Постанова № 27614830, 06.07.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2012 р. Справа № 2а-7814/10/0470 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рищенко А. Ю. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «КРИВОРІЗЬКИЙ ЗАЛІЗОРУДНИЙ КОМБІНАТ» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області про визнання незаконним рішення про нарахування страхових внесків та пені, -

ВСТАНОВИВ:

02.07.2010 року Відкрите акціонерне товариство «КРИВОРІЗЬКИЙ ЗАЛІЗОРУДНИЙ КОМБІНАТ» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області про визнання незаконним рішення про нарахування страхових внесків та пені.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачем у період з 15.02.2010 року по 06.04.2010 року була проведена перевірка позивача щодо правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. За результатами проведено перевірки відповідачем були зроблені протиправні на думку позивача висновки щодо встановлених порушень вимог чинного законодавства та нараховано суму недоїмки у розмірі 34 885, 21 грн. та пені у розмірі 5 083, 68 грн.

Просить суд визнати незаконними вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області про сплату страхових внесків та пені в сумі 39 968, 89 грн., відповідно до Акту перевірки Відкритого акціонерного товариства «КРИВОРІЗЬКИЙ ЗАЛІЗОРУДНИЙ КОМБІНАТ» № 211 від 06.04.2010 року, у зв'язку із повним задоволенням заперечень страхувальника.

У судове засідання сторони не з'явились, належним чином були повідомлені про час, дату та місце розгляд справи.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, належним чином був повідомлений про час, дату та місце розгляд справи.

Від представника відповідача надійшла письмова заява про розгляд справи без його участі. Крім того, відповідач надав суду письмові заперечення проти позову, відповідно до яких останній зазначає, що Акт перевірки від 06.04.2010 року № 211 є узгодженим, адже позивачем було порушено строк оскарження - останній день сплати донарахованих страхових внесків є 15.04.2010 року, а заперечення до Акту перевірки надійшли - 16.04.2010 року. Крім того, відповідач вказав на те, що відповідно додатку 3 до вказаного Акту перевірки він виділив 3 основні причини безпідставного включення допомоги з тимчасової непрацездатності в рахунок сплати страхових внесків, а саме: внаслідок помилок, допущених табельником або бухгалтером підприємства при визначенні днів непрацездатності, які підлягають оплаті за рахунок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, тимчасова непрацездатність внаслідок загального захворювання, яка повинна оплачуватись за рахунок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, відсутність підтвердження зв'язку хвороби з нещасним випадком на виробництві. А тому, визначені висновки Акту перевірки є законними та відповідають вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, вивчивши наявні у справі докази та оцінивши їх у сукупності, вважає необхідним задовольнити даний адміністративний позов повністю з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 року № 1105-ХІV (в редакції станом на моменти виникнення правовідносин між сторонами), органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків мають право проводити в порядку, визначеному законодавством України, планові та позапланові виїзні перевірки фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності щодо сплати та цільового використання ними збору на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків.

Щорічні та позапланові аудиторські перевірки щодо сплати та цільового використання збору загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасних випадків, що проводяться за рішенням наглядової ради, здійснюють незалежні аудиторські організації. До перевірки можуть бути залучені державні податкові адміністрації.

Юридичні та фізичні особи, що здійснюють операції з коштами загальнообов'язкового державного соціального страхування, зобов'язані представляти контролюючим органам необхідні документи та відомості, що належать до сфери їх діяльності.

Органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків мають право:

1) застосовувати фінансові санкції, передбачені цим Законом;

2) порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків;

3) у разі виявлення порушень порядку нарахування, обчислення, сплати страхових внесків та нецільового використання коштів на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків звертатися в установленому законом порядку до органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки та податкової міліції;

4) здійснювати інші функції, передбачені законодавством.

Також, відповідно до пунктів 8.1, 8.2 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, робочі органи виконавчої дирекції Фонду здійснюють контроль за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою перерахування та надходження страхових внесків, інших платежів до Фонду, а також за цільовим і правильним витрачанням його коштів. Планові перевірки проводяться не частіше одного разу на рік. Контроль проводиться шляхом перевірки бухгалтерських документів про нарахований заробіток та інші виплати, повноти нарахування страхових внесків, платіжних доручень про перерахування сум внесків та інших платежів на рахунок Фонду, розрахункових документів на проведені виплати, відповідності фінансових звітів за коштами Фонду балансовим рахункам "Розрахунки за страхуванням".

