як вбачається із акту перевірки №592/23/04792883 від 16.07.2012р. перевіркою враховані висновки попередньої виїзної перевірки (акт від 22.12.2010р. №1765/23/04792883) якою встановлено завищення ДП «Айвазовське» залишку від'ємного значення ПДВ ряд.26 декларації за вересень 2010року на 2 257 224 грн. При цьому податковий орган у акті перевірки зазначає, що висновки акту попередньої планової виїзної перевірки позивачем у подальшому не оскаржувалися ні в апеляційному, ні в судовому порядку.

У свою чергу, висновок податкового органу щодо завищення ДП «Айвазовське» залишку від'ємного значення ПДВ ряд.26 декларації за вересень 2010року на 2 257 224грн. за актом перевірки від 22.12.2010р. №1765/23/04792883 ґрунтуються на тому, що позивачем до податкової в порядку звітності подані уточнюючі розрахунки з ПДВ у зв'язку із виправленням самостійно виявлених помилок, а саме: уточнюючий розрахунок №299199 від 15.10.2009р. (в акті перевірки помилково вказано 15.10.2010р.) (яким збільшено податкового кредиту за липень 2008р. у сумі 1 859 467,00грн.), уточнюючий розрахунок №29918 від 15.10.2009р. (в акті перевірки помилково вказана дата 15.10.2010р.) (яким збільшено податкового кредиту за травень 2008р. у сумі 698 827,00грн.). Збільшення податкового кредиту відбулося на підставі податкових накладних №422 від 31.07.2008р. на загальну суму 11156803,20грн., в т.ч. ПДВ у сумі 1859467,20грн. та №442 від 31.05.2008р. на загальну суму 4192962,00грн., в т.ч. ПДВ 698827,00грн. за постачальником - ТОВ «Проектне-будівельне підприємство «Азовінтекс». Податкова вважає, що вищевказані уточнюючі розрахунки заповнені всупереч вимогам Закону України «Про прядок погашення податкових зобов'язань платниками податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та Порядку їх заповнення. Також податкова дійшла висновку про те, що вищевказані податкові накладні заповненні з порушенням вимог закону та Державне підприємство «Айвазовське» не мало право включати суми ПДВ до складу податкового кредиту на підставі вказаних накладних у зв'язку із тим, що вони отримані не в період їх виписки.

На підставі акту перевірки акт №592/23/04792883 від 16.07.2012р. ДПІ в м. Алушті АРК ДПС були винесені податкові повідомлення-рішення, зокрема №0009362301 про збільшення суми грошового зобов'язання з ПДВ у сумі 68076,50грн. (в тому числі за основним платежем 45886грн. та за штрафними санкціями у сумі 22190,5грн).

Не погодившись із висновками акту перевірки та рішенням відповідача, які були прийняті на підставі вищевказаного акту, позивач оскаржив їх до Державної податкової служби в АР Крим.

За розглядом скарги ДП «Айвазовське» на податкові повідомлення-рішення, виставлені ДПІ в м. Алушта АРК ДПС за висновками акту перевірки №592/23/04792883 від 16.07.2012р., рішенням ДПС в АРК від 03.09.2012р. №2614/10/10-0223 встановлено, що ДПІ в м. Алушті АРК ДПС невірно було визначено завищення залишку від'ємного значення ПДВ за березень 2012р. у сумі 1 343 134грн. та зменшено розмір від'ємного значення ПДВ за березень 2012р. до 1 326 678грн.(а.с.22-30).

Скарга ДП «Айвазовське» від 14.09.2012р. за вих..№76 до ДПС України залишилася без задоволення, рішення ДПС в АРК без змін(рішення ДПС України від 01.10.2012р. №3230/10/61-12/10-2115)(а.с.34-36).

На виконання рішення ДПС в АР Крим від 03.09.2012р. №2614/10/10-0223 та на підставі акту перевірки №592/23/04792883 від 16.07.2012р. ДПІ в м. Алушті АРК ДПС прийнято податкове повідомлення-рішення від 17.09.2012р. за №0000222200 про зменшення ДП «Айвазовське» розміру від'ємного значення податку на додану вартість у розмірі 1 326 678грн.

Не погодившись із вказаним податковим повідомленням-рішенням, позивач звернувся до суду із цим позовом.

