Ухвала суду № 27245096, 23.10.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Агевич К.В.

Суддя-доповідач - Шишов О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2012 року справа №2а/1270/1278/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Шишова О.О. Дяченко С.П., Сіваченко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2012 року у справі № 2а/1270/1278/2012 за позовом управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області до Рубіжанського казенного хімічного заводу «Зоря» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Луганського окружного адміністративного суду задоволені частково позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області до Рубіжанського казенного хімічного заводу «Зоря» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 5 053 269,01 грн. за період з 01.06.2011 року по 30.11.2011 року.

Стягнуто з Рубіжанського казенного хімічного заводу "Зоря" (місцезнаходження: 93001, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Заводська, 1, ідентифікаційний номер 14308351) на користь управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області (місцезнаходження: 93010, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Леніна, 4, р/р 25607312736 в ЛОУ ВАТ "Державний ощадбанк", МФО 304665, код 21792436) заборгованість по відшкодуванню пільгових пенсій за списком № 1 у розмірі 1505683,68 грн. (один мільйон п'ятсот п'ять тисяч шістсот вісімдесят три гривні 68 коп.).

З рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та звернулись з апеляційною скаргою у якій вказали, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального права. Зазначили, що за період з 01.06.2011 по 30.11.2011 позивачем виплачено пільгові пенсії з урахуванням поштового збору на загальну суму 5135049,10 грн. Відповідач з коштів, призначених на оплату праці, зобов'язаний внести до пенсійного фонду плату, яка покриває витрати на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах, які мають стаж, який дає право на призначення цих пенсій. Згідно розрахунків сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період з 01.06.2011 по 30.11.2011 складає 5135049,10 грн. Вказана сума на даний час залишається непогашеною. Просили скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Рубіжанський казенний хімічний завод «Зоря» (далі -РКХЗ "Зоря") зареєстрований як юридична особа виконавчим комітетом Рубіжанської міської ради Луганської області 14.11.1999 за № 1 390 120 0000 000086 та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області (далі -УПФУ в м. Рубіжному Луганської області) з 20.09.1999 (а.с. 5, 7 том 1, а.с. 72 том 3).

На підприємстві відповідача працювали та працюють громадяни, які були зайняті на роботах, що дають їм право на призначення пенсій на пільгових умовах, відповідно до пункту "а" ст.13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення".

Позивачем їм відповідно до вказаного Закону було призначено та виплачено пенсію.

Згідно розрахунку суми заборгованості (а.с. 10-12) та розрахункам фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п."а"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"(а.с. 15-20, 23-35, 38-63, 66-72, 74-170 том 1; а.с. 1-103, 105-153, 155 том 2; а.с. 1-47, 138 том 3) за відповідачем за період з 01.06.2011 по 30.11.2011 обліковується заборгованість перед УПФУ в м. Рубіжному Луганської області у розмірі 1505683,68 грн.

Відповідно до п.2 Розділу XV "Прикінцеві положення"Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-I "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Пунктом 2 "Прикінцевих положень"вказаного Закону передбачено, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового црозміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій встановлено Інструкцією "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженої Постановою Правлінням Пенсійного Фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663.

Згідно із п.6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій в таких розмірах:

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах:

- 60 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2008 році,

- 70 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році,

- 80 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році;

- 90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році.

Відповідно до п.6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-1 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (п.6.5 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України).

Згідно з п.6.8 вказаної Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (1058-15), сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Виходячи зі змісту вказаних норм законодавства, підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного Фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Таким чином, платіж підприємства за виплачену та доставлену пенсію є помісячним платежем.

Право на звернення до суду з позовом про стягнення суми заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій виникає у позивача з 25-го числа кожного місяця, за який позивач просить стягнути заборгованість.

Позивачем на адресу РКХЗ "Зоря" були надіслані розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"в частині пенсій, призначених відповідно до п."а"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які відповідачем отримані, про що свідчать підписи на повідомленнях про вручення рекомендованої кореспонденції.

Відповідач вказані розрахунки у встановленому законодавством порядку не оскаржив.

Разом з тим, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позовні вимоги УПФУ в м. Рубіжному Луганської області підлягають частковому задоволенню у розмірі 1505683,68 грн., з огляду на таке.

Наказом Міністерства промислової політики України від 05.09.2007 № 516 "Про реорганізацію Рубіжанського казенного хімічного заводу "Зоря"наказано реорганізувати Рубіжанський казенний хімічний завод "Зоря"(код ЄДРПОУ 14308351), що знаходиться за адресою: 93001, Луганська область, м. Рубіжне, шляхом виділення з його складу цілісного майнового комплексу з виробництва продукції загально технічного призначення і створення на його базі державного підприємства "Хімічний завод "Південний"(а.с. 73-76 том 3).