Перевірці підлягають документи за весь період з моменту проведення попередньої перевірки. Якщо перевірка не проводилась або в разі ліквідації, реорганізації страхувальника, виявлення порушень або зловживань перевірці підлягають документи як за поточний рік, так і за попередні періоди, починаючи з 1 квітня 2001 року.

Судом встановлено, що у період з 15.02.2010 року по 06.04.2010 року Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області було проведено планову перевірку правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Відкритого акціонерного товариства «КРИВОРІЗЬКИЙ ЗАЛІЗОРУДНИЙ КОМБІНАТ», код ЄДРПОУ - 00191307.

За результатами проведеної перевірки відповідачем було складено Акт перевірки від 06.04.2010 року за № 211.

Відповідно даних вищевказаного Акту перевірки відповідачем були зроблені висновки щодо встановлених порушень вимог чинного законодавства та зазначено, що внаслідок помилок при визначенні суми допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю та віднесенням за рахунок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України сум допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю від загальних захворювань в рахунок сплати страхових внесків безпідставно включено 54 885, 21 грн. На недоїмку, яка виникла внаслідок вказаного порушення, відповідно до вимог п. 5.1 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 12.07.2007 року № 36, була нарахована пеня у сумі 5 083, 68 грн.

Позивач не погодився з висновками вказаного Акту перевірки та подав свої заперечення, відповідно до яких зазначив, що норми чинного законодавства не містять встановленого права або обов'язку роботодавця підтверджувати зв'язок між повторним захворюванням та попередньо встановленим фактом нещасного випадку на виробництві (професійного захворювання), а також не містять обов'язку підтверджувати такий зв'язок, саме шляхом повторного звернення до медико-соціальної експертизи. Тому, на підставі викладеного позивач прийшов до висновку, що оплата днів тимчасової втрати працездатності після п'ятого дня такої непрацездатності за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України працівників Відкритого акціонерного товариства «КРИВОРІЗЬКИЙ ЗАЛІЗОРУДНИЙ КОМБІНАТ», які повторно захворіли через раніше встановлений та підтверджений факт нещасного випадку на виробництві (професійного захворювання), була здійснена на підставі листків непрацездатності, що містять вказівку на професійний характер захворювання на загальну суму 30 004, 28 грн., а саме відповідно до листків непрацездатності: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12.

Суд зазначає, що відповідно до пунктів 2.1, 2.2, 2.3 Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 27.04.2007 року за № 24 (в редакції станом на момент виникнення правовідносин між сторонами), підставою для оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця та надання допомоги, пов'язаної з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, є виданий в порядку, передбаченому Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я від 13.11.2001 N 455, зареєстрованою в Мін'юсті 04.12.2001 за N 1005/6196, листок непрацездатності та наявність акта про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, за формою Н-1 або акта розслідування хронічного професійного захворювання за формою П-4, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 N 1112 "Деякі питання розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві" (далі - постанова КМУ N 1112).

Якщо при наявності акта (спеціального) розслідування нещасного випадку (аварії), що стався (сталася), за формою Н-5, затвердженого постановою КМУ N 1112, та акта про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом за формою Н-1 або акта розслідування хронічного професійного захворювання за формою П-4 потерпілий визнаний чи не визнаний інвалідом через нещасний випадок на виробництві (професійне захворювання) і через певний час у зв'язку із погіршенням стану здоров'я, що пов'язане з цим нещасним випадком (професійним захворюванням), йому видано листок непрацездатності, то допомога з тимчасової непрацездатності надається у разі підтвердження зв'язку захворювання з нещасним випадком на виробництві (професійним захворюванням).

Оплата за рахунок коштів роботодавця (перших п'яти днів тимчасової непрацездатності) та за рахунок коштів Фонду (починаючи з шостого дня тимчасової непрацездатності) призначається та виплачується за місцем роботи потерпілого, на якому стався страховий випадок, у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати.

Розділом 4 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженого наказом Міністерства охорони здоровя від 13.11.2001 року № 455, передбачено, що направлення хворого для огляду до МСЕК здійснюють ЛКК лікувально-профілактичних закладів за місцем проживання або лікування при наявності стійкого чи необоротного характеру захворювання, а також у тому разі, коли хворий був звільнений від роботи протягом чотирьох місяців з дня настання тимчасової непрацездатності чи протягом п'яти місяців у зв'язку з одним і тим самим захворюванням за останні дванадцять місяців, а при захворюванні на туберкульоз - протягом десяти місяців з дня настання непрацездатності.

На МСЕК направляються інваліди для переогляду в зв'язку із змінами в стані здоров'я, працюючі інваліди - для зміни трудової рекомендації чи внесення доповнень до індивідуальної програми реабілітації інваліда тощо.

