Рішення № 27238125, 03.11.2012, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

29.10.12р. Справа № 8/5005/7299/2012

За позовом Приватного акціонерного товариства "Науково-виробниче об'єднання "Созидатель", (м. Дніпропетровськ)

до Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Дніпрообленерго", (м. Дніпропетровськ)

За участю у справі Спеціаліста Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (м. Дніпропетровськ)

про скасування оперативно-господарську санкцію оформлену протоколом від 10.08.12р. № 8-25 рішення комісії з розгляду акта про порушення Д № 011280 від 13.06.12р.

Суддя Дубінін І.Ю.

Представники:

Від позивача: Кок С.А. - заст. ген. директора (дов. № 2/2012 від 03.01.12р.)

від відповідача: Козятинський І.П. - пров. юрисконсульт (дов. № 364/1010 від 27.06.12р.)

від спеціаліста: Скрипаль О.С. - пров. юрисконсульт (дов. № 148 від 26.01.12р.)

СУТЬ СПОРУ:

Приватне акціонерне товариство "Науково-виробниче об'єднання "Созидатель" (далі-позивач) звернулось до господарського суду із позовом до Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Дніпрообленерго", (м. Дніпропетровськ) про скасування оперативно-господарську санкцію оформлену протоколом від 10.08.12р. № 8-25 рішення комісії з розгляду акта про порушення Д № 011280 від 13.06.12р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що працівниками відповідача, які прибули у зв'язку з повідомленням позивача про вигорання кабелю, складений акт про порушення Д № 011280 від 13.06.12р. в приміщенні за адресою: вул. Сєрова, 4, м. Дніпропетровськ. В акті вказано про порушення позивачем п.п. 3.3., 3.31., 6.40. ПКЕЕ, а саме: порушення пломб електропостачальної організації, встановлених на клемній кришці № 70954242, пол № 70954244, захисному екрані № 70954254, № 70954255 (пломби мають сліди механічного впливу, тріщини).

Рішенням комісії відповідача з розгляду Акту про порушення Д № 011280 від 13.06.2012 року, оформлене Протокол від 10.08.2012 року № 8-25, нарахована до оплати вартість електричної енергії, не облікована внаслідок порушення споживачем ПКЕЕ, на суму 16 402,67 грн., яка складається з 15 940,99 грн. плати за активну та 461,68 реактивну електроенергію. Нарахування здійснено на підставі пункту 2.5 Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затверджена Постановою НКРЕ від 04.05.2006року № 562 (далі - Методика), по формулі 2.4 Методики, за період з 24.03.2012 року (дата останнього контрольного огляду приладу обліку) по 13.06.2012 року.

Враховуючи вищевикладене, позивач стверджує, що застосування відповідачем оперативно-господарської санкції у вигляді донарахувань вартості електричної енергії у сумі 16 402,67 грн. оформленого протоколом від 10.08.2012 року № 8-25 рішення комісії, безпідставним та незаконним.

У судовому засіданні 13.09.2012р. від спеціаліста подано письмові пояснення, в яких спеціаліст вважає, що застосування Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Дніпрообленерго" до позивача оперативно-господарської санкції у вигляді донарахування обсягу та вартості не облікованої електричної енергії у сумі 16 411,67 грн., що оформлено Протоколом від 10.08.12р. № 8-25, здійснено з суттєвими порушеннями вимог чинного законодавства України.

29.10.12р. до господарського суду від відповідача надійшов відзив, в якому проти позову заперечує та просить суд в задоволенні позовних вимог позивача про скасування оперативно-господарської санкції відмовити у повному обсязі.

Розгляд справи відкладався з 13.09.12р. на 29.10.12р.

Суд вважає достатніми матеріали справи для слухання справи у відповідно до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України за наявними в ній матеріалами.

В порядку ст. 85 Господарського процесуального кодексу України судом було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши доводи представників сторін, оцінивши докази в їх сукупності, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

01.04.2011 року між Публічним акціонерним товариством "ДТЕК Дніпрообленерго" та Приватним акціонерним товариством "Науково-виробниче об'єднання "Созидатель" було укладено договір № 018001, відповідно до умов якого здійснюється постачання електричної енергії для потреб власників приміщень адміністративної будівлі по вул. Сєрова, 4 у м. Дніпропетровську, внутрішньо-будинкові електричні мережі якої обслуговується позивачем.

Позивач зазначає, що 13.06.2012 року працівниками Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Дніпрообленерго", які прибули у зв'язку з повідомленнями Приватного акціонерного товариства "Науково-виробниче об'єднання "Созидатель" про вигоряння кабелю, було складено Акт про порушення Д № 011280.

