Постанова № 27403136, 06.11.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2012 р. Справа № 2а/0570/13250/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11 год. 20 хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Папазової Г.П.

при секретарі Нетреби А.Ю.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1 за дов. від 18.07.2011р.

представника відповідача - Малюк Л.В. за дов. від 02.02.2012р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації міста Донецька» про визнання дій протиправним, зобов'язання провести державну реєстрацію та видати свідоцтво про право власності,

ВСТАНОВИВ :

Позивач 03.10.2012 року звернулася до суду із даним позовом.

В обґрунтування позовних вимог вказала, що 06.07.2011 року вона стала переможцем прилюдних торгів по реалізації арештованого нерухомого майна, яке належало ДП «Вугільна компанія «Куйбишевська», в результаті яких стала власником будівлі дитячого садку літ. А-2, загальною площею 1 170,3 кв. м, з кухнею літ. Б-1, загальною площею 83,7 кв. м, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджено свідоцтвом від 08.07.2011 року рег. № 1093, виданого приватним нотаріусом Донецького міського нотаріального округу ОСОБА_4

Відповідно до рішення Куйбишевської районної у місті Донецьку ради від 13.06.2012 року № 180/1 «Про присвоєння почтової адреси будівлі дитячого садку з літньою кухнею, належних ОСОБА_3» зазначеним об'єктам нерухомості було присвоєно нову поштову адресу: АДРЕСА_1

У подальшому позивач звернулася до відповідача із заявою про реєстрацію права власності на об'єкти нерухомого майна.

Відповідачем було направлено до Куйбишевської районної у місті Донецьку ради проект рішення «Про оформлення права власності на будівлі за адресою: АДРЕСА_1».

12.09.2012 року Куйбишевською районною у місті Донецьку радою було прийняте рішення № 286/6 : оформити право власності на будівлю дитячого садку літ. А-2, загальною площею 1 170,3 кв. м, з кухнею літ. Б-1, загальною площею 83,7 кв. м, , загальною площею 1 254 кв.м, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, за ОСОБА_3, просити Головне управління благоустрою та комунального обслуговування Донецької міської ради видати свідоцтво про право власності.

На підставі вказаного рішення позивач звернулася до відповідача з питання реєстрації права власності на належне їй нерухоме майно та отримала відмову № 05/7916 від 21.09.2012 року, яка мотивувалася наявністю у матеріалах інвентарної справи КП БТІ міста Донецька листа ДПІ у Куйбишевському районі міста Донецька від 10.11.2011 року № 32420/10/24-013 про те, що будівлі дитячого садку літ. А-2, загальною площею 1 170,3 кв. м, з кухнею літ. Б-1, загальною площею 83,7 кв. м, розташовані за адресою: АДРЕСА_1, є об'єктами податкової застави (накладено заборону на зазначені об'єкти) та дії по відчуженню зазначених будівель оскаржують ся ДПІ у Куйбишевському районі міста Донецька. Додатково було повідомлено, що на теперішній час Господарським судом Донецької області розглядається позов ДПІ у Куйбишевському районі міста Донецька про визнання публічних торгів по реалізації дитячого садку літ.А-2 та будівлі літньої кухні літ. Б-1 за адресою: АДРЕСА_1 недійсними.

Позивач із зазначеними діями відповідача не погоджується та просить :

- визнати дії відповідача щодо відмови у проведенні державної реєстрації та

видачі свідоцтва про право власності на об'єкт нерухомості - будівлі дитячого садку літ. А-2, загальною площею 1 170,3 кв. м, з кухнею літ. Б-1, загальною площею 83,7 кв. м, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, що належить на праві власності ОСОБА_3, протиправними;

- зобов'язати відповідача провести державну реєстрацію та видати свідоцтво

про право власності на об'єкт нерухомості - будівлі дитячого садку літ. А-2, загальною площею 1 170,3 кв. м, з кухнею літ. Б-1, загальною площею 83,7 кв. м, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, що належить на праві власності ОСОБА_3

