Постанова № 27374585, 06.11.2012, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

Вн. № 27/255

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 листопада 2012 року № 2а-13487/12/2670

за позовом

Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька

до

Державного підприємства "З ліквідації збиткових вуглевидобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація"

про

стягнення заборгованості

Суддя О.В. Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про стягнення з Державного підприємства "З ліквідації збиткових вуглевидобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація" (ідентифікаційний код - 35703830) заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01.01.2009 р. по 31.05.2009 р. у розмірі 42 473,64 грн.

Ухвалою суду від 08.10.2012 р. відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження та призначено розгляд справи у судовому засіданні на 22.10.2012 р.

У судове засідання 22.10.2012 р. представник позивача не з’явився. В матеріалах справи міститься клопотання про розгляд справи без участі представника позивача.

У судове засідання 22.10.2012 р. представник відповідача не з’явився; заперечень на позов не подав, про причини неприбуття суд не повідомив. Заяв про розгляд справи за відсутності відповідача до суду не надходило. В матеріалах справи наявні належні докази повідомлення відповідача про дату, час та місце проведення судового засідання.

У судовому засіданні 22.10.2012 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Наказом Міністерства вугільної промисловості від 31.01.2000 р. № 34 "Про ліквідацію державного підприємства "Шахта "Жовтнева" призначено компанію "Укрвуглереструктуризація" підприємством з виконання робіт з ліквідації шахти "Жовтнева".

05.06.2003 р. наказом Міністерства палива та енергетики № 280 "Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго" Державне підприємство "Укрвуглереструктуризація" було реорганізовано шляхом злиття з ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" та на їх базі створено об'єднання - Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних і торфодобувних підприємств".

Відповідно до п. 2.1 Наказу № 280 від 05.06.2003 р. у складі об'єднаної дирекції "Укрвуглеторфреструктуризація" на базі структурних підрозділів створені державні підприємства, зокрема на базі структурного підрозділу Донецька об'єднана дирекція ДП "Укрвуглереструктуризація" - ДП "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вугледобувних підприємств", яке відповідно до п. 9.1 цього наказу є правонаступником майнових прав та обов'язків ДП "Укрвуглереструктуризація" згідно з розподільчим балансом.

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 01.10.2003 р. №2 "Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств" Пролетарську дирекцію з ліквідації шахт включено з 01.10.2003 р. до ДП "Донвуглереструктуризація".

Пунктом 1 наказу Міністерства палива та енергетики України від 21.04.2004 р. № 32 "Про реорганізацію об'єднання "Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств" виведено зі складу об'єднання державні підприємства, зокрема, "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вугледобувних підприємств".

У п. п. 3.2 Статуту ДП "Донвуглереструктуризація" зазначено, що підприємство є правонаступником прав та обов'язків ДП "Укрвуглереструктуризація".

Наказом № 612 від 29.12.2007 р. створено Державне підприємство "З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація" (надалі - відповідач). П. 3 цього наказу припинено діяльність Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств". Пунктом 8 наказу № 612 від 29.12.2007 р. встановлено, що ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" є правонаступником усіх майнових прав та обов'язків ДП "Донвуглереструктуризація".

У складі Державного підприємства "З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація" наказом № 10 від 29.02.2008 р. створено Донецьку виконавчу дирекцію з ліквідації шахт як відокремлений підрозділ ДП "Укрвуглеторфреструктуризація", до складу якої введені гірничі підприємства, серед яких - "Шахта "Жовтнева".

Позивач – Управління пенсійного фонду в Пролетарському районі м. Донецька – просить стягнути з Державного підприємства "З ліквідації збиткових вуглевидобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація" заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01.01.2009 р. по 31.05.2009 р. у розмірі 42 473,64 грн. з таких підстав.

Позивач зазначає, що громадяни, працюючи на ш. "Жовтнева", які структурно увійшли до складу Державного підприємства "З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація", були зайняті на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Загальна сума витрат Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька на виплату і доставку пільгових пенсій за період з 01.01.2009 р. по 31.05.2009 р. складає 42 473,64 грн.

Відповідно до п. 7 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі ліквідації страхувальника особами, відповідальними за погашення заборгованості є правонаступники страхувальника, що ліквідується. У разі реорганізації страхувальника зобов'язання зі сплати обов'язкових платежів покладається на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки.

У зв'язку з тим, що ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" в особі відокремленого підрозділу "Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт" не відшкодовує Управлінню Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька фактичні витрати на виплату і доставку пенсій за списком № 1 за період з 01.01.2009 р. по 31.05.2009 р. по "Шахті "Жовтнева", у відповідача виникла заборгованість у розмірі 42 473,64 грн.

Питання стягнення заборгованості з ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" по відшкодуванню витрат на виплату на доставку пільгових пенсій з 01.01.2009 р. по 31.05.2009 р. в сумі 886 280,65 грн. була предметом розгляду по справі № 2а-6982/09/2670, і постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.09.2009 р. у задоволенні позовних вимог Управління пенсійного фонду в Пролетарському районі м. Донецька відмовлено. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.10.2010 р. судове рішення залишене без змін.