Пунктом 7 наказу Міністерства промислової політики України від 05.09.2007 № 516 установлено, що ДП "Хімічний завод "Південний" та РКХЗ "Зоря"є правонаступниками майнових та особистих немайнових прав та обов'язків РКХЗ "Зоря"згідно з розподільчим балансом.

На виконання наказу від 05.09.2007 № 516 складено розподільчий баланс з РКХЗ "Зоря" на баланс ДП "Хімічний завод "Південний" на 01.12.2011, затверджений Міністром промислової політики України (а.с.79 том 3).

Відповідно до ч.1 ст.109 ЦК України виділом є перехід за розподільчим балансом частини майна, прав та обов'язків юридичної особи до однієї або кількох створюваних нових юридичних осіб.

Згідно з положеннями ст.107 ЦК України комісія з припинення юридичної особи складає передавальний акт (у разі злиття, приєднання або перетворення) або розподільчий баланс (у разі поділу), які мають містити положення про правонаступництво щодо всіх зобов'язань юридичної особи, що припиняється, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються відповідачем.

З урахуванням наказу від 05.09.2007 № 516 та положень ст.107 ЦК України суд приходить до висновку, що положення про правонаступництво щодо всіх зобов'язань юридичної особи, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються відповідачем мали бути визначені у розподільчому балансі, оскільки саме цей документ визначає обсяги правонаступництва.

Оглядом розподільчого балансу встановлено, що даним балансом конкретно не визначено обсяги правонаступництва РКХЗ "Зоря" та ДП "Хімічний завод "Південний" в частині відшкодування ПФУ витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

За таких обставин суд вважає за необхідне при вирішенні справи врахувати організаційно-розпорядчі документи РКХЗ "Зоря" та ДП "Хімічний завод "Південний", якими врегульоване спірне питання.

Наказом ДП "Хімічний завод "Південний" від 29.11.2007 № 06 затверджено та введено в дію з 01.12.2007 організаційну структуру управління заводу згідно з додатком (а.с. 89 том 3).

Наказами РКХЗ "Зоря" від 26.11.2007 № 184 та від 30.11.2007 № 189 на підставі наказу Міністра промислової політики України від 05.09.2007 № 516 "Про реорганізацію Рубіжанського казенного хімічного заводу "Зоря", свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи - ДП "Хімічний завод "Південний" від 23.11.2007, розподільчого балансу з РКХЗ "Зоря" на баланс ДП "Хімічний завод "Південний", затвердженого Міністром промислової політики України 15.11.2007, передано структурні підрозділи (а.с. 91, 92 том 3).

З довідки РКХЗ "Зоря" № 217-179 від 15.12.2011 вбачається, що середньооблікова кількість штатних працівників РКХЗ "Зоря" до початку реорганізації складала 2944 особи, після завершення переведення персоналу на ДП "Хімічний завод "Південний"- 395 осіб.

Переведення працівників відбулося згідно наказів РКХЗ "Зоря" про виключення осіб зі списочного складу заводу.

Листом від 02.06.2010 № 217-1248 РКХЗ "Зоря" повідомило УПФУ в м. Рубіжному Луганської області (який отримано позивачем 25.03.2010, про що свідчить відповідний підпис), що згідно наказу від 05.09.2007 № 516 реорганізовано РКХЗ "Зоря" шляхом виділення з його складу цілісного майнового комплексу з виробництва продукції загально технічного призначення і створення на його базі державного підприємства "Хімічний завод "Південний"(а.с. 73-74 том 3).

Також у листі зазначено, що згідно з розподільчим балансом до складу РКХЗ "Зоря" увійшов структурний підрозділ з виробництва промислових вибухових речовин -виробництво № 2, а також виділені з других структурних підрозділів дільниці: дільниця цеху контрольно-вимірювальних приладів і автоматики у виробництві № 2, дільниця законсервованих потужностей, базисний склад, а також лабораторія з контролю виробництва у виробництві № 2, яка була в складі центральної заводської лабораторії. Всі інші підрозділи виробництва продукції загально-технічного призначення, а також допоміжні структурні підрозділи, підрозділи непромислової групи увійшли до складу ДП "Хімічний завод "Південний".

Відповідно до даних ПФУ складено список осіб, який додається, які працюють або працювали в підрозділах РКХЗ "Зоря", які увійшли до складу РКХЗ "Зоря" після його реорганізації, мають право на пільгове пенсійне забезпечення і яким згідно з діючим законодавством підприємство повинно відшкодовувати частину витрат на виплату та доставку пільгових пенсій до досягнення ними загально встановленого пенсійного віку.

