Рішення № 2759755, 11.12.2008, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

11.12.08 р. Справа № 43/132пн

Господарський суд Донецької області у складі судді І.В. Зубченко

При секретарі судового засідання Башевій В.О.

Розглянув у відкритому судовому засіданні справу:

за позовом: Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Макіївка

до відповідача: Макіївської міської ради Донецької області, м. Макіївка

про

- визнання права ОСОБА_1 на оренду земельної ділянки, розташованої на перехресті вулиць Шишкіна та Тореза в Червоногвардійському районі м. Макіївки, загальною площею 0,0234 га для будівництва магазина продовольчих товарів;

- спонукання Макіївської міської ради Донецької області укласти з ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки, розташованої на перехресті вулиць Шишкіна та Тореза в Червоногвардійському районі м. Макіївки, загальною площею 0,0234 га для будівництва магазина продовольчих товарів, строком на 49 років

Представники:

від позивача: ОСОБА_2 за дов.

від відповідача: Аксьончикова Н.О. за дов.

В засіданні суду брали участь:

СУТЬ СПРАВИ:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1, м. Макіївка, позивач, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до відповідача, Макіївської міської ради, м. Макіївка про визнання права ОСОБА_1 на оренду земельної ділянки, розташованої на перехресті вулиць Шишкіна та Тореза в Червоногвардійському районі м. Макіївки, загальною площею 0,0234 га для будівництва магазина продовольчих товарів.

Згідно із ст.22 Господарського процесуального кодексу України, позивач доповненнями до позовної заяви б/н від 27.11.2008р. заявив вимоги про визнання права ОСОБА_1 на оренду земельної ділянки, розташованої на перехресті вулиць Шишкіна та Тореза в Червоногвардійському районі м. Макіївки, загальною площею 0,0234 га для будівництва магазина продовольчих товарів; спонукання Макіївської міської ради Донецької області укласти з ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки, розташованої на перехресті вулиць Шишкіна та Тореза в Червоногвардійському районі м. Макіївки, загальною площею 0,0234 га для будівництва магазина продовольчих товарів, строком на 49 років.

Позивач має право до прийняття рішення по справі змінити підставу або предмет позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог, тому його доповнення приймаються судом і справа розглядається з урахуванням остаточно змінених вимог.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на наявність у нього права на отримання спірної земельної ділянки в оренду на умовах та в порядку, передбачених Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 з заявою до Макіївського міського голови.

Відповідач надав відзив на позовну заяву б/н від 11.12.2008р., в якому позовні вимоги не визнав. Обґрунтовуючи свої заперечення проти позову відповідач посилається на те, що рішення приймаються на пленарному засіданні Макіївської міської ради після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, згідно із ст.ст.10, 46, 59 Закону України №280/97-ВР від 21.05.1997 (із змінами та доповненнями) “Про місцеве самоврядування в Україні”. Від так, на думку відповідача, неможливо зобов'язати Макіївську міську раду вчинити будь-які дії.

Перед початком розгляду справи по суті представників позивача, відповідача було ознайомлено з правами та обов'язками у відповідності із ст.22 ГПК України.

Крім цього, представникам у судовому засіданні роз'яснено вимоги ст.81-1 ГПК України.

Судом, відповідно до вимог ст.81-1 ГПК України складено протокол, який долучено до матеріалів справи.

У відповідності до п.п.2, 3, 4 частини ст.129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення доведеності вини, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст.42 Господарського процесуального кодексу України - правосуддя у господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом.

Відповідно до ст.43 Господарського процесуального кодексу України - судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами.

Ст.33 Господарського процесуального кодексу України зазначає - кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ст.34 Господарського процесуального кодексу України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення сторін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Як зазначає позивач, з метою розширення торгівлі та підприємницької діяльності останній мав намір побудувати замість торгівельного павільйону капітальну будівлю магазину, однак земельної ділянки, наданої в оренду, для вказаної мети не вистачає. У зв'язку з чим позивач звернувся із заявою до Макіївського міського голови.

За результатом розгляду якої, рішенням Макіївської міської ради №928/4 від 05.07.2006р., позивачу погоджено місце розташування об'єкту та надано дозвіл на проектування магазину продовольчих товарів на земельній ділянці площею 0,0350 га на перехресті вулиць Шишкіна та Тореза у Червоногвардійському районі м. Макіївки.

Пунктом 2 наведеного рішення зобов'язано позивача протягом 6 місяців розробити проектно-кошторисну документацію, затвердити її та оформити відведення земельної ділянки відповідно до діючого законодавства.

