Рішення № 2756247, 18.12.2008, Господарський суд Вінницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31

І м е н е м У к р а ї н и

РІШЕННЯ

18 грудня 2008 р. Справа 12/83-08

за позовом: Суб"єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1(АДРЕСА_1, ідент.код НОМЕР_1)

до: Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці (21001, м. Вінниця, вул. Червоноармійська, 87, ідент.код 08320218)

3-я особа на стороні відповідача - Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних сил України (03168, м. Київ, Повітрофлотський пр-т, 6)

3-тя особа на стороні відповідача - Регіональне відділення Фонду Державного майна України по Вінницькій області (21018, м. Вінниця, вул. Гоголя, 10)

3-тя особа на стороні відповідача - Командування Повітряних Сил Збройних сил України (вул. Червоноармійська, 105, м. Вінниця)

3-тя особа на стороні відповідача - 60 будинок офіцерів (м. Вінниця, пл. Перемоги, 1)

про зобов'язання укласти договір оренди

Головуючий суддя

Cекретар судового засідання

Представники

позивача : ОСОБА_2.

відповідача : Остапчук А.М.

3-х осіб на стороні відповідача : Павлов С.О., Коваленко О.С., Кушнір М.В., Швець О.В.

ВСТАНОВИВ :

Подано позов про зобов"язання відповідача до укладення договору оренди частини нежитлового приміщення площею 26,9 кв.м. першого поверху триповерхової будівлі 60 будинку офіцерів інв. № 1 за ГП військового містечка АДРЕСА_2 на визначених конкурсом умовах (згідно протоколу засідання конкурсної комісії № 3 від 21.04.08р. переможцем конкурсу на право укладання договору оренди визнано СПД ОСОБА_1., однак станом на день подання позову договору оренди не укладено).

Ухвалою суду від 13.08.08р. порушено провадження у справі з призначенням судового засідання на 26.08.08р.

Ухвалою суду від 26.08.08р., у зв"язку неявкою представників сторін та ненаданням сторонами всіх доказів, необхідних для вирішення справи, розгляд справи відкладено на 23.09.08р.

В судовому засіданні 23.09.08р., у зв"язку з ненаданням сторонами всіх доказів по справі, оголошено перерву до 26.09.08р., та 26.09.08р. - до 30.09.08р.

Ухвалою суду від 30.09.08р., для надання сторонами додаткових доказів по справі та з метою залучення 3-х осіб, розгляд справи відкладено на 30.10.08р.

Ухвалою суду від 30.10.08р., для надання сторонами додаткових доказів, розгляд справи відкладено на 20.11.08р.

В судовому засіданні 20.11.08р. оголошено перерву до 21.11.08р. для надання доказів по справі.

Ухвалою суду від 21.11.08р., для надання сторонами додаткових доказів по справі та з метою залучення 3-ї особи, розгляд справи було відкладено на 18.12.08р.

В судове засідання 18.12.08р. з"явились позивач, представники відповідача та третіх осіб.

Представник позивача позовні вимоги підтримав.

Представники відповідача та 3-х осіб: Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних сил України, Командування Повітряних Сил Збройних сил України та 60 будинку офіцерів проти позову заперечили.

Представник 3-тьої особи - Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Вінницькій області вважає, що договір оренди з позивачем має бути укладений.

З пояснень учасників процесу та наданих матеріалів суд вбачає таке.

Згідно Положення 60 будинку офіцерів, затвердженого 05.12.2007 р., цей будинок офіцерів, що розташований у м. Вінниці, по вул. Перемоги, 1 (далі - будинок офіцерів) є закладом культури Збройних Сил України, належить до об'єктів гуманітарної сфери та функціонує в інтересах забезпечення життєдіяльності ПВС Збройних Сил України, задоволення духовних (культурних) потреб військовослужбовців, працівників Збройних Сил України, ветеранів військової служби, членів їхніх сімей, виконує завдання, визначені командувачем Повітряних Сил України.

Відповідно до наказів: Міністра оборони України № 290 від 31.05.2005 р., начальника Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління № 9 від 13.02.2006 р., начальника Вінницького гарнізону № 54 від 08.11.2005 р., начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці № 2 від 05.01.2006 р. за актами: прийняття-передачі основних засобів та приймання (передачі) будівлі, споруди та території військового містечка № 63 від 03.03.2006 р. будинок офіцерів передано на баланс квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці (далі - КЕВ м. Вінниці).

