Постанова № 27586987, 12.11.2012, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2012 р. м. Львів № 2а-7581/11/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участю секретаря судового засідання Цицик Н.Я., представника позивача Бедрійчук Н.В., представника відповідача Кулицького Р.Я., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Зоряне»до регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів у Львівській області про визнання неправомірним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Зоряне»звернулось до суду з позовом до регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів у Львівській області (далі -РУ Департаменту САТ ДПА у Львівській області) про визнання неправомірним та скасування рішення №130388 від 22.06.2011 року про застосування фінансових санкцій (штрафу) в розмірі 5000 грн. Оскаржуване рішення № 130388 від 22.06.2011 року прийняте на підставі абз. 13 ч. 2 ст. 17 Закону України від 19.12.1995р. № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»- у зв'язку із виявленням факту роздрібної торгівлі алкогольними напоями за цінами, нижчими за встановлені мінімальні роздрібні ціни на такі напої. Позивач стверджує, що напій «Золота осінь. Добрий персик»є сидром, тому відповідач безпідставно застосовує норми Постанови Кабміну України № 957 від 30.10.2008р. Крім того, виробник ТОВ «Котовський винзавод»також повідомив, що напою плодово-ягідному збродженому «Золота осінь. Добрий персик»присвоєно код 2206005100 згідно з УКТЗЕД, а тому на вказаний алкогольний напій не встановлюється мінімальна роздрібна ціна.

Відповідач позов заперечив повністю з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяву від 04.08.2011 року, зміст яких полягає в наступному. 07.06.2011 року ПП «Зоряне»реалізувало в магазині (в роздріб) напій плодово-ягідний зброджений «Золота осінь. Добрий персик»(міцність 14,0% об., цукор 8,0 % мас., місткість 0,7 л) за 10,00 грн. Орган ДПС визначив, що розрахована згідно з нормами Постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2008р. № 957 «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва»мінімальна роздрібна ціна на вказаний зброджений напій становить 12,57 грн. (89,8*14%*0,7/100%/0,7). Результати перевірки відображено в акті № 84/320/22420091 від 07.06.2011 року, який директор ПП «Зоряне»підписала без будь-яких застережень. На підставі абз. 13 ч. 2 ст. 17 Закону України від 19.12.1995р. № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»прийнято рішення про застосування фінансових санкцій, яке, на думку відповідача, є правомірним та обґрунтованим. З урахуванням наведеного просить відмовити у задоволенні позову повністю. Представник відповідача таку позицію підтримав.

Суд ухвалою від 26 грудня 2011 року залучив до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, товариство з обмеженою відповідальністю «Котовський винзавод», тобто виробника напою, роздрібна реалізація якого, на думку органу ДПС, здійснювалась позивачем за цінами, нижчими за встановлені мінімальні роздрібні ціни на такі напої. Тією ж ухвалою суд зобов'язав ТОВ «Котовський винзавод»надати докази, необхідні для повного та об'єктивного розгляду справи № 2а-7581/11/1370, а саме: ліцензії на право виробництва алкогольних напоїв з додатками та технічні умови ТУ У 15.9-32184130-003:2009 «Напої плодово-ягідні зброджені. До одержання витребуваних документів провадження у справі № 2а-7581/11/1370 було зупинено.

Суд заслухав пояснення представників сторін, дослідив докази, якими вони обґрунтовують свої вимоги та заперечення та встановив наступне:

07 червня 2011 року РУ Департаменту САТ ДПА України у Львівській області провела перевірку ПП «Зоряне»на предмет стану дотримання вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»та інших законодавчих актів, що регулюють виробництво і обіг алкогольних напоїв і тютюнових виробів, за результатами якої склала акт № 84/320/22420091 (далі - акт перевірки від 07.06.2012 року). У цьому акті зазначено, що на початку проведення перевірки встановлено факт реалізації однієї пляшки напою «плодово-ягідний зброджений «Золота осінь. Добрий персик», місткістю 0,7 л, міцністю 14% об., виробництва ТОВ «Котовський винзавод»за 10 грн., про що видано фіскальний чек № 1148 від 07.06.2011 року. На цій підставі відповідач у висновках акта від 07.06.2011 року ствердив, що підприємство порушило вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 року за № 957 «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва»(надалі - Постанова № 957), якою встановлено, що розмір мінімальних роздрібних цін на горілку та лікеро-горілчані вироби, а також на інші зброджені напої, суміші із зброджених напоїв та суміші зброджених напоїв з безалкогольними напоями в розмірі 89,8 грн. за 1 літр 100% спирту. Тією ж Постановою № 957 передбачено, що мінімальна оптово-відпускна ціна на інші зброджені напої, суміші із зброджених напоїв та суміші зброджених напоїв з безалкогольними напоями різного вмісту спирту в тарі різної місткості визначається як добуток затвердженої мінімальної оптово-відпускної ціни, міцності за об'ємом (у відсотках) та місткості тари (у літрах), поділений на 100 відсотків, а роздрібна ціна на зазначені напої - як добуток затвердженої мінімальної роздрібної ціни, міцності за об'ємом (у відсотках) та місткості тари (у літрах), поділений на 100 відсотків та на 0,7. Відтак, мінімальна роздрібна ціна на одну пляшку напою плодово-ягідного збродженого «Золота Осінь. Добрий персик»місткістю 0,7л, 14%об. становитиме 12,572 грн. (89,8 грн. х 14%х0,7 л/100%/07).

