Постанова № 27456015, 09.11.2012, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 1522/15822/12

Провадження № 2а/1522/1398/12

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.11.2012 року

Приморський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого судді Абухіна Р.Д.

при секретарі Гудзь О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату -«Про визнання дій противоправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, по якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність МОУ, яка полягає у не вчиненні дій щодо своєчасного повідомлення ПФУ про збільшення грошового забезпечення відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців шляхом підняття премії з 01.11.2010 р. наказом МОУ від 05.11.2010 р. № 576 до 55 відсотків посадового окладу та з 01.06.2011 р. наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 р. № 355 - до 90 відсотків посадового окладу; зобов'язати МОУ повідомити ПФУ про збільшення грошового забезпечення відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців шляхом підняття премії з 01.11.2010 року наказом МОУ від 05.11.2010 року № 576 до 55 відсотків посадового окладу та з 01.06.2011 року наказом МОУ від 25.06.2011 р. № 355 - до 90 відсотків посадового окладу; визнати дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у перерахунку мені пенсії у відповідності з ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб», постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, з урахуванням Наказів Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року та № 355 від 25.06.2011 року -протиправними; зобов'язати ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 01.11.2010 року з урахуванням премії, встановленої наказом МОУ № 576 від 05.11.2010р. та наказу МОУ № 50 від 28.01.2011р. - у розмірі 55% посадового окладу, а з 01.06.2011 року з урахуванням премії, встановленої наказом МОУ № 355 від 25.06.2011р. - у розмірі 90 % посадового окладу, та зобов'язати виплатити заборговану частину пенсії з 01.11.2010 року по день подання адміністративного позову до суду, а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду і до винесення рішення по справі; зобов'язати ООВК вчинити певні дії, а саме: надати довідку встановленої постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 р. форми до ГУ ПФУ в Одеській області про розмір грошового забезпечення відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців з урахуванням премії, встановленої наказом МОУ № 576 від 05.11.2010 р. та наказом Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011 р. - у розмірі 55% посадового окладу з 01.11.2010 року та з урахуванням премії, встановленої наказом Міністра оборони України № 355 від 25.06.2011р. - у розмірі 90% посадового окладу з 01.06.2011 року, які видані відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294; стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 32 грн. 19 коп. сплаченого судового збору.

Ухвалою від 06 липня 2012 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Міністерства оборони України, Одеського обласного військового комісаріату -«Про визнання дій противоправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії»за період з 01.11.2010 року по 17.01.2012 року -залишено без розгляду.

Ухвалою суду від 09 листопада 2012 року частина позовних вимог, щодо визнання протиправною бездіяльність МОУ, яка полягає у не вчиненні дій щодо своєчасного повідомлення ПФУ про збільшення грошового забезпечення відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців шляхом підняття премії з 01.11.2010 р. наказом МОУ від 05.11.2010 р. № 576 до 55 відсотків посадового окладу та з 01.06.2011 р. наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 р. № 355 - до 90 відсотків посадового окладу; зобов'язання МОУ повідомити ПФУ про збільшення грошового забезпечення відповідної позивачу посади категорії військовослужбовців шляхом підняття премії з 01.11.2010 року наказом МОУ від 05.11.2010 року № 576 до 55 відсотків посадового окладу та з 01.06.2011 року наказом МОУ від 25.06.2011 р. № 355 - до 90 відсотків посадового окладу, за заявою позивача залишено без розгляду.

Позивач, будучи сповіщеним належним чином у судове засідання не з'явився, надав заяву по якій позовні вимоги підтримує у повному об'ємі, просить справу розглядати за його відсутності.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надіслало до суду письмові заперечення, в яких вказане, що позові вимоги задоволенню не підлягають.

Представник ООВК, будучи сповіщеним належним чином, у судове засідання не з'явився.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що вимоги адміністративного позову не підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підставах.

Позивач являється військовим пенсіонером.

Умови та порядок обчислення, виплати та перерахунку пенсій пенсіонерів Міністерства оборони України встановлено Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»усі призначені за цим Законом пенсії підлягай перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 вказаного Порядку встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п. 3 Порядку).

Як вбачається з матеріалів справи Головним управлінням пенсійного фонду України в Одеський області, не отримано (позивачем не надано) у встановленому порядку інших відомостей про зміну розміру грошового забезпечення позивача у зв'язку з запровадженням надбавок, ніж встановлені постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу»від 07 листопада 2007 року.

Постанова Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою були запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, набула чинності з 1 січня 2008 року. Отже, з цієї дати за рішенням Кабінету Міністрів України відбулися зміни розміру та введення нових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу таким чином, моментом виникнення права на перерахунок пенсій було 1 січня 2008 року.

Органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок раніше призначених пенсій з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. №1294 та керівниками органів у межах наданих їм повноважень (пункт 2 та 5 постанови).

Законом України, від 14.06.2011, № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", пунктом 4 Прикінцевих положень установлене, що у 2011 році норми і положення статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік". Вказаний Закон набрав чинності з 19.06.2011 року, є діючим та не скасованим.

На виконання вказаного вище Закону України від 14.06.2011 року, Постановою КМ України № 745 від 06.07.2011 року, пунктом 5 установлене, що особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", мінімальний розмір пенсії, що призначається відповідно до зазначеного Закону: 1) за вислугу років встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Дана Постанова набрала чинності з 23.07.2011 року, є діючою та не скасованою.

Таким чином, іншого порядку проведення перерахунку чинним законодавством не передбачено, а з 2007 по 06.07.2011 року будь-якого рішення Кабінетом Міністрів України про перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством -не приймалося.

З аналізу наказу Міністра оборони України № 355 від 25.06.2011 року та наказу Міністра оборони України № 376 від 05.11.2010 року слід дійти висновку, що характер та умови цього преміювання свідчать про те, що вказана премія носить тимчасовий характер, та не є новим додатковим видом грошового забезпечення, а отже не дає підстав для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Також суд враховує, що вказані накази № 355 та № 376 не зареєстровані у Мінюсті України тому не відноситься до нормативного документу, що входить до складу законодавства України.

Згідно Указу Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне використання бюджетних коштів за цільовим призначенням, фінансування та виплату пенсій. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства, суд дійшов висновку,що обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсій, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Таким чином, Наказ Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 28.01.2011 року № 50»та наказ Міністра оборони України № 376 від 05.11.2010 року не є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій у 2010-2011 роках та не є обов'язковими до виконання нормативними актами для Пенсійного фонду України.

На підставі вище викладеного, суд зазначає, що позивачу з 01.01.2008 року проведено перерахунок пенсії відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності 01.01.2008 року, тобто з моменту виникнення права на перерахунок пенсії.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 158, 160, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату -«Про визнання дій противоправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії»- відмовити у повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Р.Д.Абухін