В ході судового розгляду справи судом було перевірено правомірність висновків відповідача щодо порушення позивачем вимог податкового законодавства, а також правомірність зменшення розміру залишку від'ємного значення ПДВ за березень 2012р. та встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем 15.10.2009р. подані Уточнюючі розрахунки податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок за травень 2008р. та липень 2008р. (а.с. 52,62), згідно яких загальна сума податкового кредиту, що не враховані у декларації звітного періоду, за який виправляється помилка становить 2558294 (1859467 + 698827, загальні суми рядку 3 уточнюючих розрахунків), у тому числі за кодами рядків декларації, в якій було допущено помилки:

- код 10.1 колонки Б -1859467 (декларації за липень 2008р.);

- код 10.1 колонки Б -698827 (декларації за травень 2008р.).

ДПІ в м. Алушті АР Крим було направлено позивачу повідомлення від 20.10.2009 р. №5375/10/15 про те, що уточнюючі розрахунки позивача з ПДВ на порушення вимог п.4.3 Наказу ДПА України від 31.12.2008 року №827 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо централізованого приймання та комп'ютерної обробки податкової звітності платників податків в ОДПС України" підписані не посадовими особами позивача, а саме: згідно бази АІСР РПП головним бухгалтером позивача є Аброскіна Т.В., а не ОСОБА_3 Також в зазначеному повідомленні вказано, що уточнюючим розрахункам позивача від 15.10.2009 року надано статус "до відома".

В подальшому, позивачем подана податкова декларація з податку на додану вартість за жовтень 2009р. (звітна) з додатками, яка отримана відповідачем 17.11.2009р. (а.с. 69-73), з наступними показниками розділу ІІІ "Розрахунки з бюджетом за звітний період:

- рядок 18.1 "Позитивне значення (+)"із сумою ПДВ в розмірі 43336;

- рядок 20 "Позитивне значення різниці між сумою податкового кредиту поточного звітного (податкового) періоду" із сумою ПДВ 43336;

- рядок 23 "Залишок від'ємного значення попереднього звітного (податкового) періоду, що включається до складу податкового кредиту поточного звітного (податкового) періоду (рядок 23.1 + рядок 23.2 + рядок 23.4) із сумою ПДВ 2558294;

- рядок 23.3 "значення рядків 8.5 та 8.6 додатка 5 (до Порядку заповнення та подання декларації) попереднього звітного (податкового) періоду" із сумою ПДВ 2558294;

- рядок 24 "Залишок від'ємного значення попереднього податкового періоду за вирахуванням суми податку, яка підлягає сплаті до бюджету за підсумками поточного звітного періоду (рядок 23 - рядок 20)" із сумою ПДВ 2514958 (2558294 грн. - 43336 грн.);

- рядок 26 "Залишок від'ємного значення, який після бюджетного відшкодування включається до складу податкового кредиту наступного податкового періоду (рядок 24 - рядок 25)" із сумою ПДВ 2 514 958,00грн.

Вказані уточнюючі розрахунки були надані позивачем у зв'язку із отриманням від його контрагента, а саме ТОВ «Проектно-будівельне підприємство «Азовінтекс» податкових накладних №422 від 31.07.2008р. на загальну суму 11156803,20грн., в т.ч. ПДВ у сумі 1859467,20 грн. та №442 від 31.05.2008р. на загальну суму 4192962,00грн., в т.ч. ПДВ 698827,00 грн.

Залишок від'ємного значення, якій після бюджетного відшкодування включається до складу податкового кредиту наступного податкового періоду (рядок 24 - рядок 25) у розмірі 2 514 958грн. позивачем відображено у рядку 26 декларації (значення цього рядка переноситься до рядка 23.2. податкової декларації наступного звітного періоду).

Рядок 26 декларації є похідним від рядка 24 декларації та відображає показники уточнюючих розрахунків, наданих позивачем податковому органу 15.10.2009р. у зв'язку із надходженням вищевказаних податкових накладних.

Враховуючі те, що значення рядка 26 декларації в подальшому враховується у податкових деклараціях наступних звітних періодах, відображені позивачем у рядку 26 декларації за жовтень 2009р. показники розміру від'ємного значення були відображені ним в наступних податкових звітних періодах з урахуванням позитивного значення податкового кредиту за такий звітний період.