В акті про порушення Д № 011280 від 13.06.12р. вказано, що Приватне акціонерне товариство "Науково-виробниче об'єднання "Созидатель" порушив ст. 27 Закону України "Про електроенергетику" та п. 3.3., п. 3.31, п. 6.40. Правил користування електричною енергією, а саме: порушення пломб електропостачальної організації, встановлених на клемній кришці № 70954242, пол № 70954244, захисному екрані № 70954254, 70954255 (пломби мають сліди механічного впливу, тріщини). Відтиски пломб Держспоживстандарту та заводу виробника не відповідають відтиску пломб Держспоживстандарту та заводу виробника.

Однак позивач вказує на те, що відповідачем не вказано в акті про порушення, де саме було виявлене порушення. У складеному акті технічної перевірки засобів обліку електричної енергії до 1000 В від 13.06.2012 року працівниками відповідача вказано про відсутність доступу до обліковим токоведучим частинам.

З метою визначення, чи було втручання в роботу електролічильника (Акт про порушення Д № 011280 від 13.06.12р.), належний позивачеві лічильник № 0131380 був направлений на експертизу, за результатами якої службою відповідача (Акт проведення експертизи лічильника електроенергії № 001734 від 14.06.12р.) зроблені висновки про придатність лічильника, де пломба лічильника не пошкоджена, а також огляд конструкції не виконувався оскільки з'єднання кожуху та цоколю виконано лазерною зваркою. Таким чином, відомості в акті про порушення пломби лічильника - спростовані висновками експертизи.

Рішенням комісії відповідача з розгляду акту про порушення Д № 011280 від 13.06.2012 року (Протокол від 10.08.2012 року № 8-25) нарахована до оплати вартість електричної енергії, не облікована внаслідок порушення споживачем ПКЕЕ у сумі 16 402,67 грн., яка складається з плати за активну електричну енергію у сумі 15 940,99 грн. та реактивну електроенергію у сумі 461,68 грн.

Позивач стверджує, що нарахування здійснено на підставі пункту 2.5 Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженою Постановою НКРЕ від 04.05.2006 року № 562 (далі - Методика), по формулі 2.4 Методики, за період з 24.03.2012 року (дата останнього контрольного огляду приладу обліку) по 13.06.2012 року, за максимальною потужністю - дозволеною для даної точки обліку за договором, за коефіцієнтом використання електрообладнання К = 0,5 на протязі 12 годин у добу.

Матеріалами справи встановлено, що на адресу позивача від відповідача надійшли рахунки та повідомлення про припинення постачання електроенергії № 18-1/09/11280/1 та № 18-1/09/11280/2 у випадку несплати виконаних за оскаржуємим рішенням нарахувань з урахуванням інфляції та пені. На момент звернення до суду позивачем кошти, нараховані відповідачем на підставі оскаржуємого рішення, не сплачувалися.

З огляду на викладене, позивач вважає, що застосування відповідачем оперативно-господарської санкції у вигляді донарахувань вартості електричної енергії у сумі 16 402,67 грн. відповідно до оформленого протоколом від 10.08.2012 року № 8-25 рішення комісії, є безпідставним та незаконним. З боку позивача порушень Правил користування електричною енергією не здійснювалося, акт про порушення від 13.06.2012 року Д № 011280 складений неправомірно, у зв'язку з чим, позивач просить суд скасувати оперативно-господарську санкцію Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Дніпрообленерго" в особі Дніпропетровський міських електричних мереж, яка застосована до Приватного акціонерного товариства "Науково-виробниче об'єднання "Созидатель" у вигляді донарахувань вартості електричної енергії у сумі 16 402,67 грн., оформленого протоколом № 8-25 від 10.08.12р. засідання комісії з розгляду акта про порушення Д № 011280 від 13.06.12р.

Приймаючи рішення господарський суд виходить із наступного.

Матеріалами справи встановлено, що Акт про порушення від 13 червня 2012 року Д № 011280 складений відповідачем з суттєвими порушеннями, що унеможливлюють застосування Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами Правил користування електричною енергією, затвердженої Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 04 травня 2006 року № 562, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 04 липня 2006 року за № 782/12656 (із змінами і доповненнями, далі за текстом - Методика).