Представник позивача у судовому засіданні наполягав на задоволенні позову, свої вимоги мотивував аналогічно викладеному у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала, вважала його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, суду надала письмові заперечення проти позову, в яких вказала, що у матеріалах інвентарної справи КП БТІ міста Донецька знаходиться лист ДПІ у Куйбишевському районі міста Донецька від 10.11.2011 року № 32420/10/24-013 про те, що будівлі дитячого садку літ. А-2, загальною площею 1 170,3 кв. м, з кухнею літ. Б-1, загальною площею 83,7 кв. м, розташовані за адресою: АДРЕСА_1, є об'єктами податкової застави (накладено заборону на зазначені об'єкти) та дії по відчуженню зазначених будівель оскаржують ся ДПІ у Куйбишевському районі міста Донецька, а також на теперішній час Господарським судом Донецької області розглядається позов ДПІ у Куйбишевському районі міста Донецька про визнання публічних торгів по реалізації дитячого садку літ.А-2 та будівлі літньої кухні літ. Б-1 за адресою: АДРЕСА_1 недійсними. Просила у задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, вважає встановленим наступне.

Позивач - фізична особа - ОСОБА_3, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2

Відповідач - комунальне підприємство «Бюро технічної інвентаризації міста Донецька» є суб'єктом владних повноважень, якій у даних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому нормами п. 5 роз. У «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та п. 1 наказу Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року № 7\5, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 року за № 157/6445 «Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно», згідно яких до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації.

Згідно свідоцтва від 08.07.2011, посвідченого приватним нотаріусом Донецького міського нотаріального округу ОСОБА_4, яке зареєстроване в реєстрі за № 1093, ОСОБА_3 належить на праві власності майно, що складається з будівлі дитячого садку літ. А-2, загальною площею 1 170,3 кв. м, з кухнею літ. Б-1, загальною площею 83,7 кв. м, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, що належало ДП «Вугільна компанія «Куйбишевська», яке придбане ОСОБА_3 на прилюдних торгах.

Пунктом 1 рішення виконкому Куйбишевської районної у місті Донецьку ради від 13.06.2012 року № 180/1 «Про присвоєння поштової адреси будівлі дитячого садку з літнею кухнею, що належить ОСОБА_3» будівлі дитячого садку літ. А-2 з літнею кухнею літ. Б-1, присвоєно поштову адресу: АДРЕСА_1

Представник позивача звернувся до КП «БТІ у місті Донецьку» із заявою про проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно та видачі свідоцтва про право власності.

21.09.2012 року за № 05/7916 відповідачем відмовлено представнику позивача у проведені державної реєстрації прав та видачі свідоцтва про право власності на об'єкт нерухомого майна у зв'язку із наявністю у матеріалах інвентарної справи листа ДПІ у Куйбишевському районі міста Донецька від 10.11.2011 року № 32420/10/24-013 про те, що зазначений об'єкт є об'єктом податкової застави та дії по відчуженню зазначених будівель оскаржуються ДПІ у Куйбишевському районі міста Донецька, розглядом Господарським судом Донецької області позову ДПІ у Куйбишевському районі міста Донецька про визнання публічних торгів по реалізації дитячого садку літ.А-2 та будівлі літньої кухні літ. Б-1 за адресою: АДРЕСА_1 недійсними.

Позивач із зазначеними діями не погоджується та вважає, що відповідачем порушуються її права, у зв'язку із чим звернулася до суду із даним позовом.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем не доведено правомірності своїх дій, з огляду на наступне.

