Постанова № 27537389, 15.11.2012, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2012 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/6725/12

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Головка А.Б.,

при секретарі - Грубчак Н.М.,

за участю:

представника позивача - Білана В.В.,

представника відповідача - Василевської Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробничої фірми "Техвагонмаш" до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекція Полтавської області Державної податкової служби про визнання протиправною дії та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

22 жовтня 2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича фірма "Техвагонмаш" (далі - позивач, ТОВ "НВП "Техвагонмаш") звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції Полтавської області Державної податкової служби (далі - відповідач, Кременчуцька ОДПІ) про визнання протиправною дії, пов'язаної з розглядом інформаційного запиту від 04.10.2012 року № 1012, та зобов'язання задовольнити запит - надати в письмовій формі публічну інформацію - роздрукувати картку особового рахунку ТОВ "НВП "Техвагонмаш" по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) код платежу 14010100 за період з 01.10.2009 року по 30.09.2012 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Кременчуцька ОДПІ неправомірно відмовила в задоволенні запиту ТОВ "НВФ "Техвагонмаш" про доступ до публічної інформації, яка полягає в отриманні роздруківки картки особового рахунку позивача по податку на додану вартість, у зв'язку із протиправним віднесенням відповідачем запитуваної інформації до категорії службової, тобто інформації з обмеженим доступом.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити в його задоволенні. В обґрунтування письмових заперечень зазначав, що інформація про картку особового рахунку ТОВ "НВП "Техвагонмаш" відноситься до службової інформації, яка відповідно до статті 9 Закону України "Про доступ до публічної інформації" є інформацією з обмеженим доступом.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на наступні обставини.

ТОВ "НВП "Техвагонмаш" (ідентифікаційний код юридичної особи 32686844) зареєстроване виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради 25.09.2003 року та з 30.09.2003 року взято на облік платників податків у Кременчуцькій ОДПІ.

02.10.2003 року ТОВ "НВП "Техвагонмаш" зареєстроване платником податку на додану вартість, про що видано свідоцтво № 100130517.

04.10.2012 року ТОВ "НВП "Техвагонмаш" звернулось до Кременчуцької ОДПІ із запитом від 04.10.2012 року вих.№ 1012 на доступ до публічної інформації, а саме: роздрукувати картку особового рахунку ТОВ "НВП "Техвагонмаш" по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) код платежу 14010100 за період з 01.10.2009 року по 30.09.2012 року.

Листом від 11.10.2012 року № 31283/10/11-011 Кременчуцька ОДПІ відмовила позивачу у задоволенні запиту, посилаючись на те, що інформація про картку особового рахунку ТОВ "НВП "Техвагонмаш" відноситься до службової інформації, яка відповідно до статті 9 Закону України "Про доступ до публічної інформації" є інформацією з обмеженим доступом.

Позивач не погодився із зазначеними діями відповідача, у зв'язку із чим звернувся до суду про визнання їх протиправними та зобов'язання задовольнити запит.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, надаючи оцінку діям та рішенням суб'єкта владних повноважень, які є предметом оскарження, суд перевіряє чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо; добросовісно, розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у прийнятті рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 року № 2657-ХІІ податкова інформація - сукупність відомостей і даних, що створені або отримані суб'єктами інформаційних відносин у процесі поточної діяльності і необхідні для реалізації покладених на контролюючі органи завдань і функцій у порядку, встановленому Податковим кодексом України. Правовий режим податкової інформації визначається Податковим кодексом України та іншими законами.

Пунктом 63.12 статті 62 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VI регламентовано, що інформація, що збирається, використовується та формується органами державної податкової служби у зв'язку з обліком платників податків, вноситься до інформаційних баз даних і використовується з урахуванням обмежень, передбачених для податкової інформації з обмеженим доступом.

Згідно з пунктом 74.2 статті 72 зазначеного кодексу зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та завдань.

При цьому, згідно з підпунктом 21.1.6 пункту 21.1 статті 21 Податкового кодексу України посадові особи контролюючих органів зобов'язані не допускати розголошення інформації з обмеженим доступом, що одержується, використовується, зберігається під час реалізації функцій, покладених на контролюючі органи.

Статтею 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Частиною 2 статті 9 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф "для службового користування". Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.

Згідно з пунктом 3.2 Переліку відомостей, що містять службову інформацію та яким присвоюється гриф обмеження доступу "Для службового користування" в органах ДПС України, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 13.01.2012 року № 35, відомості з питань алгоритму отримання, обробки та зберігання податкової інформації, що реалізовані в автоматизованих інформаційних системах державної податкової служби України є службовою інформацією.

Таким чином, інформація про картку особового рахунку ТОВ "НВП "Техвагонмаш" відноситься до службової інформації, яка є інформацією з обмеженим доступом.

Згідно з положеннями статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, зокрема, якщо інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.

Беручи до уваги зазначене, суд дійшов до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у задоволенні запиту на доступ до публічної інформації, діяв на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Таким чином, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробничої фірми "Техвагонмаш" до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції Полтавської області Державної податкової служби про визнання протиправною дії та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 20 листопада 2012 року.

Суддя А.Б. Головко