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 6.41 Правил користування електричною енергією, затверджених Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 31 липня 1996 року № 28, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 02 серпня 1996 року за № 417/1442 (із змінами і доповненнями, далі за текстом - ПКЕЕ), у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником постачальника електричної енергії, від якого споживач одержує електричну енергію, або електропередавальної організації порушень цих Правил або умов договору на місці виявлення порушення у присутності представника споживача-оформляється акт порушень. В акті мають бути зазначені зміст виявленого порушення із посиланням на відповідні пункти цих Правил та вихідні дані, необхідні та достатні для визначення обсягу нед о врахованої електричної енергії та/або суми завданих споживачем збитків.

Згідно пункту 2.1 Методики вона застосовується на підставі акта порушень, складеного у порядку, встановленому цією Методикою, з урахуванням вимог Правил користування електричною енергією. Акт про порушення оформляється згідно з формою, наведеною в Додатку 3 до Методики (пункт 4.2 Методики), згідно якого в акті про порушення має бути докладно вказано вид, обставини і суть порушення.

Відповідно до пункту 4.6 Методики в акті про порушення зазначаються всі необхідні для розрахунку згідно з вимогами цієї Методики параметри, що характеризують електроустановку споживача, схему підключення електроустановки споживача та її графічне зображення із зазначенням: меж: балансової належності; перерізів та матеріалу всіх проводів (кабелів), наявних у схемі підключення; фазування приладу обліку на дату оформлення акта про порушення.

Всупереч вищенаведеному, ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго" в Акті про порушення від 13 червня 2012 року Д № 01280 не зазначені відомості та вихідні дані, обов'язкова наявність яких передбачена ПКЕЕ та Методикою, а саме:

- на схемі електропостачання споживача (ПАТ "НВО "Созидатель") не зазначені межі балансової належності, перерізи та матеріал всіх проводів (кабелів), наявних у схемі підключення, відомості щодо фазування приладу обліку на дату оформлення акта про порушення;

- відсутній перелік струмоприймачів, підключених позивачем до електричної мережі на дату складання Акту про порушення (їх найменування, кількість, потужність, режим роботи);

- не зазначені відомості про результати проведення вимірів параметрів схеми електропостачання споживача на дату складення акту про порушення.

Таким чином, в Акті про порушення від 13 червня 2012 року Д № 011280 відсутні вихідні дані, обов'язкова наявність яких передбачена ПКЕЕ та Методикою для визначення обсягу недоврахованої електричної енергії та/або суми завданих споживачем збитків, що є порушенням вимог абзаиу другого пункту 6.41 Правил користування електричною енергією та пункту 4.6 Методики.

Відповідно до пункту 3.3 ПКЕЕ відповідальність за збереження і цілісність розрахункових засобів обліку електричної енергії та пломб (відбитків їх тавр) відповідно до акта про пломбування покладається на власника (користувача) електроустановки або організацію, на території (у приміщенні) якої вони встановлені.

Згідно підпунктів 1, 2 пункту 2.1 Методики вона застосовується на підставі акта про порушення, складеного в порядку, установленому цією Методикою, з урахуванням вимог ПКЕЕ та в разі виявлення таких порушень ПКЕЕ:

1) порушення цілісності пломб, цілісності пломбувального матеріалу, на якому встановлені пломби (дріт, кордова нитка тощо), порушення цілісності гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал (далі - порушення пломб), або відсутності на приладах обліку пломб з відбитками тавр про повірку приладів обліку (за умови наявності акта про збереження пломб, складеного в порядку, установленому ПКЕЕ, або іншого документа, який підтверджує факт пломбування і передачу на збереження приладів обліку, установлених пломб, та за умови втручання споживача в роботу приладів обліку);

2) пошкодження або відсутності пломб з відбитками тавр енергопостачальника чи інших заінтересованих сторін, індикаторів, установлених у місцях, указаних в акті про пломбування, складеному в порядку, визначеному ПКЕЕ, або в іншому документі, який підтверджує факт пломбування і передачу на збереження приладів обліку, установлених пломб та індикаторів.

Факт втручання ПАТ "НВО "Созидатель" в роботу приладу обліку електричної енергії заводський № 0131380 типу ПІК 2303 АРПЗ не виявлено відповідачем ані при-проведенні перевірки 13 червня 2012 року (не зафіксовано Актом про порушення Д № 011280), ані подальшою експертизою (не підтверджується Актом проведення експертизи лічильника електричної енергії від 14 червня 2012 року № 001734). Таким чином, підстави для визначення ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго" обсягу та вартості не облікованої електричної енергії у зв'язку з порушенням пломб Держспоживстандарту та заводу-виробника відсутні.

Згідно абзацу першого пункту 6.42 ПКЕЕ обсяг недоврахованої електричної енергії та сума завданих споживачем збитків визначаються на підставі акта порушень уповноваженими представниками постачальника електричної енергії під час засідання комісії з розгляду актів про порушення.