У разі визнання хворого інвалідом листок непрацездатності закривається днем надходження документів хворого на МСЕК, дата встановлення інвалідності обов'язково вказується у листку непрацездатності.

Особам, не визнаним інвалідами:

- у разі визнання їх працездатними термін тимчасової непрацездатності закінчується датою огляду в МСЕК;

- у разі визнання їх непрацездатними листок непрацездатності продовжується до відновлення працездатності або повторного направлення до МСЕК.

При відмові хворого від направлення до МСЕК або несвоєчасному прибутті його на експертизу без поважної причини, факт відмови або нез'явлення засвідчується відповідною позначкою про це в листку непрацездатності та в медичній карті амбулаторного чи стаціонарного хворого. Відмова від направлення до МСЕК і нез'явлення без поважної причини на огляд МСЕК не є підставою для виписки хворого на роботу.

А тому, з огляду на вищевказані норми чинного законодавства суд приходить до висновку, що підставою для оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок роботодавця та наступних днів за рахунок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України є відповідний листок непрацездатності із вказівкою на тип захворювання та Акт про нещасний випадок на виробництві (професійне захворювання). Крім того, вищевказані норми не містять встановленого права або обов'язку роботодавця підтверджувати зв'язок між повторним захворюванням та попередньо встановленим фактом нещасного випадку на виробництві (професійного захворювання) та не містять обов'язку підтверджувати такий зв'язок саме шляхом повторного звернення до МСЕК.

З урахуванням вищевикладеного суд зазначає, що оплата днів тимчасової втрати працездатності після п'ятого дня такої непрацездатності за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України працівникам Відкритого акціонерного товариства «КРИВОРІЗЬКИЙ ЗАЛІЗОРУДНИЙ КОМБІНАТ», які повторно захворіли через раніше встановлений та підтверджений факт нещасного випадку на виробництві (професійного захворювання), здійснена на підставі листків непрацездатності, що містять вказівку на професійний характер захворювання на загальну суму 30 004, 28 грн. є цілком підтвердженою та правомірною.

Так, в матеріалах справи, містяться копії листків непрацездатності працівників Відкритого акціонерного товариства «КРИВОРІЗЬКИЙ ЗАЛІЗОРУДНИЙ КОМБІНАТ», а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12. Відповідно до вказаних листків непрацездатності й здійснювалось нарахування сум страхових внесків за рахунок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України з урахуванням встановленого в них строку непрацездатності та типу захворювання.

Отже, висновки відповідача, викладені в Акті перевірки є протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

Щодо строку оскарження даних висновків Акту перевірки від 06.04.2010 року № 211, то суд зазначає наступне.

Згідно ч. 6 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 року № 1105-ХІV (в редакції станом на моменти виникнення правовідносин між сторонами), страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом. Страхові внески не включаються до складу податків, інших обов'язкових платежів, що становлять систему оподаткування. На страхові внески не поширюється податкове законодавство.

Відповідно до Акту перевірки від 06.04.2010 року № 211, недоїмку та несплачену пеню попереднього періоду в сумі донарахованих страхових внесків і пеню по даному акту перевірки в сумі 39 968, 89 грн. належить перерахувати на рахунок відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України до 16.04.2010 року. Тобто, позивачу були надані 10 днів на узгодження відповідних висновків. Натомість у вказаний термін останнім були надані заперечення на відповідні висновки Акту перевірки, тобто сума недоїмки та пені, визначена відповідачем не може вважатися узгодженою.

Отже, вбачає підстави для задоволення позовних вимог та визнання незаконними вимог Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області про сплату страхових внесків та пені в сумі 39 968, 89 грн., відповідно до Акту перевірки Відкритого акціонерного товариства «КРИВОРІЗЬКИЙ ЗАЛІЗОРУДНИЙ КОМБІНАТ» № 211 від 06.04.2010 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 12, 60, 86, 160, 161, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства «КРИВОРІЗЬКИЙ ЗАЛІЗОРУДНИЙ КОМБІНАТ» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області про визнання незаконним рішення про нарахування страхових внесків та пені - задовольнити повністю.

Визнати незаконними вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області про сплату страхових внесків та пені в сумі 39 968, 89 грн., відповідно до Акту перевірки Відкритого акціонерного товариства «КРИВОРІЗЬКИЙ ЗАЛІЗОРУДНИЙ КОМБІНАТ» № 211 від 06.04.2010 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі відкладення виготовлення постанови в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкт владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови.

Суддя А. Ю. Рищенко