У зв'язку з чим, РКХЗ "Зоря" просило провести перерахунок витрат підприємства на виплату та доставку пільгових пенсій вказаним особам за 2011 рік і проводити розрахунки витрат підприємства на виплату та доставку пенсій у 2012 році.

До листа додано список вказаних осіб.

Листом від 01.02.2012 № 217-260 аналогічного змісту РКХЗ "Зоря" направило УПФУ в м. Рубіжному Луганської області списки осіб, які працюють або працювали в підрозділах РКХЗ "Зоря", які увійшли до складу РКХЗ "Зоря"після його реорганізації, мають право на пільгове пенсійне забезпечення і яким згідно з діючим законодавством підприємство повинно відшкодовувати частину витрат на виплату та доставку пільгових пенсій до досягнення ними загально встановленого пенсійного віку, та просило провести перерахунок витрат підприємства на виплату та доставку пільгових пенсій вказаним особам за 2011 рік і проводити розрахунки витрат підприємства на виплату та доставку пенсій у 2012 році (а.с.133 том 3).

У свою чергу, ДП "Хімічний завод "Південний" листом від 03.02.12 № 217-687 (а.с. 125 том 3) направило УПФУ в м. Рубіжному Луганської області списки осіб, які працюють або працювали в підрозділах РКХЗ "Зоря", які увійшли до складу ДП "Хімічний завод "Південний" після його реорганізації, мають право на пільгове пенсійне забезпечення і яким згідно з діючим законодавством підприємство повинно відшкодовувати частину витрат на виплату та доставку пільгових пенсій до досягнення ними загально встановленого пенсійного віку, та просило провести перерахунок витрат підприємства на виплату та доставку пільгових пенсій вказаним особам за 2011 та 2010 роки і проводити розрахунки витрат підприємства на виплату та доставку пенсій у 2012 році.

З вищевикладеного вбачається, що ДП "Хімічний завод "Південний" та РКХЗ "Зоря" своїми організаційно-розпорядчими документами визначили осіб, які мають право на пільгове пенсійне забезпечення і яким згідно з діючим законодавством підприємства мають відшкодовувати частину витрат на виплату та доставку пільгових пенсій до досягнення ними пенсійного віку, тобто визначили обсяги правонаступництва в частині відшкодування ПФУ витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Відповідно до п.6.3 Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженої Постановою Правлінням Пенсійного Фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663, у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.

Таким чином, ДП "Хімічний завод "Південний" та РКХЗ "Зоря" мають відшкодовувати УПФУ в м. Рубіжне Луганської області витрати на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які працювали на РКХЗ "Зоря" до його реорганізації, згідно визначених обсягів правонаступництва.

З розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до п."а"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та списків осіб, які визначені ДП "Хімічний завод "Південний" та РКХЗ "Зоря", та яким підприємства зобов'язалися відшкодовувати витрати на виплату та доставку пенсій, вбачається, що РКХЗ "Зоря" за період з 01.06.2011 по 30.11.2011 має відшкодувати УПФУ в м. Рубіжне Луганської області у сумі 1505683,68 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції вважав за необхідне стягнути з РКХЗ "Зоря" на користь УПФУ в м. Рубіжне Луганської області заборгованість по відшкодуванню виплачених пільгових пенсій за списком № 1 у розмірі 1505683,68 грн.

Що стосується клопотання РКХЗ "Зоря" щодо встановлення способу, строків і порядку виконання судового рішення шляхом розстрочення слати боргу строком на 5 років з виплатою рівними частками щомісяця у відповідності з графіком розстрочення, який додається, суд першої інстанції зазначив наступне.

Згідно ч.1 ст.257 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб'єктів владних повноважень можуть бути покладені обов'язки щодо забезпечення виконання рішення.

Разом з тим, з клопотання вбачається, що відповідач фактично просить розстрочити виконання судового рішення.

Згідно ч.1 ст.263 КАС України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Аналізом положень ч.1 ст.263 КАС України встановлено, що підставою для застосування цієї статті є обставини, що перешкоджають належним чином виконати судове рішення в адміністративній справі -ускладнюють його виконання або роблять не можливим.

Проте, для застосування ст.263 КАС України мають бути наявні такі обов'язкові умови, як видача виконавчого листа та відкриття виконавчого провадження з примусового виконання цього виконавчого листа.

У даному випадку такі обов'язкові умови відсутні, що виключає можливість застосування положень ст.263 КАС України.

З вказаними висновками суду першої інстанції погоджуєтсяь колегія суддів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2012 року у справі № 2а/1270/1278/2012 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2012 року у справі № 2а/1270/1278/2012 - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.

Головуючий О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

С.П.Дяченко