Постанова № 27316948, 05.11.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2012 р. Справа № 2а/0570/10990/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11 год.25 хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Спасової Н.В.

при секретарі Сімонової Ю.Ю.

за участю:

представника позивача Єгорової О.О.

представника відповідача Дриги О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Димитрові Донецької області до державного підприємства "Красноармійськвугілля" в особі відокремленого підрозділу "Шахта "Родинська" про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 за період з 01.03.2012 року по 01.06.2012 року в розмірі 1461800,16грн,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в місті Димитрові Донецької області, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою про стягнення з відповідача, державного підприємства «Красноармійськвугілля», в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Родинська» суми заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.03.2012 року по 01.06.2012 року у розмірі 1461800,16 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

З 1 січня 2004 року відповідно до вимог п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № I058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон України № I058-IV) та «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків па загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» № 21-1 від 19.12.2003 р. (далі - Інструкція № 21-1) передбачено порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України № I058-IV підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100 відсоткового розмірі відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком.

У відповідності до п.п. 6.1. п. 6 Інструкції № 21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 Інструкції № 21-1 - 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону України № I058-IV застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 Інструкції № 21-1 - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, па роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій.

Управлінням Пенсійного фонду України в місті Димитрові Донецької області відокремленому підрозділу «Шахта «Родинська» ДП «Красноармійськвугілля» були виставлені для відшкодування розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за Списком №1 за період з 01.03.2012 року по 01.06.2012 року на загальну суму 1461800,16 грн. по працівниках підприємства.

Підприємство-боржник повинно було відшкодувати управлінню Пенсійного фонду України в місті Димитрові Донецької області до 25-го числа місяця зазначену в розрахунках місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених па пільгових умовах, по працівниках підприємства, яким призначено пенсію.

Вказані розрахунки відповідачем не було оскаржено, суму боргу по теперішній час не погашено, в зв'язку з чим позивач просив суд стягнути на його користь з відповідача суму заборгованості з відшкодування витрат по сплаченим пільговим пенсіям за березень, квітень, травень 2012 року у загальному розмірі 1461800,16 грн.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, надавши пояснення аналогічні викладеному у позовній заяві.

Представники відповідача, які приймали участь у розгляді справи, надали суду письмові заперечення проти позову, в яких наполягали на безпідставності позовних вимог УПФУ, оскільки позивачем не надано належних доказів надіслання та отримання відокремленим підрозділом «Шахта «Родинська» ДП «Красноармійськвугілля» повідомлень про розмір пенсій за Списком № 1, встановлених на початок 2012 року та збільшених у зв'язку із застосуванням нового прожиткового мінімуму. Вказували, що акт звірки станом на 1 червня 2012 року, наданий позивачем, є неналежним доказом наявності або відсутності заборгованості, оскільки не є правочином, не встановлює прав та обов'язків сторін та не є дією юридичної особи, що свідчить про визнання боргу. Окрім цього наданий акт звірки містить розбіжності. (а.с.56-57)

Також представник відповідача посилався на те, що в момент прийняття Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Закон України № 1788-ХІІ не передбачав обов'язку відшкодування підприємствами виплачених працівникам пенсій на підставі ст. 13 цього Закону, що позбавляє загальне відшкодування пільгових пенсій статусу загальнообов'язкового платежу, в зв'язку з чим відсутні підстави для стягнення коштів по відшкодуванню на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по Списку № 1, в розмірі, який визначено з урахуванням перерахованих та збільшення сум у 2012 році. Крім цього, вказував, що абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 2 розділу ХУ Прикінцевих положень Закону № 1058-ІУ визначено : виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах з особливо шкідливими і з особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України , та особам, пенсії яким призначені відповідно до п.п. «в»-«є» та «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» здійснювалась до 01.01.2005 року за рахунок коштів Пенсійного Фонду, а з 01.01.2005року - за рахунок коштів Державного бюджету України. Виходячи з цього, стверджував, що підприємствами, до яких відноситься і відповідач, плата за фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, - не вноситься. (а.с.90-91)

У судовому засіданні представники відповідача проти задоволення позовних вимог УПФУ заперечили з підстав, викладених у своїх письмових запереченнях. Просили суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що державне підприємство «Красноармійськвугілля» , ідентифікаційний код 32087941, зареєстроване в якості юридичної особи 25.03.2003 року виконавчим комітетом Димитровської міської ради Донецької області ( а.с.93)

З довідки АБ № 379445 від 5 березня 2012 року з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України встановлено, що відповідач ДП «Красноармійськвугілля» має в своєму складі структурний підрозділ без права юридичної особи - відокремлений підрозділ «Шахта «Родинська» державного підприємства «Красноармійськвугілля», ідентифікаційний код 33504980.(а.с.94)

І відповідач, і його структурний підрозділ відповідно до п. 2.1.1 Інструкції № 21-1 є платниками страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України та перебувають на обліку в УПФУ у м. Димитрові Донецької області.

З матеріалів справи вбачається, що на підприємстві відповідача, у відокремленому підрозділі «Шахта «Родинська» працювали особи, зайняті на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, та яким призначено пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.

