Постанова № 27504857, 16.11.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/6017/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2012 року

м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменко К.С. при секретарі Павлюк К.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Одеський завод гумових технічних виробів»до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області №05/10-01-0016 від 21.08.2012 року, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулось Публічне акціонерне товариство «Одеський завод гумових технічних виробів»до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області №05/10-01-0016 від 21.08.2012 року.

В судовому засіданні 14.11.2012 року представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі. Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановлює наступні факти та обставини:

Позивач - Публічне акціонерне товариство «Одеський завод гумових технічних виробів»зареєстроване Виконавчим комітетом Одеської міської ради 15.02.1991 року, за ідентифікаційним №00152276 (а.с.35).

Спір між сторонами виник стосовно не виконання вимог припису Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області, а законності постанови про накладення на Публічне акціонерне товариство «Одеський завод гумових технічних виробів»штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами врегульовано Законом України "Про електроенергетику", Порядком здійснення державного нагляду в електроенергетиці, затвердженим Постановою КМ України № 189 від 15.02.99 р., Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого Постановою КМ України №929 від 07.08.96 р., Інструкцією з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів, затвердженою наказом Мінпаливенерго від 24 грудня 2004 р. N 817.

Відповідно до п. 3 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого Постановою КМ України №929 від 07.08.96 р. (із змінами та доповненнями, далі - Положення) метою енергетичного нагляду (контролю) є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії.

Відповідно до п.п.2 п. 4 цього Положення завданнями та функціями Держенергонагляду є здійснення в межах своєї компетенції нагляду за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії вимог Правил та інших нормативно-правових і нормативно-технічних актів з питань електроенергетики та теплопостачання.

Відповідно до п. 1.2. Інструкції з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів (із змінами та доповненнями, далі -Інструкція), ця Інструкція визначає процедуру здійснення заходів державного енергетичного нагляду (обстеження, перевірки, огляди, інспектування тощо) щодо контролю технічного стану та організації експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж, а також дотримання режимів виробництва, постачання і споживання електричної та теплової енергії (далі - енергія). Вимоги цієї Інструкції поширюються на суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання та підприємства, установи і організації - споживачів енергії, незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, які обстежуються (далі - суб'єкти господарювання). Дія цієї Інструкції спрямована на забезпечення сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, галузі електроенергетики, сфери теплопостачання та належного функціонування електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж.

Згідно із статтею 9 Закону України "Про електроенергетику" та відповідно до Положення державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики. До повноважень Державних інспекторів з енергетичного нагляду за режимами споживання електроенергетичної та теплової енергії серед інших належить давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів та застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Заходом державного нагляду (контролю) згідно п. 3 ст. 1 Закону України № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до п. 4.1. Інструкції, для здійснення планового або позапланового заходу відповідний структурний підрозділ Держенергонагляду видає наказ.

Судом встановлено, що Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Одеській області 29.05.2012 року видано наказ № 05/10-01-0462 про організацію виконання заходу з державного енергетичного нагляду на енергетичних об'єктах Публічного акціонерного товариства «Одеський завод гумових технічних виробів», згідно якого, наказано у строк з 15.06.2012 року до 19.06.2012 року включно провести обстеження з питань технічного стану, організації експлуатації електроустановок та режимів споживання електричної енергії.

На підставі вказаного наказу, 19.06.2012 року старшим державним інспектором з енергетичного нагляду Дяченко А.В. відповідно до статті 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", статті 9 Закону України "Про електроенергетику", статті 14 Закону України "Про теплопостачання"та Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.96 № 929 (із змінами), проведено плановий захід з державного енергетичного нагляду на енергетичних об'єктах - Публічного акціонерного товариства «Одеський завод гумових технічних виробів», що знаходиться за адресою: 65013, м.Одеса, Миколаївське шосе,140, щодо обстеження з питань технічного стану, організації, експлуатації електроустановок та режимів споживання електричної енергії. За результатами якого складено акт №05/11-04-0017 від 19.06.2012 року (а.с.6-11), на його підставі видано припис №05/11-04-0017 від 19.06.2012 року (а.с.12-13) та наданий час для усунення порушень в строк до 19.07.2012 року.

Як вбачається з п.п.11 п.11 Положення держенергонагляд має право надавати (надсилати) суб'єктам електроенергетики, суб'єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обов'язкові для виконання приписи, розпорядження та інші розпорядчі документи щодо усунення порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії.