З урахуванням викладеного позивачем у декларації за березень 2012року відображено розмір залишку від'ємного значення, який після бюджетного відшкодування включається до складу податкового кредиту наступного податкового періоду (рядок 24 Декларації, форма декларації у редакції наказу Мінфіну України №1492 від 25.11.2011р.) у сумі 1 326 678,00грн.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підстава, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу власних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Частиною 1 ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно ч.2 цієї норми обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду АР Крим від 25.11.2010р. у справі №2а-3754/10/10/0170 залишено без змін постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 29.07.2010р. у зазначеній справі, згідно якої визнано протиправними дії Державної податкової інспекції в м. Алушті АР Крим щодо неприйняття як податкової звітності та надання статусу "до відома" уточнюючих розрахунків податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок №29918 від 15.10.2009 року та №29919 від 15.10.2009 року до декларацій з податку на додану вартість за травень 2008 року та за липень 2008 року Державного підприємства «Айвазовське» та зобов'язано Державну податкову інспекцію в м. Алушті АР Крим прийняти уточнюючі розрахунки податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок №29918 від 15.10.2009 року та №29919 від 15.10.2009 року до декларацій з податку на додану вартість за травень 2008 року та за липень 2008 року Державного підприємства «Айвазовське» як податкову звітність, що заповнена та подана з дотриманням правил її заповнення та подання.

Відтак судовим рішенням встановлено, що відповідач при прийнятті уточнюючих розрахунків позивача №29918 від 15.10.2009 року та №29919 від 15.10.2009 року діяв протиправно, а відтак ці факти додатково непотрібно доказувати.

Окрім того, щодо правомірності включення позивачем до складу податкового кредиту та як наслідок до залишку від'ємного значення попереднього звітного податкового кредиту у декларації за жовтень 2009р. суми у розмірі 2 558 294грн. за податковими накладними №422 від 31.07.2008р. та №442 від 31.05.2008р., отриманими від ТОВ «Проектно-будівельне підприємство «Азовінтекс» суд зазначає наступне.

Як зазначалося вище, згідно акту перевірки №592/23/04792883 від 16.07.2012р., на підставі якого прийнято оскаржуване податкове повідомлення-рішення, перевіркою враховані висновки попередньої виїзної перевірки (акт від 22.12.2010р. №1765/23/04792883).

Згідно акту перевірки від 22.12.2010р. №1765/23/04792883 (а.с.38-50) зафіксовано порушення позивачем вимог пп. 7.2.3, 7.2.1, 7.2.6, 7.2.8 п. 7.2, пп. 7.3.1 п. 7.3, п. 7.4.1 п. 7.4, пп. 7.7.1 п. 7.7 ст. 7 Закону України «Про податок на додану вартість» внаслідок чого занижені податкові зобов'язання з податку на додану вартість в сумі 301 400 грн., а також завищено залишок від'ємного значення ПДВ ряд. 26 Декларації в сумі 2 514 958 грн. за жовтень 2009р., в сумі 2 476 688 грн. за листопад 2009р., в сумі 2 433 570 грн. за грудень 2009р., в сумі 2 413 528 грн. за січень 2010р., в сумі 2 387 787 грн. за лютий 2010р., в сумі 2 357 191 грн. за березень 2010р., в сумі 2 315 737 грн. за квітень 2010р., в сумі 2 257 224 грн. за травень 2010р., в сумі 2 257 224 грн. за червень 2010р., в сумі 2 257 224 грн. за липень 2010р., в сумі 2 257 224 грн. за серпень 2010р., в сумі 2 257 224 грн. за вересень 2010р.

Таких висновків податковий орган дійшов внаслідок ненадання платником податків податковому органу документальних підтверджень (листа з рекомендованим повідомленням про вручення із зазначенням на ньому відбитку календарного поштового штемпеля), які б підтверджували отримання вищевказаних податкових накладних ДП «Айвазовське» в жовтні 2010 р., оскільки за договором підряду від 20.11.07р. № 522/2007-375 замовником виконання робіт є ДП "Айвазовське", що відповідає назві підприємства зазначеного у статутних документах, але у податкових накладних в графі "Покупець", вказано "Айвазовський будинок відпочинку ДП", що, як зазначає відповідач, є порушенням пп. 7.2.1 Закону України "Про податок на додану вартість", адже у разі отримання податкових накладних, в тому числі і тих, що виписані в різних податкових періодах, але отримані платником в поточному звітному періоді (податкові накладні, які було виписано у попередніх періодах), але лише за наявності документального підтвердження такого запізнення, платник податку - покупець товарів (послуг) повинен на дату отримання цих податкових накладних відобразити їх у розділі 1 реєстру отриманих та виданих податкових накладних з урахуванням особливостей його заповнення, визначених п. 9 Порядку ведення реєстру отриманих та виданих податкових накладних.

