Постанова № 27445166, 08.11.2012, Вінницький апеляційний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2270/5283/12

Головуючий у 1-й інстанції: Тарновецький І.І.

Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2012 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Мельник-Томенко Ж. М.

суддів: Білоуса О.В. Залімського І. Г.

при секретарі: Лукашик М.О.

за участю сторін:

представника позивача - Осадчук І.В., представник на підставі довіреності

відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Хмельницького міського центру зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2012 року у справі за адміністративним позовом Хмельницького міського центру зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_3 про стягнення коштів , -

В С Т А Н О В И В :

Хмельницький міський центр зайнятості у липні 2012 року звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 про стягнення 25 367, 90 грн.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.09.2012 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду та прийняти нову про задоволення позову. В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що при прийнятті рішення судом першої інстанції не застосовано Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", Закон України «Про зайнятість населення» та Порядок реєстрації, перереєстрації, та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року №219.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги викладені в апеляційній скарзі та просив задовольнити її у повному обсязі.

Відповідач заперечував проти задоволення апеляційної скарги з підстав вказаних у запереченні на апеляційну скаргу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини справи.

Хмельницьким міським центром зайнятості відповідно до Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009 р. № 60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13 лютого 2009 р. № 7-1 було проведено розслідування страхових випадків та необґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним. Згідно даних якого встановлено, що ОСОБА_3 під час роботи на основному місці в КП «Південно-Західні тепломережі» працював за сумісництвом на ПНВП «Таір-Ексклюзив» та ПП «Таір-Гарант», отримував заробітну плату та відповідно до наказів вказаних вище підприємств був звільнений 31.01.2011 року за ст. 38 КЗпП України.

Згідно з наказом Хмельницького міського центру зайнятості від 11.06.2012 № 154 було прийнято рішення відносно ОСОБА_3 про повернення коштів в сумі 25367,90 грн., оскільки працевлаштування та отримання відповідачем доходу від ПНВП «Таір-Ексклюзив» та ПП «Таір-Гарант» дає підстави для повернення виплаченої, у період з 04.02.2011 року по 06.05.2012 року, допомоги по безробіттю у розмірі 25367,90 грн.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для повернення відповідачем суми отриманої допомоги по безробіттю, так як відповідача було звільнено з місць роботи 31.01.2011 року, а призначено допомогу по безробіттю та надано статус безробітного лише з 04.02.2011 року.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до персональної картки особи, яка звернулась до ЦЗ, ОСОБА_3 28.01.2011 року був зареєстрований в Хмельницькому міському центрі зайнятості.

Під час реєстрації ОСОБА_3 подано трудову книжку НОМЕР_1, в якій зроблено запис про те, що 05.01.2011 року позивача звільнено з КП «Південно-Західні тепломережі» за п.1 ст.40 КЗпП України (скорочення чисельності).

Разом з тим, за даними звірки з Державною податковою адміністрацією у м.Хмельницькому виявлено, що ОСОБА_3 під час роботи на основному місці в КП «Південно-Західні тепломережі» працював на ПНВП «Таір-Ексклюзив» та ПП «Таір-Грант» за сумісництвом та відповідно до наказів даних підприємств звільнений 31.01.2011 року за ст.38 КЗпП України (за власним бажанням).

ОСОБА_3 перебуваючи на обліку в Хмельницькому міському центрі зайнятості з 04.02.2011 по 06.05.2012 року отримував допомогу по безробіттю. Відповідно до додатку до персональної карки про прийняті рішення щодо нарахувань та платежів відповідач за вказаний період отримав 25367 грн. 90 коп.

Відповідно до п.2 Порядку реєстрації, перереєстрації, та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року №219 (далі - Порядок №219) незайняті громадяни, у тому числі члени особистих селянських господарств, для яких робота у таких господарствах не є основною, які звертаються до державної служби зайнятості за сприянням у працевлаштуванні, підлягають реєстрації.

Під час проведення реєстрації громадянина працівник центру зайнятості із застосуванням автоматизованої системи заповнює персональну картку особи, що звернулася до центру зайнятості, в якій зазначаються особисті дані особи (прізвище, ім'я та по батькові, інформація про реєстрацію місця проживання, число, місяць та рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і мають відповідну відмітку в паспорті), відомості про останнє місце роботи або вид діяльності, що визначений пунктом 3 статті 1 Закону України "Про зайнятість населення", підстава припинення трудових відносин відповідно до запису в трудовій книжці або іншого виду діяльності, що підтверджено документально, та ознайомлює громадянина з пам'яткою "Ваші права - Ваші обов'язки". Форму картки та пам'ятки затверджує Мінсоцполітики.

Достовірність внесених до картки даних та згоду на їх обробку громадянин засвідчує особистим підписом.

Відповідно до пункту 3 статті 1 Закону України "Про зайнятість населення" в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах, працюючі по найму на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності, у міжнародних та іноземних організаціях в Україні і за кордоном у фізичних осіб.

Підпунктом 6.1. пункту 6 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №307 від 20 листопада 2000 р. (далі - Порядок №307), передбачено, що допомога по безробіттю призначається та виплачується з 8 дня після реєстрації особи в установленому порядку в службі зайнятості.

Крім того, пп.5.3. п.5 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» передбачено зміну термінів виплати допомоги по безробіттю залежно від підстав звільнення.

Згідно п.п.2, 3 ст.36 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання їм соціальних послуг, а сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Разом з тим, відповідно до п. 6.14. Порядку №307, якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.

Відповідно до абз. 15 п.20 Порядку №219, громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку з дня виявлення факту подання недостовірних даних, що мав місце під час перебування особи на обліку як безробітної, або неповідомлення державної служби зайнятості про виїзд за межі України з метою працевлаштування чи провадження іншої діяльності, спрямованої на отримання прибутку.

Відповідно до матеріалів справи відповідач не повідомив позивача, що на момент реєстрації працював на ПНВП «Таір-Ексклюзив»та ПП «Таір-Грант».

Тому тільки після 31.01.2011 року відповідач мав право на реєстрацію в центрі зайнятості з подальшим набуттям статусу безробітного та отримання допомоги по безробіттю.

Оскільки, ОСОБА_3 працював за сумісництвом та звільнений пізніше (31.01.2011р.) за ст. 38 КЗпП України (за власним бажанням), про що не повідомив Хмельницький міський центр зайнятості, а тому дані обставини вплинули на умови та призначення виплати допомоги по безробіттю з вини ОСОБА_3

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що на момент реєстрації в Хмельницькому міському центру зайнятості трудова діяльність ОСОБА_3 не була припинена, тому відповідач не мав права на отримання статусу безробітного з 04.02.2011 р., як і не мав права на отримання допомоги по безробіттю.

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи встановлене порушення судом першої інстанції норм матеріального права, колегія суддів вбачає підстави для скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог повністю.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Хмельницького міського центру зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття задовольнити повністю .

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2012 року у справі за адміністративним позовом Хмельницького міського центру зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_3 про стягнення коштів, - скасувати, прийняти нову постанову .

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_3 25 367 (двадцять п'ять тисяч триста шістдесят сім) гривень 90 копійок на користь Хмельницького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (р/р 37172300901002 ГУДКУ у Хмельницькій області, код ЄДРПУО 14169903, МФО 815013).

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі "15" листопада 2012 р. .

Головуючий Мельник-Томенко Ж. М.

Судді Білоус О.В.

Залімський І. Г.