15.07.2005 р. Міністром оборони України затверджено Додатковий перелік № 13 нерухомого військового майна, яке без заподіяння шкоди обороноздатності держави, бойовій та мобілізаційній готовності військ пропонується до передачі в оренду уповноваженими органами військового управління в Міністерстві оборони та Збройних Силах України, до якого зокрема включено нежитлові приміщення у будинку на АДРЕСА_2 площею 950 кв.м., 1947 року введення в експлуатацію.

21.04.2008 р. начальником КЕВ м. Вінниці затверджено протокол № 3 засідання конкурсної комісії КЕВ м. Вінниці про визначення переможця конкурсу на право укладання договору оренди нежитлових приміщень: частину приміщення будівлі, яка збудована у 1940 році: а саме частину нежитлового вбудованого приміщення № 2 першого поверху триповерхової будівлі 60 будинку офіцерів інв.. № 1 за ГП військового містечка НОМЕР_2 площею 26,94 кв.м.; переможцем визнано суб'єкта підприємницької діяльності Жук Олександру Сергіївну.

Листом (вих.. 1309 від 09.07.2008 р.) КЕВ м. Вінниці повідомило позивача, що проект договору оренди надіслано для погодження у ГоловКЕУ (вих. № 805 від 24.04.2008 р., вхідний номер ГоловКЕУ 3690 від 06.05.2008 р.), без письмового дозволу ГоловКЕУ не може бути продовжена процедура укладення договору з переможцем конкурсу (а.с. 28).

Як випливає з листа ГоловКЕУ № 301/1/6/474 від 23.09.2008 р., листом № 303/1/6/459 від 19.09.2008 р. ГоловКЕУ надало дозвіл на передачу в оренду СПД ОСОБА_1. частини нежитлового приміщення першого поверху будівлі № 1 площею 26,94 кв.м., однак вищевказаним листом № 303/1/6/474 від 23.09.2008 р. ГоловКЕУ повідомило КЕВ м. Вінниці, що цей дозвіл слід вважати недійсним та зобов'язало повернути його до ГоловКЕУ (а.с 79).

Посилаючись на ч. 7 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», позивач просить зобов'язати відповідача укласти з ним договір оренди приміщення на визначених конкурсом умовах.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на відсутність дозволу уповноваженого органу на укладення договору оренди приміщення з відповідачем.

Представники сторін, відповідно, позовні вимоги та заперечення на позов підтримали.

Представники ГоловКЕУ та Командування ВПС Збройних Сил України підтримали позиції відповідача, посилаючись на потребу у приміщенні, стосовно якого виник спір, для забезпечення нормального фукціонування 60 Будинку офіцерів, як закладу Збройних Сил України.

Представник Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Вінницькій області пояснив, що за наявності відповідного дозволу уповноваженого органу на передачу майна в оренду відповідач зобов'язаний укласти договір оренди з переможцем конкурсу.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши і оцінивши докази по справі, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України від 10 квітня 1992 року N 2269-XII «Про оренду державного та комунального майна» державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.

Частиною 7 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» за наявності заяв про оренду цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу (за умови відсутності заяви господарського товариства, створеного членами трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу) або заяв про оренду нерухомого майна (за умови відсутності заяви бюджетної установи, організації) від двох або більше фізичних чи юридичних осіб орендар визначається орендодавцем на конкурсних засадах.

Порядок проведення конкурсу визначається: Фондом державного майна України - для об'єктів, що перебувають у державній власності; органами, визначеними Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

У разі проведення конкурсу орендодавець надсилає копії проекту договору та інших матеріалів відповідним органам, зазначеним у частині другій цієї статті (тобто органам, уповноваженим управляти відповідним майном та Антимонопольному комітету України, останньому у визначених законом випадках), у п'ятиденний термін після дати затвердження результатів конкурсу.

Орган, уповноважений управляти державним майном, розглядає подані йому матеріали і протягом п'ятнадцяти днів після їх надходження надсилає орендодавцеві висновки про умови договору оренди або про відмову в укладенні договору оренди (ч. 3 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна»).