На підставі вищевказаного акту перевірки ДПІ в м. Алушта винесено податкове повідомлення-рішення від 31.12.2010р. №0001172301, яким донараховано ДП «Айвазовське» податкові зобов'язання з ПДВ у розмірі 301 400,00грн. та нараховані штрафні санкції у сумі 150 700грн.

Не погодившись із вказаним податковим повідомленням-рішення позивач звернувся до суду із позовом про визнання його протиправним та скасування.

Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 26.04.2011р. у справі №2а-1343/11/17/0170, яка залишена без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29.02.2012р., адміністративний позов ДП «Айвазовське» задоволений повністю. Визнано неправомірним та скасоване податкове повідомлення-рішення ДПІ в м. Алушта від 31.12.2010р. за №0001172301/0.

Так, ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29.02.2012р. встановлено, що 20.11.2007р. між ДП «Айвазовське» та ТОВ «Проектно-будівельна організація «Азовінтекс» укладено договір підряду №522/2007-375.

Згідно договору замовник доручає, а генпідрядник зобов'язується виконати роботи з виконання «Протиоползнєвих міроприємств по стабілізації оповзня №75 згідно затвердженої замовником проектно-будівельної документації».

Вартість робіт згідно із договором орієнтовно складає 30 000 000грн., у тому числі ПДВ у сумі 5 000 000,00грн.

ТОВ «Проектно-будівельна організація «Азовінтекс» виписало позивачу податкові накладні за фактом виконання робіт за №422 від 31.05.2008р.(ПДВ - 698827,00) та за №422 від 31.07.2008р. (ПДВ - 1 859 467,20грн.).

Згідно журналу вхідної кореспонденції Державного підприємства «Айвазовське» зазначені податкові накладні надійшли н адресу позивача 14.09.2009р.

Проаналізувавши вимоги пп.1.6 ст.1, пп. 7.2.1., 7.2.8, 7.3.1., 7.4.5 ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість» суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що Державне підприємство «Айвазовське» правомірно включило вищевказані податкові накладні до складу податкового кредиту відповідного податкового періоду, а висновки податкового органу щодо того, що позивач неправомірно включив суми ПДВ за вказаними податковими накладними до складу податкового кредиту є неспроможними.

Таким чином, обставини встановлені вищезазначеним судовим рішенням щодо правомірності віднесення ДП «Айвазовське» до складу податкового кредиту сум ПДВ у розмірі 2 558 294,00грн. на підставі податкових накладних №422 від 31.07.2008р. та №442 від 31.05.2008р., отриманими від ТОВ «Проектно-будівельне підприємство «Азовінтекс», звільняються від доказування.

Враховуючі ті обставини, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення є висновки акту перевірки від 22.12.2010р. №1765/23/04792883 та інших підстав відповідачем не зазначено, а судом не встановлено, суд дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення не відповідає критеріям правомірності, які ставляться до рішень суб'єктів владних повноважень ч.3 ст.2 КАС України, зокрема щодо їх законності та обґрунтованості.

За таких обставин, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Вступну та резолютивну частину постанови проголошено в судовому засіданні 15.11.2012р.

У повному обсязі постанову складено та підписано 19.11.2012р.

На підставі викладено, керуючись статтями 11, 94, 122, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції в м. Алушті Автономної Республіки Крим Державної податкової служби №0000222200 від 17.09.2012р.

Стягнути з Державного бюджету України (шляхом стягнення із розрахункових рахунків Державної податкової інспекції в м. Алушті Автономної Республіки Крим Державної податкової служби, код ЄДРПОУ 23191936, АРК, м. Алушта, вул. Леніна, б.22А) на користь Державного підприємства «Айвазовське» (98542, м. Алушта, смт Партеніт, вул. Васильченко, б.1а, код ЄДРПОУ 04792883) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2146,00 (дві тисячі сто сорок шість)грн.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Москаленко С.А.