Як встановлено у судовому засіданні, Управління Пенсійного фонду України в місті Димитрові Донецької області за період з 01.03.2012 року по 01.06.2012 року здійснило витрати на виплату і доставку працівникам ВП «Шахта «Родинська» ДП «Красноармійськвугілля» пенсій, призначених на пільгових умовах на підставі пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто, за Списком № 1. Зазначені витрати за березень, квітень, травень 2012 року склали суму в 1461800,16 гривень.

Питання стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначаються Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.

На виконання наведеного пункту інструкції органом УПФУ були складені та направлені відповідачу для відшкодування відповідні розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій по працівниках ВП «Шахта «Родинська» ДП «Красноармійськвугілля за період з 01.03.2012 року по 01.06.2012 року на загальну суму 1461800,16 грн.

Зазначені розрахунки отримані відокремленим підрозділом відповідача, про що свідчить підпис уповноваженої особи, скріплений печаткою ВП «Шахта Родинська» (а.с.9, 10, 92 )

Згідно п. 6.8. Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідач фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, позивачу у встановлені строки не вносив.

З акту звірки від 1 червня 2012 року встановлено, що за відокремленим підрозділом «Шахта «Родинська» державного підприємства «Красноармійськвугілля» рахується заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у загальному розмірі 11228417,25грн., з яких, у тому числі, заборгованість за період з 01.03.2012 року по 01.06.2012 року ( за березень, квітень, травень 2012 року) у розмірі 1461800,16 гривень.

Щодо зазначених обставин, встановлених судом, у сторін немає розбіжностей. Представники відповідача заперечують проти позову, посилаючись на відсутність правових підстав для відшкодування відповідачем витрат, понесених УПФУ на виплату пільгових пенсій, призначених за Списком № 1.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступних мотивів та положень діючого законодавства.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регулюються принципи, засади, механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, питання призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Законом України від 31.05.2005 року № 2613-IV, який набрав чинності з 01.01.2006 року, внесено зміни до Прикінцевих положень вищевказаного Закону.

Так, відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, зокрема, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 зазначеного пункту підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

В абзаці п'ятому цього ж підпункту зазначено, що виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в"-"е" та "ж" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що витрати на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах за списком № 1, покриваються підприємствами та організаціями.

Винятком із цього правила є лише порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, оскільки за змістом абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV виплата пенсій таким особам здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, то і витрати на виплату та доставку пільгових пенсій покриваються за рахунок Пенсійного фонду та Державного бюджету України відповідно.

Однак специфіка такого порядку полягає в особливостях пенсійного забезпечення зазначених осіб. Так зі змісту статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вбачається, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Таким чином, аналіз положень пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у контексті положень статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» дає підстави для висновку про те, що порядок, за яким витрати на доставку пільгових пенсій покриваються до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України, стосується лише витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам за умов, передбачених статтею 14 Закону № 1788-ХІІ.

Оскільки судом встановлено, що спір між сторонами стосується стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених хоча і працівникам, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, але відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ (список № 1), то з урахуванням наведених положень законодавства суд приходить до висновку, що відповідач повинен відшкодувати управлінню ПФУ витрати на виплату та доставку таких пенсій.

До аналогічних висновків дійшов Верховний Суд України у постанові від 10.10.2011 року. по подібній справі № 21-62а11, чим усунув неоднакове застосування вказаних норм права.

З урахуванням викладеного, суд не приймає посилання представника відповідача щодо відсутності у державного підприємства «Красноармійськвугілля» обов'язку відшкодувати УПФУ понесені ним витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на підставі пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Також суд відхиляє доводи представника відповідача стосовно неналежності доказу - акту звірки, оскільки у судовому засіданні встановлено, що акт звірки був підписаний, як керівником ВП «Шахта «Родинська», так і керівником ДП «Красноармійськвугілля» без будь-яких зауважень та заперечень. Будь-які розбіжності щодо суми заборгованості у ньому відсутні. Отже, посилання представника відповідача з цього приводу є неспроможними.

Щодо доводів представника відповідача стосовно не надіслання та неотримання повідомлень про розмір пенсій за Списком № 1, суд зазначає, що підставою для відшкодування УПФУ фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у відповідності з положеннями Інструкції № 21-1 є відповідні розрахунки. Оскільки у судовому засіданні було встановлено, що розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 було надіслано на адресу відповідача та отримано останнім відповідно до п. 6.4 та п. 6.8 Інструкції № 21-1, то вказані доводи представника відповідача не заслуговують на увагу та підлягають відхиленню.

З урахуванням викладеного, оскільки судом встановлено наявність простроченої заборгованості відповідача перед позивачем зі сплати суми у розмірі 1461800,16 грн. з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.03.2012 року по 01.06.2012 року, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2, ст. 7-11, ст. 17-20, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст. 122-154, ст. 158-163, ст. 167, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області до Державного підприємства «Красноармійськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Родинська» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 за період з 01.03.2012 року по 01.06.2012 року в розмірі 1461800,16грн.- задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства «Красноармійськвугілля» (код ЄДРПОУ 32087941) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1 за період з 01.03.2012 року по 01.06.2012 року в розмірі 1461800 (один мільйон чотириста шістдесят одна тисяча вісімсот) гривень, 16 (шістнадцять) копійок.

Постанова складена та підписана у нарадчій кімнаті, її вступну та резолютивну частини проголошено у судовому засіданні 05 листопада 2012 року у присутності представників сторін. Повний текст постанови виготовлений та підписаний 08 листопада 2012 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанови, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Спасова Н.В.