Рішення № 27668315, 20.11.2012, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"20" листопада 2012 р.Справа № 5013/1290/12 Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Колодій С.Б. розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи № 5013/1290/12

за позовом: Публічного акціонерного товариства "Кіровоградобленерго", м. Кіровоград

до відповідача: Управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області, м. Кіровоград

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

- Головне управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації, м. Кіровоград

- Головне управління державної казначейської служби у Кіровоградській області, м. Кіровоград

про стягнення 7947,81 грн.

ПРЕДСТАВНИКИ:

від позивача - Даценко О.О,, довіреність № 508/07 від 20.01.2012 р.;

від відповідача - Михайлик Ю.В., довіреність № 01--1312502 від 15.10.2012 р.;

від третьої особи І - участі не брали;

від третьої особи ІІ - участі не брали.

Публічне акціонерне товариство "Кіровоградобленерго" звернулось до господарського суду з позовом про стягнення з управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області - 7 805,59 грн. заборгованості по відшкодуванню пільг з оплати за спожиту електричну енергію.

09.11.2012 року позивачем подано заяву № 10032/07 від 06.11.2012 року про збільшення розміру позовних вимог, за змістом якої позивач просить стягнути з відповідача 7 947,81 грн. заборгованості по відшкодуванню пільг з оплати за спожиту пільговою категорією споживачів електричну енергію за лютий - липень 2012 р.

Враховуючи положення ст. 22 Господарського процесуального кодексу України вказану заяву прийнято судом до розгляду.

Відповідач у відзиві на позовну заяву № 01-13/1612 від 23.10.2012 р. просить відмовити позивачу в задоволенні позову посилаючись на те, що розрахунки за вказані пільги проведені позивачем без врахування норм користування електроенергією, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1996 р. № 879, тому не можуть бути прийняті до відшкодування. Так, протягом січня - липня 2012 року ПАТ "Кіровоградобленерго" надало розрахунки за грудень 2011-червень 2012 року на загальну суму 16589,40 грн., з них управлянням прийнято до відшкодування 10950,95 грн. Грошові кошти в сумі 5638,45 грн. управлінням прийнято до відшкодування не було, з них 47,87 грн. після проведеного перерахунку було відшкодовано. Таким чином, загальна сума коштів, які не було включено до відшкодування за січень-липень 2012 р. становить 5590,58 грн.

Головне управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської ОДА у своїх поясненнях № 05-02/50-7679 від 19.11.2012 року висловило свою позицію, в якій просить відмовити в задоволенні позову, з огляду на встановлення постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 01.08.1996р. норм користування житлово-комунальними послугами, в межах яких надаються пільги на оплату житлово-комунальних послуг, в тому числі споживання електроенергії на комунально-побутові потреби. Розгляд справи просить розглядати без участі представника.

Третя особа (Головне управління державної казначейської служби у Кіровоградській області) в судовому засіданні 20.11.2012 р. участь не приймала, хоча належним чином повідомлена про дату, час та місце проведення судового засідання, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, господарський суд , -

ВСТАНОВИВ:

Згідно Закону України "Про електроенергетику", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1999 р. № 1357, Правил користування електричною енергією для населення, на підставі укладених договорів про користування електричною енергією публічне акціонерне товариство "Кіровоградобленерго" в період з 01.01.2012 року по 01.08.2012 року постачало споживачам пільгових категорій електричну енергію, які оплачували її з урахуванням пільг у відповідності до Закону України "Про міліцію".

Так, відповідно до частин 4, 6 ст. 22 Закону України "Про міліцію" працівникам міліції та членам їх сімей надається 50 процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом. При цьому, обсяг спожитої електричної енергії, на який за Законом України "Про міліцію" надається 50% знижка в оплаті, не обмежується нормами, тобто знижка надається на весь обсяг спожитої електричної енергії.

Статтею 24 цього Закону визначено, що фінансування витрат, пов"язаних з реалізацією вказаних положень, здійснюється за рахунок Державного і місцевих бюджетів. Видатки місцевих бюджетів фінансуються за рахунок субвенцій з Державного бюджету України.

В силу вимог ст. 17 Закону України "Про електроенергетику" збитки енергопостачальників від надання пільг з оплати за спожиту електричну енергію окремим категоріям побутових споживачів відшкодовуються за рахунок джерел, визначених законодавчими актами, які передбачають відповідні пільги.

Згідно статті 102 Бюджетного кодексу України видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті "б" пункту 4 частини першої статті 89 цього кодексу (звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років працівникам міліції, особам начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи) проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.200 р. затверджено "Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету (зі змінами і доповненнями).

Згідно пункту 2 Порядку головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів ведуть персоніфікований облік отримувачів за видами пільг, в тому числі звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років військовослужбовцям Служби безпеки України, працівникам міліції, особам начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, а також здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі отриманих від них щомісячних звітів щодо послуг, наданих отримувачам, які мають право на відповідні пільги. Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб-пільговиків здійснюється за допомогою Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 р. № 117 (надалі-Положення).

Згідно пунктів, 10, 11 Положення підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою "2-пільга"; уповноважений орган щомісяця: 1) звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не проводить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації; 2) після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями, що надають послуги, складає: реєстр погашення заборгованості перед підприємствами та організаціями, що надають послуги, згідно з формою "5-пільга" та реєстр розрахунків згідно з формою "7-пільга"; акти звіряння розрахунків за надані пільговикам послуги згідно з формою "3-пільга".