Згідно зі ст.11 Закону №877-V суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), зокрема, зобов'язаний виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства.

Відповідно до ч.8 ст.7 Закону №877-V, припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Законні вимоги посадових осіб Держенергонагляду відповідно до пункту 15 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії є обов'язковими для виконання керівниками та посадовими особами суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії незалежно від форми власності.

19.07.2012 року Публічне акціонерне товариство «Одеський завод гумових технічних виробів»надіслало відповідачу план заходів по усуненню порушень, виявлених Державним інспектором з енергетичного нагляду згідно припису від 19.06.2012 року № 05/11-04-0017, із зазначенням строку виконання усіх 9 пунктів заходів - до 19.07.2012 року, та 19.07.2012 року позивач надав листа начальнику інспекції Стародуб В.І. (а.с.15), в якому повідомив про те, що порушення, які були виявлені в ході проведеної перевірки виконані, за виключенням: "п. 2 -проводяться роботи по захисту будівель і споруд водно-спортивної станції відповідними пристроями захисту від блискавки. Разом з цим, у вказаному листі позивач просить перенести строк виконання п.2 припису до 10.09.2012 року.

25.07.2012 року листом №11/10-970 Інспекцією було відмовлено в продовженні строків виконання заходів, передбачених пунктом 2 припису.

Судом встановлено, що з 07.08.2012 року по 08.08.2012 року державним інспектором з енергетичного нагляду Ляшевським В.М. було проведено позапланову перевірку виконання позивачем вимог вищезазначеного припису від 19.06.2012 року, за результатами якої Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області складено акт перевірки (протокол) №05/11-17-0001-АП від 08.08.2012 року (а.с.17). Вказаним актом встановлено ухилення від виконання позивачем п.2 вимог припису №05/11-04-0017 від 19.06.2012 року.

21.08.2012 року старшим державним інспектором з енергетичного нагляду в Одеській області Левчуком М.М. за ухилення від виконання п.2 припису №05/11-04-0017 від 19.06.2012 року було винесено постанову №05/10-01-0016 про накладення на позивача штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 5100,00 грн. (а.с.18-19). Вказана постанова 21.08.2012 року була направлена позивачу поштою та отримана ним 10.09.2012 року (а.с.20).

Не погоджуючись із вказаною постановою Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Одеській області 21.08.2012 року №05/10-01-0016 позивач звернувся до суду з вимогою про її скасування.

Суд вважає, що оскаржувана позивачем постанова винесена відповідачем правомірно, та не підлягає скасуванню, виходячи з наступного.

Як вбачається з постанови №№05/10-01-0016 від 21.08.2012 року, вона винесена за ухилення від виконання вимог припису від 19.06.2012 року №05/11-04-0017 у частині п.2, який, як встановлено судом, позивачем не оскаржувався.

Відповідно до частини 9 статті 4 Закону України від 05 квітня 2007 року №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб'єкта господарювання згідно із законом.

У відповідності до ст.6 Закону України "Про електроенергетику", споживач енергії зобов'язаний додержуватись вимог нормативно-технічних документів та договору про постачання енергії. Споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.

Як зазначено в ст.27 Закону України "Про електроенергетику" суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці: за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Порядок накладення державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання регулюється Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312.

Згідно з п.п. 2, 3, 8 вказаного Положення, штрафи за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання накладаються на суб'єктів господарювання, зокрема, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпоряджень, інших розпорядчих документів та порушення умов ліцензій. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою (розпорядженням).

Отже, як вбачається з проаналізованих вище норм законодавства, державні інспектори безпосередньо наділені правом накладати на суб'єктів господарювання штрафи за порушення законодавства в галузі електроенергетики, зокрема, за ухилення, невиконання чи несвоєчасне виконання вимог приписів, що оформляється відповідною постановою.

Не виконання Публічним акціонерним товариством «Одеський завод гумових технічних виробів»вимог припису від 19.06.2012 № 05/11-04-0017 в частині п.2 вказаного припису і є ухиленням від його виконання, тобто правопорушенням з боку позивача у сфері електроенергетики. У зв'язку із зазначеним правопорушенням відповідачем цілком правомірно була винесена постанова від 21.08.2012 року № 05/10-01-0016.