10.09.2007р. позивач звернувся до Макіївського міського голови з заявою про надання йому в оренду земельної ділянки, розташованої на перехресті вулиць Шишкіна та Тореза в Червоногвардійському районі м. Макіївки, для будівництва магазину продовольчих товарів строком на 49 років.

Рішенням Макіївської міської ради №731/17 від 16.09.2007р. позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на перехресті вулиць Шишкіна та Тореза у Червоногвардійському районі м. Макіївки для будівництва та функціонування магазину продовольчих товарів.

Пунктом 2 наведеного рішення зобов'язано позивача укласти відповідний договір на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати розроблений проект землеустрою для його розгляду та затвердження у встановленому порядку.

З метою отримання в оренду спірної земельної ділянки, проект відведення ділянки був погоджений із Головним управлінням містобудування та архітектури Макіївської міської ради, Макіївською міською санітарно-епідеміологічною станцією, Макіївським міським управлінням земельних ресурсів, Управлінням МНС в м. Макіївці Головного управління МНС України в Донецькій області, відділом культури Макіївської міської ради, управлінням охорони навколишнього середовища Донецької області, Макіївською регіональною екологічною інспекцією.

Для отримання наведених узгоджень позивачем було замовлено та отримано висновки державної екологічної експертизи, державної експертизи землевпорядної документації, санітарно-епідеміологічної станції. Крім того, отримано містобудівне обґрунтування, проект землеустрою, виготовлений робочий проект будівництва магазину, технічні умови по електропостачанню, водопостачанню, відводу каналізаційних стоків з будівлі магазину на зазначеній земельній ділянці.

Таким чином, враховуючи викладене, за твердженням позивача, він має законні підстави на набуття в оренду земельної ділянки площею 0,0234 га, розташованої на перехресті вулиць Шишкіна та Тореза в Червоногвардійському районі м. Макіївки, строком на 49 років для будівництва магазина продовольчих товарів.

Листом №01-2160 від 22.09.2008р. відділом з регулювання земельних відносин Макіївської міської ради було повідомлено позивача про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Підставою для відмови в передачі позивачу земельної ділянки на праві оренди вказано ті обставини, що внаслідок внесення змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на аукціонах.

Крім того, Кабінетом Міністрів України не визначено особливостей оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулись із заявою про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення.

Як вказує позивач, бездіяльність органів місцевого самоврядування щодо оформлення документів на відведення спірної земельної ділянки в оренду є необґрунтованою та незаконною, порушує його права, внаслідок чого позивачем заявлені вищевикладені вимоги.

Виходячи з принципу повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи, суд вважає вимоги позивача до Макіївської міської ради такими, що підлягають задоволенню, враховуючи наступне:

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ст.ст.13, 41 Конституції України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до ст.ст.142, 143, 144, 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Зокрема, у відповідності із ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Порядок надання у користування земельних ділянок юридичним особам визначений ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України "Про оренду землі".

В силу ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно зі ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Макіївського міського голови, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього закону.

Таким чином, волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.

Крім цього, згідно Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004р. №427 юридична особа, заінтересована у відведенні земельної ділянки, звертається з клопотанням до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень якої належить вирішення питання про вибір земельної ділянки, яка реєструє клопотання в день його подання з присвоєнням реєстраційного номера, розглядає клопотання і в п'ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів (далі - комісія), утвореній відповідною радою або держадміністрацією.

Результати роботи комісії оформляються актом вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, який підписується головою і членами комісії, скріплюється печатками і разом з матеріалами, що використовувалися під час його складання, передається юридичній особі, для подання до сільської, селищної, міської ради, районної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрації з метою прийняття відповідного рішення.

Внаслідок внесення змін Законами України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р., №509-VI від 16.09.2008р. до ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Одночасно, приписами ст.16 Закону України "Про оренду землі" (в редакції після внесення змін згідно з положеннями вказаних вище законів) укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.4 п.3 мотивувальної частини рішення Конституційного суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99 норми ст.58 Конституції України можуть розповсюджуватись на юридичні особи.

За висновками суду, правовідносини щодо оренди землі виникли між органом місцевого самоврядування та позивачем з моменту подання клопотання щодо надання в оренду спірної земельної ділянки, тобто, до набрання чинності змінами до ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України згідно із Законами України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р. та №509-VI від 16.09.2008р.

Вказані обставини та положення ст.58 Конституції України свідчать про неправомірність застосування до правовідносин, які склалися між позивачем та відповідачем, положень Законів України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р. та №509-VI від 16.09.2008р.