Позивач дотримався правил вищевказаного Порядку в частині подання до уповноваженого органу розрахунків витрат по наданим пільгам, однак відшкодування проводилось відповідачем не в повному обсязі.

Факт надання позивачем послуг електропостачання особам, які мають право на пільги, в період з 01.01.2012 р. по 01.08.2012 р. та проведення оплати вартості поставленої електроенергії такими працівниками в розмірі 50 відсотків, встановлено матеріалами справи та не заперечується відповідачем.

Однак, відповідачем відшкодування позивачу пільг з оплати за спожиту електроенергію працівникам міліції, звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років проводились не в повному обсязі.

Так, за період з лютого 2012 р. по липень 2012 р. заборгованість відповідача по відшкодуванню пільг з оплати за спожиту електроенергію пільговою категорією споживачів складає 7 947,81 грн. На підтвердження викладеного позивачем надано підписаний уповноваженими сторонами акт звірки взаєморозрахунків (а.с. 80).

Доводи відповідача відносно того, що останній не відповідає за зобов'язання держави та як головний розпорядник бюджетних коштів, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року № 256, проводить розрахунки з організаціями, надавачами послуг, в межах обсягів передбачених державним бюджетом на відповідний рік, господарським судом не приймаються.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій визначено Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".

Посилання відповідача та 3-ї особи - Головного Управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської ОДА на постанову КМУ від 01.08.1996р. № 879 спростовуються наступним.

Частиною другою ст. 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначено, що державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Рішенням Конституційного Суду України від 19.06.2001, № 9-рп/2001 визначено, що Україна є правовою державою (стаття 1 Конституції України), а в правовій державі існує сувора ієрархія нормативних актів, відповідно до якої постанови та інші рішення органів виконавчої влади мають підзаконний характер і не повинні викривляти сутність та зміст законів. Пунктами 1 і 6 частини першої статті 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, засади регулювання праці тощо.

У Рішенні Конституційного Суду України від 25.01.2012, № 3-рп/2012 визначено що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

На даний час Кабінетом Міністрів України, з урахуванням п. п. 3, 4, 5, 6, ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 102 Бюджетного кодексу України, п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", не встановлено відповідного порядку розміру відсоткової знижки, яку б необхідно було застосовувати до вказаної категорії осіб.

Постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.96 № 879 "Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати", на яку посилається відповідач у своєму відзиві на позов, суперечить нормам Законів України "Про міліцію", і не є порядком, встановленим Кабінетом Міністрів України на виконання названих норм Бюджетного кодексу України та Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік".

Після прийняття Закону України "Про державний бюджет України на 2012 рік" Кабінет Міністрів України не прийняв свого нормативного акту (постанови, розпорядження ...) на виконання цього закону. Змін чи доповнень до раніше прийнятих ним нормативних актів, або вказівок в них про розповсюдження на правовідносини сторін, що виникли в 2012 році, також не було.

Тому, постанова Кабінету Міністрів України № 879 від 01.08.1996 р. на яку посилається відповідач, не може бути застосована до його правовідносин з позивачем. При прийнятті такої постанови в 1996 році, або 16 років назад, Кабінет Міністрів України не міг передбачити можливість її застосування в 2012 році на виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік".

Тобто, спочатку приймається Закон України, потім на його виконання приймається постанова (розпорядження) Кабінету Міністрів України, а не навпаки.

Посилання Головного управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації на лист Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 19.07.2012 р. не є вірним, так як даний лист не є нормативно-правовим актом і оцінюється судом разом з іншими доказами зібраними по справі в порядку ст. 43 ГПК України.

З огляду на викладені вище положення чинного законодавства та враховуючи відсутність в матеріалах справи належних в розумінні статті 34 Господарського процесуального кодексу України доказів проведення розрахунків уповноваженого органу з позивачем, як підприємством, що надає послуги, позовні вимоги заявлені обґрунтовано і підлягають задоволенню повністю в сумі 7947,81 грн.

Згідно ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача повністю.

Керуючись статтями 33, 34, 43, 44, 49, 80, 82-85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області (25014, м. Кіровоград, вул. Аерофлотська, 5а, п/р 35217001000184 в ГУДКУ в Кіровоградській області, МФО 823016, код ЄДРПОУ 03197730) на користь публічного акціонерного товариства "Кіровоградобленерго" (25015, м. Кіровоград, пр.Комуністичний, 15, п/р № 260313021425 у філії Кіровоградське облуправління АТ "Державний ощадний банк України", МФО 323475, код 23226362) 7 947,81 грн. заборгованості по відшкодуванню пільг з оплати за спожиту пільговою категорією споживачів електричну енергію.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області (25014, м. Кіровоград, вул. Аерофлотська, 5а, п/р 35217001000184 в ГУДКУ в Кіровоградській області, МФО 823016, код ЄДРПОУ 03197730) на користь публічного акціонерного товариства "Кіровоградобленерго" (25015, м. Кіровоград, пр.Комуністичний, 15, п/р 260033865 у ПАТ "Перший Інвестиційний Банк" у м. Києві, МФО 300506, код 23226362) 1609,50 грн. судового збору.

Накази видати стягувачу після набрання рішенням законної сили.

Згідно частини 5 статті 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Повне рішення складено 26.11.2012 р.

Суддя С. Б. Колодій