Ухвала суду № 27387867, 16.07.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2012 р.Справа № 2а-1568/12/2070Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Калитки О. М. , Русанової В.Б.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.,

за участю: представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.03.2012р. по справі № 2а-1568/12/2070

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Спарта-10"

до Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби

про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Спарта-10" (надалі - позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м.Харкова Харківської області Державної податкової служби (надалі - відповідач) щодо проведення зустрічної звірки товариства стосовно підтвердження господарських відносин із платником податків ТОВ "Українська Транспортно-експедиційна компанія", за наслідками якої було складено акт від 12.09.2011 року № 682/23-405/37365247 про неможливість проведення такої звірки та щодо проведення зустрічної звірки товариства стосовно підтвердження господарських відносин із платником податків ПП "УМК "Агроцентр", за наслідками якої було складено акт від 10.10.2011 року № 741/23-206/37365247 про неможливість проведення такої звірки.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 22.03.2012 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Спарта-10" задоволено у повному обсязі: визнано протиправними дії відповідача щодо проведення зустрічної звірки товариства стосовно підтвердження господарських відносин із платником податків ТОВ "Українська Транспортно-експедиційна компанія", за наслідками якої було складено акт від 12.09.2011 року № 682/23-405/37365247 про неможливість проведення такої звірки та щодо проведення зустрічної звірки товариства стосовно підтвердження господарських відносин із платником податків ПП "УМК "Агроцентр", за наслідками якої було складено акт від 10.10.2011 року № 741/23-206/37365247 про неможливість проведення такої звірки.

Не погодившись із зазначеною постановою суду першої інстанції, Основ'янська міжрайонна державна податкова інспекція м. Харкова Харківської області Державної податкової служби подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування та порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.03.2012 року, та прийняти нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що подана відповідачем апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

12.09.2011 року фахівцями Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби було складено акт № 682/23-405/37365247 про неможливість проведення зустрічної звірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Спарта-10" щодо підтвердження господарських відносин із платником податків ТОВ "Українська Транспортно-експедиційна компанія", згідно з яким було встановлено, що за період червня 2011 року господарська діяльність позивача має ознаки нереальності її здійснення.

10.10.2011 року фахівцями Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м.Харкова Харківської області Державної податкової служби було складено акт № 741/23-206/37365247 про неможливість проведення зустрічної звірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Спарта-10" щодо підтвердження господарських відносин із платником податків ПП "УМК "Агроцентр", згідно з яким було встановлено, що за період липня 2011 року господарська діяльність позивача має ознаки нереальності її здійснення.

Згідно з п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків. Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

При цьому, вказаними положеннями Податкового кодексу України передбачено, що зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а за результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Відповідно до п. 3 Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1232 від 27.12.2010 року, з метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби (ініціатор) надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних. При цьому, зустрічна звірка може бути проведена органом державної податкової служби (ініціатором) самостійно лише в разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту.

Колегія суддів зазначає, що податковим органом ані під час розгляду справи в суді першої інстанції, ані під час розгляду апеляційним судом, не було надано жодних доказів одержання від інших органів державної податкової служби (ініціаторів) відповідних запитів на проведення зустрічних звірок позивача по взаємовідносинам з ТОВ "Українська Транспортно-експедиційна компанія" та ПП "УМК "Агроцентр" відповідно.

Згідно з п.4 зазначеного вище порядку орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження.

У відповідності до п. 6 вказаного порядку в разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження (протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження суб'єкту господарювання запиту) орган державної податкової служби проводить зустрічну звірку.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо того, що зустрічна звірка може бути проведена лише у разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, а отже й висновки, в тому числі й щодо з'ясування реальності господарських відносин та повноти їхнього відображення в обліку платника податків, можуть бути зроблені та викладені у довідці за результатами проведення зустрічної звірки лише у випадку здійснення співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання.

Проте, як вбачається зі змісту згаданих вище актів про неможливість проведення зустрічних звірок Товариства з обмеженою відповідальністю "Спарта-10" податковим органом не було здійснено співставлення бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, оскільки такі документи у нього на момент проведення зустрічних звірок були відсутні.

Відповідно до п. 4 Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1232 від 27.12.2010 року в разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку.

Згідно з п. 73.3 ст. 73 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання складених на органи державної податкової служби функцій, завдань, та її документального підтвердження. Такий запит підписується керівником (заступником керівника) органу державної податкової служби і повинен містити перелік інформації, яка запитується, та документів, що її підтверджують, а також підстави для надіслання запиту. Письмовий запит про подання інформації надсилається платнику податків або іншим суб'єктам інформаційних відносин за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) за результатами аналізу податкової інформації, отриманої в установленому законом порядку, виявлено факти, які свідчать про порушення платником податків податкового, валютного законодавства, законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби; 2) для визначення рівня звичайних цін на товари (роботи, послуги) під час проведення перевірок; 3) виявлено недостовірність даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків; 4) щодо платника податків подано скаргу про ненадання таким платником податків податкової-накладної покупцю або про порушення правил заповнення податкової накладної; 5) у разі проведення зустрічної звірки; 6) в інших випадках, визначених цим Кодексом.

З урахуванням викладеного, відповідач з метою проведення зустрічної звірки за відсутності запитуваної інформації мав надіслати платнику податків відповідний запит про подання інформації та її документального підтвердження. Проте, як вбачається з матеріалів справи, належним чином оформлених запитів щодо надання інформації та її документального підтвердження для проведення зустрічних звірок позивач не одержував. Підтвердження отримання зазначених запитів відповідачем не надано.

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку, зустрічна звірка полягає у зіставленні даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби, з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій і розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Зустрічні звірки проводяться у суб'єктів господарювання, щодо здійснення операцій з якими під час перевірки платника податків та зборів виникають сумніви стосовно факту здійснення таких операцій або якщо існують розбіжності задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань.

Зустрічна звірка є заходом інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності органів державної податкової служби, відповідно до п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України та, відповідно її віднесенням законодавцем до глави 7 Податкового кодексу України "Інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності органів державної податкової служби". В той час, як функція податкового органу щодо контролю за дотриманням податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, реалізується останніми шляхом проведення перевірок у випадках та в порядку, встановленому Податковим кодексом України.

З урахуванням викладених обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 22.03.2012р. по справі № 2а-1568/12/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Присяжнюк О.В.Судді(підпис) (підпис) Калитка О. М. Русанова В.Б. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Присяжнюк О.В.

Повний текст ухвали виготовлений 23.07.2012 р.