Таким чином, посилання органів місцевого самоврядування у листі №01-2160 від 22.09.2008р. на неможливість розгляду документів з відведення спірної земельної ділянки у зв'язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" є необґрунтованими та такими, що порушують права позивача на оренду земельної ділянки в порядку та на умовах, встановлених у ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України до внесення змін згідно із Законами України №107-VI від 28.12.2007р., №309-VI від 03.06.2008р. та №509-VI від 16.09.2008р.

Крім цього, як було зазначено в рішенні Конституційного суду України від 22.05.2008р. №5-рп/2008 Конституція України у статті 92 визначила сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Таким чином, Конституційний Суд України в своєму рішенні дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Згідно з резолютивною частиною рішення Конституційного суду України від 22.05.2008р. №5-рп/2008 визнано неконституційними положення пункту 2 та пункту 8 розділу II Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до ч.6 ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла при подачі позивачем заявки на оренду землі, проведення відповідними органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки вимагається у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки.

Одночасно, за змістом матеріалів справи, стосовно оренди земельної ділянки, розташованої на перехресті вулиць Шишкіна та Тореза в Червоногвардійському районі м. Макіївки, була подана тільки одна заявка - Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1. Відповідачем вказані обставини не спростовані, доказів подання заявок іншими особами до матеріалів справи не надано.

Таким чином, враховуючи, що позивач є єдиною особою, яка реалізувала своє право на оренду спірної земельної ділянки, проведення аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки, розташованої на перехресті вулиць Шишкіна та Тореза в Червоногвардійському районі м. Макіївки, нормами ст.16 Закону України "Про оренду землі" не передбачено.

Одночасно, відповідно до п.1 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України з урахуванням змін, внесених Законом України №509-VI від 16.09.2008р "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву", у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів(аукціонів).

Суд не враховує заперечення відповідача, з огляду на наступне.

Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

За висновками суду, порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст.152 Земельного кодексу України.

Зокрема, згідно з вказаною статтею захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав.

Як встановлено судом вище, позивач звернувся до Макіївського міського голови в передбаченому законодавством порядку з заявою про надання земельної ділянки в оренду.

Листом №01-2160 від 22.09.2008р. відділом з регулювання земельних відносин Макіївської міської ради було повідомлено позивача про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Таким чином, фактично на момент розгляду справи з боку належного відповідача - Макіївської міської ради, м. Макіївка оспорюється та не визнається право позивача на отримання в оренду земельної ділянки, розташованої на перехресті вулиць Шишкіна та Тореза в Червоногвардійському районі м. Макіївки.

Предметом позовних вимог є визнання права позивача на набуття в оренду спірної земельної ділянки в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 з заявкою до Макіївського міського голови.

Тобто, рішенням суду фактично визнається правомірність дій позивача як єдиної особи, що може реалізувати своє право на отримання спірної земельної ділянки в оренду, а також визнається, що такі дії проводяться в порядку, встановленому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі”до внесення у вказані нормативно-правові акти відповідних змін.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги про визнання права на набуття в оренду земельної ділянки, розташованої на перехресті вулиць Шишкіна та Тореза в Червоногвардійському районі м. Макіївки, загальною площею 0,0234 га для будівництва магазина продовольчих товарів та спонукання відповідача укласти з позивачем договір оренди означеної земельної ділянки для будівництва магазина продовольчих товарів, строком на 49 років, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При визначенні підвідомчості цієї справи суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на отримання в оренду спірної земельної ділянки.

Тобто, правовідносини, що склалися між сторонами з приводу наявності чи відсутності у позивача права на оренду носять договірний характер, який є наслідком виниклих між сторонами господарських відносин у сфері землеустрою.

При цьому, відповідач у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб'єкт господарських відносин. Таким чином, цей спір підвідомчий господарському суду.

У відповідності до вимог ст.49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати підлягають віднесенню на відповідача повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Макіївка до Макіївської міської ради, м. Макіївка задовольнити.

Визнати право Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Макіївка на набуття в оренду земельної ділянки, розташованої на перехресті вулиць Шишкіна та Тореза в Червоногвардійському районі м. Макіївки, загальною площею 0,0234 га, строком на 49 років, для будівництва магазина продовольчих товарів шляхом підписання прямого договору оренди з Макіївською міською радою Донецької області в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Макіївка до Макіївського міського голови.

Стягнути з Макіївської міської ради, м. Макіївка (86157, м. Макіївка Донецької області, пл. Радянська, 1, код ЄДРПОУ 26040617) на користь Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) витрати по сплаті державного мита в сумі 85 грн. 00 коп., витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 118 грн. 00 коп.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя

Вик. ПС Максимова В.В.

Надруковано 3 прим.:

1 - позивачу;

1 - відповідачу;

1 - у справу.