Відповідно до абзацу другого пункту 3.30 ПКЕЕ та пункту 3 Порядку визначення розміру і відшкодування збитків, завданих енергопостачальнику внаслідок викрадення електричної енергії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2006 року № 122 (далі - Порядок), передбачено, що експертиза засобу обліку в частині дослідження матеріалів, речовин, з яких виготовлені засіб обліку та/або пломби, здійснюється спеціалізованими організаціями, які мають право на виконання таких робіт.

Згідно пункту 1.8 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 08 жовтня 1998 року № 53/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції 03 листопада 1998 року за № 705/3145 (далі за текстом - Інструкція), експертні дослідження проводяться фахівцями, які мають відповідну вищу освіту, освітньо-кваліфікаційний рівень не нижче спеціаліста, пройшли відповідну підготовку в державних спеціалізованих установах, атестовані та отримали кваліфікацію судового експерта з певної спеціальності і внесені до Державного реєстру атестованих судових експертів.

Експертні дослідження виконуються в порядку, передбаченому для проведення експертиз. Хід і результати таких досліджень викладаються у висновку експертного дослідження із зазначенням спеціалізації. Висновок експертного дослідження складається за структурою та змістом з висновку експерта, з такими виключеннями: у вступній частині висновку зазначається, хто і коли звернувся до установи чи безпосередньо до експерта із замовленням про проведення дослідження; опускається запис, який стосується відповідальності особи, що проводить дослідження, за надання завідомо неправдивого висновку (пункт 4.23 Інструкції).

Усі інші вимоги до змісту та форми висновку для експертного дослідження співпадають з вимогами до висновку, зробленого за результатом експертизи.

Згідно пункту 2.1 Методики у разі незгоди споживача із зафіксованим в акті про порушення фактом пошкодження пломб та/або приладів обліку факт пошкодження встановлюється експертизою, проведеною відповідно до законодавства. До отримання енергопостачальною компанією результатів експертизи Методика не застосовується.

Згідно частини другої статті 34 Господарського процесуального кодексу України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Факт порушення позивачем ПКЕЕ (порушення пломб) має бути підтверджений експертизою. Як 13 червня 2012 року (дата складення Акту про порушення), так і 14 червня 2012 року (дата проведення експертизи спірного лічильника електроенергії) щодо пломб енергопостачальника, Держспоживстандарту та заводу-виробника подібного експертного дослідження проведено не було. Докази вилучення відповідачем 13 червня 2012 року спірних пломб відсутні (відомості про це не зазначені ані в Акті про порушення, ані в Акті про направлення на експертизу лічильника електроенергії від 13 червня 2012 року № б/н). Факти порушення пломб енергопостачальника та/або невідповідності відтисків пломб Держспоживстандарту та заводу-виробника ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго" у встановленому порядку не перевірявся та не встановлювався. Таким чином, підстави для складення Акту про порушення та здійснення нарахування за ним відсутні.

Розрахунок обсягу та вартості електричної енергії, необлікованої внаслідок порушення споживачем Правил користування електричною енергією, у сумі 16 411,67 грн. здійснено ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго" з суттєвими порушеннями чинного законодавства, виходячи з наступного.

При обчисленні величини розрахункового добового обсягу споживання електричної енергії протягом робочого часу (Wдоб, кВт год.) згідно формули 2.4 пункту 2.5 Методики відповідачем неправомірно визначена Р - потужність (кВт) як дозволена для потужність, зазначена в договорі (43 кВт).

Відповідно до пункту 2.5 Методики у разі виявлення у споживача порушень, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2.1 цієї Методики, величина розрахункового добового обсягу споживання електричної енергії протягом робочого часу

(Wдоб, кВт год.) визначається за формулою: Wдоб = P * tдоб * Кв,

де Р - потужність (кВт), визначена як:

а) сумарна максимальна потужність наявних у споживача на час складання акта про порушення ПКЕЕ струмоприймачів відповідно до їх паспортних даних (за умови, якщо визначена таким чином потужність не перевищує дозволену потужність для даної точки обліку, зазначену в договорі);

б) потужність, обчислена виходячи зі струму навантаження електроустановки споживача при підключенні всіх наявних на час складання акта про порушення ПКЕЕ струмоприймачів на максимальну потужність, визначеного на підставі показів відповідних засобів вимірювальної техніки, повірених у терміни, передбачені законодавством у сфері метрології (за умови відсутності паспортних даних всіх струмоприймачів, наявних у споживача на час складення акта про порушення ПКЕЕ, та якщо визначена таким чином потужність не перевищує дозволену потужність для даної точки обліку, зазначену в договорі);