Згідно ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно листа заступника голови комісії з проведення реорганізації ДПІ у Куйбишевському районі міста Донецька, заступника начальника ДПІ у Куйбишевському районі міста Донецька Білик О.В. від 30.11.2011 року за № 32420/10/24-013 на адресу начальника КП «БТІ міста Донецька», до інспекції надійшла інформація про проведення певних дій з відчуження майна, власником якого є ДП «Вугільна компанія «Куйбишевська», код за ЄДР 33966997, та яке є об'єктом податкової застави (зареєстроване у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна 11.03.2009 року, 07.07.2011 року). Майно розташоване за адресою: будівля дитячого садку з кухнею - АДРЕСА_1. Вказані дії з відчуження майна оскаржуються ДПІ у Куйбишевському районі міста Донецька, оскільки є підстави вважати їх проведення з порушенням чинного законодавства. На підставі викладеного, з метою недопущення втрати бюджету держави, ДПІ у Куйбишевському районі міста Донецька просить утриматися від проведення реєстрації прав на нерухоме майно за вказаною адресою без попереднього всебічного аналізу законності дій з його придбання будь -якими особами.

Як вбачається із матеріалів справи, а саме, ухвали Господарського суду Донецької області від 05.09.2012 року по справі № 5006/41/61пн/2012, у провадженні суду знаходиться справа за позовною заявою ДПІ у Куйбишевському районі міста Донецька до ГУЮ у Донецькій області в особі Підрозділу примусового виконання рішень першого відділу державної виконавчої служби, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача: ПП «Нива - В.Ш.» в особі Донецької філії, ДП «Вугільна компанія «Куйбишевська» м. Донецьк, ОСОБА_3, про визнання прилюдних торгів недійними.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, на час виникнення спірних правовідносин, врегульовані нормами Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».

Статтею 2 Закону встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Для державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно до місцевого органу державної реєстрації прав разом із заявою про державну реєстрацію прав подаються документи, що підтверджують виникнення, перехід, припинення відповідних прав (ст. 16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».).

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що представником позивача разом із заявою про реєстрацію об'єкту нерухомого майна надано відповідачу свідоцтво про право власності від 08.07.2012 року № 1093, технічний паспорт на вказаний об'єкт, рішення виконкому Куйбишевської районної у місті Донецьку ради № 286/6, довіреність на представника, а також нотаріально засвідчені копії вказаних документів.

Згідно ч. 1 ст.15 Закону державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Також, згідно статті ч.3 ст.15 Закону державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться згідно встановленого порядку.

Таким порядком є Тимчасове положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затверджене Наказом Міністерства юстиції України 07.02.2002 року N 7/5 у редакції наказу Міністерства юстиції України

від 28.07.2010 року N 1692/5), зареєстроване в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 року за N 157/6445.

Це Тимчасове положення визначає, зокрема, порядок проведення державної реєстрації прав на об'єкти нерухомого майна (пп.1.1 п.1).

Підстави, за наявності яких державний реєстратор БТІ відмовляє у державній реєстрації прав викладені у пункті 3.5 Тимчасового положення, це :

- заявлене право не є таким, що підлягає державній реєстрації відповідно до Положення;

- із заявою про державну реєстрацію прав звернулась особа (особи), яка не може бути заявником відповідно до Положення;

- об'єкт, права щодо якого підлягають державній реєстрації, розташований у межах території, на якій свою діяльність здійснює інше БТІ відповідно до договору з Адміністратором Реєстру прав;

- подані документи не відповідають вимогам, установленим Положенням та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства;

- заявлене право вже зареєстроване;

- не проведено технічну інвентаризацію об'єкта, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або вона проведена не тим БТІ, що здійснює свою діяльність на території, у межах якої розташований такий об'єкт;

- право власності та інші речові права на нерухоме майно виникли на підставі правочинів за наявності в Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна відомостей про накладення заборони та/або арешту нерухомого майна, що підтверджується відповідним витягом;

- право власності на нерухоме майно, що перебуває у податковій заставі, виникло з порушенням встановленого порядку відчуження;

- відчуження або інше визначення юридичної долі об'єкта, права щодо якого підлягають державній реєстрації, у випадках, встановлених нормативно-правовими актами, відбулося без отримання витягу з Реєстру прав або строк його дії закінчився;

- у тридцятиденний строк з моменту надіслання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав заявником (заявниками) не усунено обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав.