Перевірка проводилась у присутності директора ПП «Зоряне», яка без жодних застережень підписала складений за її наслідками акт від 07.06.2011 року.

На підставі акта перевірки від 07.06.2011 року начальник РУ Департаменту САТ ДПА України у Львівській області прийняв рішення №130388 від 22.06.2011 року про застосування фінансових санкцій, згідно з яким до ПП «Зоряне»застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 5000 грн. відповідно до абз. 13 частини 2 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

ПП «Зоряне»вважає таке рішення контролюючого органу безпідставним, у зв'язку з чим звернулась з даним позовом до суду. Доводи позивача ґрунтуються на тому, що згідно з отриманими від ТОВ «Котовський винзавод»відомостями, напій плодово-ягідний зброджений «Золота осінь. Добрий персик»слід класифікувати як «сидр»(код 2206005100 згідно з УКТЗЕД), реалізація якого не підлягає державному регулюванню. На підтвердження того, що напій плодово-ягідний зброджений «Золота осінь. Добрий персик»є сидром позивач долучила лист-повідомлення ТОВ «Котовський винзавод»та висновок експерта Одеської регіональної торгово промислової палати, згідно з яким названому напою присвоєно код товарної класифікації «2206005100»згідно з УКТЗЕД.

При вирішенні даного спору суд керувався наступним.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»від 19.12.1995 року № 481/95-ВР (далі -Закон № 481). Відповідно до статті 15-1 цього Закону обмеження шкідливого впливу споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється шляхом реалізації правових (законодавчих), економічних, медичних та адміністративних заходів, зокрема шляхом створення економічних та правових умов, що сприяють зменшенню споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Згідно з частиною 10 статті 18 Закону № 481 Кабінету Міністрів України надано право встановлювати мінімальні оптово-відпускні та роздрібні ціни на алкогольні напої. На виконання цієї норми Закону Кабмін України прийняв згадану вище Постанову від 30.10.2008 року № 957 «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв»(далі -Постанова № 957).

Відповідно до цієї Постанови (у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) мінімальна оптово-відпускна ціна на інші зброджені напої, суміші із зброджених напоїв та суміші зброджених напоїв з безалкогольними напоями різного вмісту спирту в тарі різної місткості, тобто на товар, який відповідає коду товарної класифікації згідно з УКТЗЕД 220600 «інші зброджені напої, суміші із збродежних напоїв та суміші зброджених напоїв з безалкогольними напоями», крім товару, який відповідає товарній категорії 2206005100, 2206003100 та 2206008100 згідно з УКТЗЕД, визначається як добуток затвердженої мінімальної оптово-відпускної ціни, міцності за об'ємом (у відсотках) та місткості тари (у літрах), поділений на 100 відсотків, а роздрібна ціна на зазначені напої - як добуток затвердженої мінімальної роздрібної ціни, міцності за об'ємом (у відсотках) та місткості тари (у літрах), поділений на 100 відсотків та на 0,7.

Відповідно до частини 2 статті 17 Закону № 481 суб'єкти господарювання несуть відповідальність у разі оптової або роздрібної торгівлі коньяком, алкогольними напоями, горілкою, лікеро-горілчаними виробами та вином за цінами, нижчими за встановлені мінімальні оптово-відпускні або роздрібні ціни на такі напої - 100 відсотків вартості отриманої партії товару, розрахованої виходячи з мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін, але не менше 5000 гривень.

З долучених до матеріалів справи етикетки напою (а.с. 28) та сертифікату відповідності (а.с. 30) вбачається, що напій плодово-ягідний зброджений «Золота осінь. Добрий персик»виготовлений та відповідає вимогам технічних умов ТУ У 15.9-32184130-003:2009 «Напої плодово-ягідні зброджені». Склад цього напою, зазначений на етикетці, наступний: виноматеріал плодово-ягідний зброджений без додавання спирту етилового, винний настій із плодової сировини, екстракт плодовий, цукор-пісок, ідентичний натуральному ароматизатор «Персик», харчовий барвник Е160В.