Якщо орендодавець не одержав у встановлений термін висновків органу, уповноваженого управляти державним майном, дозволу, відмови чи пропозицій від органу, уповноваженого управляти відповідним майном, укласти договір оренди нерухомого майна з бюджетною установою, організацією, висновків органу Антимонопольного комітету України, укладення договору оренди вважається з цими органами погодженим.

У разі відмови в укладенні договору оренди, а також неодержання відповіді у встановлений термін заінтересовані особи мають право звернутися за захистом своїх інтересів до суду, арбітражного суду.

Згідно зі ст.3 Закону України від 6 грудня 1991 року N 1934-XII «Про Збройні Сили України» Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України, у структурі яких перебувають: Генеральний штаб Збройних Сил України як основний орган військового управління; види Збройних Сил України - Сухопутні війська, Повітряні Сили, Військово-Морські Сили.

Земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління.

Особливості правового режиму майна Збройних Сил України визначаються відповідним законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2000 р. N 778 затверджено Порядок надання дозволу військовим частинам Збройних Сил на передачу закріпленого за ними рухомого та нерухомого майна в оренду (далі - Порядок).

Відповідно до п. 3 Порядку дозвіл на передачу юридичним і фізичним особам закріпленого за військовими частинами рухомого та нерухомого військового майна в оренду, за винятком озброєння, боєприпасів, бойової та спеціальної техніки, надається військовим частинам, зареєстрованим як суб'єкти господарської діяльності у Збройних Силах, за умови, що це не заподіюватиме шкоди їх бойовій та мобілізаційній готовності (не впливатиме на повноту, своєчасність та якість виконання поставлених перед військовими частинами завдань у мирний та воєнний час).

Дозвіл військовим частинам на передачу нерухомого військового майна в оренду надається Міноборони або уповноваженими ним органами військового управління за погодженням відповідно з Фондом державного майна чи його регіональними відділеннями (представництвами) (п. 4 Порядку).

Передача військового майна в оренду здійснюється виключно за результатами конкурсів, які проводяться Міноборони або уповноваженими ним органами військового управління чи беспосередньо військовими частинами. Умови та порядок проведення конкурсів визначаються Фондом державного майна за погодженням з Міноборони (п. 5 Порядку).

Відповідно до пунктів 6, 7 Порядку проведенню конкурсів на право укладення договорів оренди військового майна передує оцінка вартості майна. Оцінка вартості рухомого військового майна проводиться відповідно до Методики визначення залишкової вартості майна Збройних Сил України та інших військових формувань, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29 травня 1998 р. N 759, а вартості нерухомого військового майна - відповідно до Методики оцінки вартості об'єктів оренди, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1995 р. N 629

Оцінка вартості військового майна проводиться комісіями, до складу яких входять фахівці (уповноважені особи) Міноборони або уповноважених ним органів військового управління та Фонду державного майна чи його регіональних відділень (представництв).

Акти оцінки вартості майна, що передається в оренду, погоджуються з Фондом державного майна чи його регіональними відділеннями (представництвами) і затверджуються Міноборони.

Після проведення конкурсу військова частина у п'ятиденний термін з дати затвердження його результатів подає до Міноборони або до уповноваженого ним органу військового управління:

- лист-клопотання про надання дозволу на передачу військового майна в оренду;

- копію свідоцтва про реєстрацію військової частини як суб'єкта господарської діяльності у Збройних Силах;

- проект договору оренди військового майна;

- акт оцінки вартості військового майна, що передається в оренду;

- розрахунок орендної плати за перший місяць оренди після укладення договору оренди, здійснений відповідно до вимог законодавства і підписаний командиром (начальником) та головним бухгалтером (начальником фінансової служби) військової частини;

- копію свідоцтва про державну реєстрацію орендаря як суб'єкта підприємницької діяльності (п. 10 Порядку).

Подані матеріали щодо оренди нерухомого військового майна подані матеріали розглядаються Міноборони або уповноваженими ним органами військового управління у місячний термін. Під час розгляду зазначених матеріалів Міноборони або уповноважені ним органи військового управління погоджують питання про надання дозволу на оренду майна та проект договору його оренди з Фондом державного майна чи його регіональними відділеннями (представництвами) за місцезнаходженням цього майна (п. 11 Порядку).