Щодо посилання представника позивача на обставини, що унеможливили повне виконання вимог припису у встановлений термін, то суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно п. 10.5. Інструкції, вимоги повинні бути виконані в повному обсязі після закінчення встановленого терміну виконання Приписів, Розпоряджень та Подань.

У разі, якщо суб'єкт господарювання не в змозі виконати вимоги, установлені Приписом, Розпорядженням чи Поданням, з причин, які неможливо передбачити заходами щодо їх виконання, керівник суб'єкта господарювання не пізніше ніж за 10 днів до закінчення встановленого терміну виконання відповідного заходу звертається до відповідного структурного підрозділу Держенергонагляду з метою отримання письмового дозволу на подовження термінів виконання, що оформлюється у довільній формі. Звернення розглядається керівником відповідного структурного підрозділу Держенергонагляду, який видав Направлення на проведення заходу з державного енергетичного нагляду. Керівнику суб'єкта господарювання в п'ятиденний строк з дати отримання такого звернення надсилається обґрунтоване рішення, яке доводиться до відома інспектора Держенергонагляду, що видав Припис, підготував Розпорядження чи Подання.

Як вже встановлено судом, 19.07.2012 року позивач надіслав до Держенергонагляду листа, в якому повідомив про те, що порушення, які були виявлені в ході проведеної перевірки виконані, за виключенням: "п.2 -проводяться роботи по захисту будівель і споруд водно-спортивної станції відповідними пристроями захисту від блискавки. Разом з цим, у вказаному листі позивач просить перенести строк виконання п.2 припису до 10.09.2012 року.

Вказаний лист надійшов на адресу відповідача пізніше вказаного терміну виконання припису, який був встановлений до 19.07.2012 року. Тобто, вказаний лист поданий позивачем вже після спливу терміну виконання, а отже останнім порушено 10-денний термін звернення за подовженням терміну виконання припису, передбачений п. 10.5. Інструкції.

Разом з тим, судом встановлено, що Публічне акціонерне товариство «Одеський завод гумових технічних виробів»не отримувало письмового дозволу на продовження термінів виконання припису і як зазначив у судовому засіданні представник відповідача, лист Публічного акціонерного товариства «Одеський завод гумових технічних виробів»від 19.07.2012 року надійшов до Інспекції вже після спливу терміну виконання припису, тобто з порушенням строку, передбаченого п. 10.5. Інструкції.

При цьому слід зазначити, що представником позивача ні в позовній заяві, ні під час розгляду справи, не спростовано факту наявності порушень законодавства про електроенергетику, виявлених відповідачем. Водночас, факт невиконання позивачем припису в частині окремого пункту підтверджується відповідним актом перевірки №05/11-17-0001-АП від 08.08.2012 року, підписаний без заперечень керівником Публічного акціонерного товариства «Одеський завод гумових технічних виробів»Мацак Д.Д. (а.с.17).

Також, суд зазначає, що припис від 19.06.2012 року №05/11-04-0017 не був оскаржений та скасований в судовому порядку та на момент розгляду справи є чинним, у зв'язку із чим, суд приходить до висновку, що постанова Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 21.08.2012 року №05/10-01-0016 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у сумі 5100,00 грн. була винесена правомірно та в межах наданих відповідачу повноважень.

Разом з тим, суд не приймає до уваги як підставу для задоволення позову, посилання позивача на скрутне матеріальне становище Публічного акціонерного товариства «Одеський завод гумових технічних виробів», оскільки вказана обставина відповідно до законодавства не може бути підставою для звільнення від сплати штрафу та невиконання вимог припису.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час розгляду справи відповідачем доведено правомірність прийняття постанови про накладення штрафу від 21.08.2012 року №05/10-01-0016 за невиконання позивачем вимог припису від 19.06.2012 року №05/11-04-0017. Висновки відповідача щодо наявності підстав для притягнення позивача до відповідальності відповідно до ст. 27 Закону України "Про електроенергетику"є нормативно і документально обґрунтованими.

Таким чином, доводи позивача, викладені в адміністративному позові, є безпідставними та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства та фактичним обставинам справи, а тому не підлягають задоволенню згідно положень ч.1 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 94,158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог Публічного акціонерного товариства «Одеський завод гумових технічних виробів» до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області №05/10-01-0016 від 21.08.2012 року про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання постанови.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 16 листопада 2012 року

Суддя Єфіменко К.С.

.