в) дозволена потужність для даної точки обліку, зазначена в Договорі, за умови, якщо:

- потужність, визначена відповідно до пунктів "а" або "б" цього пункту, перевищує дозволену потужність для даної точки обліку (відповідні вимірювання та розрахунки відповідачем не проводилися, в Акті не зафіксовані).,

- ненадання споживачем інформації щодо паспортних даних струмоприймачів;

- недопуску представників постачальника електричної енергії на свою територію для перевірки інформації щодо сумарної максимальної потужності струмоприймачів;

- відмови споживача від вимірювання струму навантаження електроустановки при підключенні всіх наявних струмоприймачів на повну потужність.

В Акті про порушення від 13 червня 2012 року Д № 011280 не міститься вказівок на те, що позивач не допустив представників ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго" на свою територію для перевірки інформації щодо сумарної максимальної потужності струмоприймачів або відмовив від вимірювання струму навантаження електроустановки при підключенні всіх наявних струмоприймачів на повну потужність.

У зв'язку з незазначенням у порушення вимог абзацу другого пункту 6.41 ПКЕЕ в Акті про порушення від 13 червня 2012 року Д № 011280 вихідних даних, необхідних та достатніх для визначення обсягу недоврахованої електричної енергії та/або суми завданих споживачем збитків, зокрема, результатів вимірювання струму навантаження струмоприймачів позивача, переліку струмоприймачів (найменування струмоприймачів), їхньої кількості, потужності, режиму роботи, - відсутні правові підстави (критерії) для застосування будь-якого значення Р - потужності (кВт), у тому числі як дозволеної потужності (43 кВт).

Відповідачем необґрунтовано та безпідставно застосовано оперативно-господарську санкцію у вигляді донарахування вартості окрім активної (15 949,99 грн.), також і реактивної електричної енергії на загальну суму 461,68 грн. Методика не встановлює порядок (формули) для визначення обсягу та вартості не облікованої внаслідок порушення споживачем ПКЕЕ реактивної електричної енергії.

Згідно абзацу другого пункту 5.10 Методики обчислення плати за перетікання реактивної електроенергії між електропередавальною організацією та її споживачами, затвердженої Наказом Міністерства палива та енергетики України від 17 січня 2002 року № 19, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 лютого 2002 року за № 93/6381, при пошкодженні розрахункових приладів обліку реактивної електроенергії, спричиненому умисними діями споживача, зміні схем підключення приладів обліку або крадіжці електроенергії, споживання реактивної електроенергії приймається рівним активному, визначеному за розрахунковий період.

Факти пошкодження розрахункового приладу обліку реактивної електроенергії, спричинені умисними діями споживача, зміни схем підключення приладів обліку або крадіжки електроенергії 13 березня 2012 року відповідачем незафіксовані.

На підставі вищевикладеного, судом встановлено, що застосування Публічним акціонерним товариством "ДТЕК Дніпрообленерго" до позивача оперативно-господарської санкції у вигляді донарахування обсягу та вартості не облікованої електричної енергії у сумі 16 411,67 грн., що оформлено Протоколом від 10 серпня 2012 року № 8-25, здійснено з суттєвими порушеннями вимог чинного законодавства України.

Викладене є підставою для задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Згідно ст. 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по справі покладаються на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 33, 34, 49, 75, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Скасувати оперативно-господарську санкцію Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Дніпрообленерго" в особі Дніпропетровських міських електричних мереж, яка застосована до Приватного акціонерного товариства "Науково-виробниче об'єднання "Созидатель" у вигляді донарахувань вартості електричної енергії у сумі 16 402,67 грн., оформленого Протоколом від 10.08.2012 року за № 8-25 рішення комісії з розгляду акта про порушення Д № 011280 від 13.06.12р.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Дніпрообленерго" (49107, м. Дніпропетровськ, вул. Запорізьке шосе, 22; код ЄДРПОУ 23359034) на користь Приватного акціонерного товариства "Науково-виробниче об'єднання "Созидатель" (49600, м. Дніпропетровськ, вул. Сєрова, 4; код ЄДРПОУ 13416334) - 72 112 (сімдесят дві тисячі сто дванадцять) грн. 52 коп. основного боргу, 1 609 (одна тисяча шістсот дев'ять) грн. 50 коп. витрат по сплаті судового збору.

Видати наказ після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання і може бути оскарженим протягом цього строку до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Суддя І.Ю. Дубінін Повне рішення складено 05.11.12р.