Стаття 10 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» містить перелік істотних умов договору оренди, якими є:

- об'єкт оренди (склад і вартість майна з урахуванням її індексації);

- термін, на який укладається договір оренди;

- орендна плата з урахуванням її індексації;

- порядок використання амортизаційних відрахувань;

- відновлення орендованого майна та умови його повернення;

- виконання зобов'язань;

- забезпечення виконання зобов'язань - неустойка (штраф, пеня), порука, завдаток, гарантія тощо;

- порядок здійснення орендодавцем контролю за станом об'єкта оренди;

- відповідальність сторін;

- страхування орендарем взятого ним в оренду майна;

- обов'язки сторін щодо забезпечення пожежної безпеки орендованого майна.

З матеріалів справи вбачається, що у затвердженому МО України 15.07.2005 р. Додатковому переліку № 13 нерухомого військового майна, яке без заподіяння шкоди обороноздатності держави, бойовій та мобілізаційній готовності військ пропонується до передачі в оренду уповноваженими органами військового управління в Міністерстві оборони та Збройних Силах України, на який відповідач посилався, обгрунтовуючи підстави оголошення конкурсу, йдеться про нежитлові приміщення загальною площею 950 кв.м. в будівлі у АДРЕСА_2, 1947 року введення в експлуатацію. У той же час згідно акту прийняття-передачі основних засобів від 24.02.2006 р. відповідачу передано на баланс будинок офіцерів загальною площею 4661 кв.м., 1940 року забудови.

Суду не надано затверджений МО України акт оцінки приміщення, стосовно якого розглядається спір, та докази направлення відповідачем до уповноваженого органу МО України комплекту документів, передбачених п. 10 Порядку.

З тексту листа Голов. КЕУ № 303/1/6/474 від 23.09.2008 р. випливає, що ним попередньо листом № 303/1/6/474 від 23.09.2008 р. надавався дозвіл на передачу в оренду позивачу частини нежитлового приміщення першого поверху будівлі № 1 Гарнізонного будинку офіцерів м. Вінниці (військове містечко НОМЕР_2). Між тим, згідно протоколу № 3 засідання конкурсної комісії КЕВ м. Вінниці про визначення переможця конкурсу на право укладання договору оренди позивач став переможцем конкурсу на право укладання договору оренди на частину нежитлового вбудованого приміщення № 2 першого поверху будівлі.

Наведене свідчить про недотримання відповідачем положень щодо порядку узгодження передачі військового майна в оренду іншим особам.

Визначені в протоколі засідання конкурсної комісії КЕВ м. Вінниці від 21.04.2008 р. умови конкурсу на укладання договору оренди, відповідно до яких позивач просить спонукати відповідача укласти договір оренди, не містять усіх істотних умов договору оренди державного майна, передбачених ст. 10 Закону України "Про оренду державного та комунального майна», зокрема таких як порядок використання амортизаційних відрахувань, забезпечення виконання зобов'язань - неустойка (штраф, пеня), обов'язки сторін щодо забезпечення пожежної безпеки.

З урахуванням наведеного, суд вважає що підстави для спонукання відповідача укласти договір оренди вказаного вище приміщення на визначених конкурсом умовах відсутні.

А відтак позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 33, 43, 82, 84, 115 ГПК України, -

ВИРІШИВ :

В позові Суб"єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1(АДРЕСА_1 , ідент.код НОМЕР_1 ) до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці (21001, м. Вінниця, вул. Червоноармійська, 87, ідент.код 08320218) про зобов'язання укласти договір оренди частини нежитлового приміщення площею 26,9 м.кв. першого поверху триповерхової будівлі АДРЕСА_2 на визначених конкурсом умовах відмовити.

Копію рішення надіслати сторонам та 3-м особам.

Суддя

Повний текст рішення суду оформлено і підписано

відповідно до вимог ст.84 ГПК України  25 грудня 2008 р.

віддрук. прим.:

1 - до справи

2 - позивачу

3 - відповідачу

4,5,6,7 - третім особам