Отже, вказаний перелік є вичерпним та зазначені норми не зобов'язують відмовити у проведенні державної реєстрації за наявності листа, зокрема, податкового органу.

Крім того, суду не надано доказів перебування зазначеного майна у податковій заставі на момент звернення представника позивача до БТІ з питання проведення державної реєстрації, а також виникнення права власності на майно з порушенням встановленого порядку відчуження, зокрема, визнання прилюдних торгів недійсними.

Суду наданий розширений витяг з Державного реєстру обтяжень рухомого майна за запит ДПІ у Куйбишевському районі міста Донецька з якого вбачається, що майно боржника ДП «ВК «Куйбишевська» перебуває в податковій заставі. Об'єкт обтяження визначений як майно платника податків згідно актів опису № 5 від 06.03.2009 року та № 5 від 27.05.2011 року.

Проте, суд зауважує, що цей витяг стосується обтяжень рухомого майна, тоді як позивач просить провести державну реєстрацію прав на нерухоме майно.

Крім того, перебування майна в податковій заставі не виключає можливості його відчуження. Тимчасове положення визначає обов'язок органу БТІ відмовити в реєстрації прав лише, якщо таке відчуження відбулося в порушення встановленого порядку. Але суду не надано будь-яких доказів порушення такого порядку.

Більш того, наявність свідоцтва нотаріуса від 08.07.2011 року підтверджує дотримання порядку відчуження зазначеного нерухомого майна на прилюдних торгах.

Також, судом не приймаються до уваги доводи відповідача стосовно наявності в Господарському суді Донецької області справи за позовом ДПІ у Куйбишевському районі міста Донецька про визнання публічних торгів недійсними з огляду на приписи ч.1 ст. 72 КАС України.

Так, дана норма передбачає, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Проте, як вбачається із пояснень сторін в судовому засіданні на теперішній час розгляд справи триває та рішення судом не прийняте.

Згідно п.3.8 Тимчасового положення державній реєстрації підлягають виключно заявлені права за умови їх відповідності законодавству і поданим документам. Реєстратору БТІ забороняється тлумачити права або самостійно вносити зміни до відомостей про заявлені права.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідач у даних правовідносинах діяв в межах делегованих державною повноважень, але не у спосіб, що передбачений діючим на час виникнення спірних правовідносин законодавством України про реєстрацію, отже, наявні підстави задоволення позовних вимог ОСОБА_3 для захисту її прав.

Розподіл судових витрат провести у відповідності до ст. 94 КАС України.

Враховуючи вищенаведене, та керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації міста Донецька» про визнання дій протиправним, зобов'язання провести державну реєстрацію та видати свідоцтво про право власності задовольнити.

Визнати протиправними дії Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації міста Донецька» щодо відмови ОСОБА_3 у проведенні державної реєстрації та видачі свідоцтва про право власності на об'єкт нерухомості - будівлю дитячого садку літ. А-2, загальною площею 1170,3 кв. м, з кухнею літ. Б-1, загальною площею 83,7 кв. м, розташовані за адресою: АДРЕСА_1

Зобов'язати Комунальне підприємство «Бюро технічної інвентаризації міста Донецька» провести державну реєстрацію та видати свідоцтво про право власності на об'єкт нерухомості - будівлю дитячого садку літ. А-2, загальною площею 1170,3 кв. м, з кухнею літ. Б-1, загальною площею 83,7 кв. м, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 за ОСОБА_3.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 витрати по сплаті судового збору у сумі 32 грн. 19 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 6 листопада 2012 року, повний текст постанови виготовлений протягом п'яти днів з дня розгляду справи.

Суддя Папазова Г.П.