Під час розгляду цієї справи позивачем подано заяву про зміну апеляційної скарги, у якій позивач просив стягнути з ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату на доставку пільгових пенсій за списком №1 по ш/у "Жовтневе" в сумі 928754, 29 грн. (тобто, фактично про збільшення позовних вимог).

Проте, апеляційною інстанцією розглянуто апеляційну скаргу згодно первісних позовних вимог в розмірі 886 280,65 грн., у зв'язку з чим виникла виникла необхідність подачі позову у справі №2а-13484/12/2670.

Про вказану обставину позивач дізнався лише у серпні 2012 р., що підтверджується відтиском штампу для вхідної кореспонденції на постанові та на конверті. За таких обставин позивач просить поновити строк звернення до суду.

Відповідач –Державне підприємство "З ліквідації збиткових вуглевидобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація" –пояснень на позов не надав, представника до судового засідання не скерував.

Суд відмовляє в задоволенні позовних вимог з таких підстав.

Під час розгляду справи судом встановлено, що в провадженні Окружного адміністративного суду м. Києва перебувала справа № 2а-6982/09/2670 за позовом Управління пенсійного фонду в Пролетарському районі м. Донецька до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату на доставку пільгових пенсій з 01.01.2009 р. по 31.05.2009 р. в сумі 886 280,65 грн.

Постановою суду від 25.09.2009 р. у задоволенні позовних вимог Управління пенсійного фонду в Пролетарському районі м. Донецька відмовлено.

Постанову суду від 25.09.2009 р. було оскаржено в апеляційному порядку. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.10.2010 р. апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.09.2009 р. залишено без задоволення; постанову суду –без змін. Рішення по справі набрало законної сили.

Окружним адміністративним судом м. Києва по справі № 2а-6982/09/2670 встановлено, що Державне підприємство "З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація" є замовником та виконавцем робіт, передбачених Проектами ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств України, що виконуються за рахунок бюджетного фінансування та зі здійснення постійного контролю стану гірничих підприємств, що ліквідуються або ліквідовані (відповідно до п. 7 Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств затвердженого Постановою КМУ України від 27.08.1997р. № 939).

Пункт 18 Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.1997 року № 939 надає виключний перелік заходів які повинні бути здійснені замовником з подолання негативних соціально-економічних наслідків ліквідації гірничого підприємства: "подолання негативних соціально-економічних наслідків ліквідації гірничого підприємства передбачає здійснення заходів щодо: завершення спорудження недобудованих житлових будинків, що перебували на балансі гірничого підприємства на момент прийняття рішення про його ліквідацію; безоплатного забезпечення вугіллям категорій осіб, визначених частиною п'ятою статті 48 Гірничого закону України".

Питання правонаступництва гірничих підприємств, що ліквідуються або консервуються, вирішуються Кабінетом Міністрів України відповідно до законодавства (ч. 4 ст. 45 Гірничого Закону України).

Як встановлено судом першої інстанції у справі №2а-6982/09/2670, і Київський апеляційний адміністративний суд погодився з висновками суду першої інстанції, Державне підприємство "З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація" не є страхувальником за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням як роботодавець по відношенню до підприємств боржників, що ліквідовуються чи були ліквідовані, а отже відсутні підстави для відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Ч. 2 Положення про відокремлені підрозділи ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" закріплено, зокрема, мету діяльності підприємства - організація і контроль за комплексом робіт з ліквідації збиткових вугільних підприємств…відповідно до проектів ліквідації та вимог чинного законодавства. Основним завданням виконавчої дирекції є організація і контроль за виконанням всього комплексу робіт по закриттю і ліквідації вугільних підприємств в найкоротший термін.

Таким чином, до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" в даному випадку не можуть застосовуватись приписи Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" та Інструкції ПФУ, на які посилається Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька, оскільки до заходів ліквідації гірничого підприємства не відноситься пенсійне забезпечення звільнених працівників, які передано на ліквідацію, і відповідач не є правонаступником шахт, що ліквідуються.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, наказом Міністерства вугільної промисловості України № 612 від 29.12.2007 р. створено Державне підприємство "З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація", яке відповідно до п. 8 вказаного наказу є правонаступником усіх майнових прав та обов'язків Донецької виконавчої дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств (ДП "Донвуглереструктуризація"), згідно з передавальним балансом (тільки державного підприємства замовника, а не основних виробничих фондів, які передано на ліквідацію або ліквідовано).

Суд під час розгляду адміністративної справи №2а-13487/12/2670 враховує вказані висновки судового рішення у справі №2а-6982/09/2670 в порядку ч. 1 ст. 72 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, суд не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог.

Щодо клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду, то згідно наданих позивачем доказів ним шестимісячний строк на звернення до суду згідно ст. 99 КАС України не пропущено, оскільки копію судового рішення апеляційної інстанції у справі №2а-6982/09/2670 позивач отримав у серпні 2012 р.

На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя О.В. Головань

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 06.11.12 р.