У сертифікаті відповідності на означений вище напій графа «код УКТ ЗЕД»не заповнена, і вказівки на те, що напій плодово-ягідний зброджений «Золота осінь. Добрий персик»є сидром у згаданих вище документах немає.

У листі-роз'ясненні ТОВ «Котовський винзавод»від 15.06.2010 року №13 (а.с. 29) дійсно зазначено, що напоям плодово-ягідним збродженим в асортименті відповідає код УКТЗЕД 22060051, а також зазначається про те, що цей код було присвоєно Торгово-промисловою палатою України.

З приводу товарної класифікації слід зазначити, що відповідно до Розділу IV Закону України «Про Митний тариф України»від 05 квітня 2001 року №2371-111 до товарних позицій під кодом згідно з УКТЗЕД 2206005100, а також 2206003100 та 2206008100 віднесено виключно «сидр»і «перрі».

Поняття сидру наведено в Основних правилах виробництва та зберігання плодово-ягідних вин і сидру КД У 00011050-15.94.10-2:2008, затверджених Міністерством аграрної політики України, де зазначено, що сидр -це слабоалкогольний напій, виготовлений методом повного або часткового спиртового бродіння яблучних соків з подальшим можливим насиченням діоксидом вуглецю ендогенного або екзогенного походження. Також зазначено, що сидр повинен вироблятися згідно з вимогами ДСТУ 4836 «Сидри. Загальні технічні умови».

Згідно з абз. 8 частини 1 статті 1 Закону № 481 слабоалкогольні напої - алкогольні напої з вмістом етилового спирту від 1,2 до 8,5 відсотка об'ємних одиниць та екстрактивних речовин не більш як 14,0 г на 100 см3, виготовлені на основі водно-спиртової суміші з використанням інгредієнтів, напівфабрикатів та консервантів, насичені чи ненасичені діоксидом вуглецю.

Для повного та об'єктивного з'ясування фактичних обставин справи суд витребував у ТОВ «Котовський винзавод»технічні умови ТУ У 15.9-32184130-003:2009 «Напої плодово-ягідні зброджені», згідно з якими виготовлено напій плодово-ягідний зброджений «Золота осінь. Добрий персик». У цих технічних умовах зазначено, що вони поширюються на напої плодово-ягідні зброджені, які виробляються шляхом купажування збродженого підсолодженого соку, виготовленого із плодово-ягідних соків одного чи декількох видів плодів чи ягід, або виноматеріалів плодово-ягідних некріплених оброблених без додавання спирту етилового ректифікованого, з подальшим додаванням в купаж цукровмісних матеріалів, настоїв винних з харчової ароматичної рослинної сировини, соків плодових і ягідних концентрованих, екстрактів плодових і ягідних, сорбінової кислоти, барвників харчових натуральних, ароматизаторів, дозволених до використання у виробництві алкогольних напоїв центральним органом виконавчої влади в сфері охорони здоров'я України. Вимоги до сировини, яку використовують для виготовлення напоїв відповідно до названих технічних умов зазначені у п. 3.4 цих техумов. Слід зазначити, що наведений там перелік, окрім яблук, містить цілу низку найменувань й інших фруктів та ягід, з яких можна виготовляти напій, про який йде мова, і згадки про яблучний сік, як основу для виробництва збродженого напою «Золота осінь. Добрий»там немає.

З приводу висновку експерта торгово-промислової палати України про присвоєння названому напою коду 22060051 згідно з УКТЗЕД слід зазначити, що торгово-промислова палата України не є тим органом, який наділений повноваженнями на прийняття загальнообов'язкових рішень щодо присвоєння певному товару коду згідно з УКТЗЕД. Обов'язковими рішеннями щодо класифікації товарів, відповідно до частини 7 статті 69 Митного кодексу України, є лише рішення митних органів для митних цілей. Тому цей аргумент позивача не доводить правильності його висновку, що напій, про який йде мова, є сидром.

З огляду як на зміст технічних умов виробництва напою плодово-ягідного збродженого «Золота осінь. Добрий персик», так і його складових компонентів, а також беручи до уваги саме найменування товару суд дійшов до однозначного висновку, що названий напій немає нічого спільного з сидром, відтак відноситься до категорії «інші зброджені напої, суміші із збродежних напоїв та суміші зброджених напоїв з безалкогольними напоями». З огляду на це твердження позивача про те, що реалізований ним напій є сидром (код УКТЗЕД 22060051), не знайшло свого підтвердження під час оцінки судом встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів.

У даному випадку відповідач навів суду достатньо переконливих аргументів, які свідчать про те, що оскаржуване рішення відповідає наведеним вище критеріям, відтак підстав для задоволення позову немає.

Щодо судових витрат, то такі, відповідно до статті 94 КАС України покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 16 листопада 2012 року.

Суддя Москаль Р.М.