Постанова № 27182360, 31.10.2012, Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

Дело № 801/6641/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Именем Украины

31 октября 2012 года Бердянский горрайонный суд Запорожской области

в составе: председательствующего судьи Веденеевой Т.Г.

при секретаре Авдеевой И.Г.

с участием прокурора Кравченко М.Н.

защитника ОСОБА_1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Бердянского горрайсуда Запорожской области уголовное дело по обвинению ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженца ІНФОРМАЦІЯ_2, гражданина Украины, ІНФОРМАЦІЯ_3, невоеннообязанного, женатого, работающего заместителем Бердянского городского головы, зарегистрированного и проживающего ІНФОРМАЦІЯ_4, ранее не судимого, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.367 УК Украины,

УСТАНОВИЛ:

Прокурором, участвующим в рассмотрении настоящего уголовного дела, подсудимому ОСОБА_2 изменено ранее предъявленное обвинение и предъявлено обвинение в том, что он, являясь должностным лицом, занимающим ответственное положение исполняющего обязанности председателя Бердянской районной государственной администрации, вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных полномочий допустил служебную халатность, а именно: вынес незаконное распоряжение №192 от 03.04.2009, которым прекращено право постоянного пользования земельным участком военной части А-4322 Бердянского гарнизона Донецкой квартирно-эксплуатационной части (далее КЕЧ) площадью 2802,06 га на территории Новопетровского сельского совета, чем был причинен существенный вред нематериального характера в виде подрыва престижа и авторитета Бердянской районной государственной администрации.

Согласно ст.9 Земельного кодекса Украины землями обороны являются земли, данные для размещения и постоянной деятельности воинских частей, учреждений, воинско-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил Украины, остальных военных формирований, созданных согласно законодательству Украины.

Согласно ст. 140 Земельного Кодекса Украины основаниями прекращения права собственности на земельный участок являются:

а) добровольный отказ собственника от права на земельный участок;

б) смерть собственника земельного участка при отсутствии наследника;

в) отчуждение земельного участка по решению собственника;

г) обращение взыскания на земельный участок по требованию кредитора;

ґ) отчуждение земельного участка по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд;

д) конфискация по решению суда;

е) неотчуждение земельного участка иностранными лицами и лицами без гражданства в установленный срок в случаях, определённых настоящим Кодексом.

Согласно ст. 141 ЗК Украины основаниями прекращения права пользования земельным участком являются:

а) добровольный отказ от права пользования земельным участком;

б) изъятие земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

в) прекращение деятельности религиозных организаций, государственных или коммунальных предприятий, учреждений и организаций;

г) использование земельного участка способами, противоречащими экологическим требованиям;

ґ) использование земельного участка не по целевому назначению;

д) систематическая неуплата земельного налога или арендной платы;

е) приобретение иным лицом права собственности на жилой дом, строение или сооружение, которые расположены на земельном участке.

Согласно ст. 142 ЗК Украины прекращение права собственности на земельный участок в случае добровольного отказа собственника земли в пользу государства или территориальной общины осуществляется по его заявлению в соответствующий орган.

Органы исполнительной власти или органы местного самоуправления в случае согласия на получение права собственности на земельный участок заключают соглашение о передаче права собственности на земельный участок. Соглашение о передаче права собственности на земельный участок подлежит нотариальному удостоверению и государственной регистрации.

Прекращение права постоянно пользования земельным участком в случае добровольного отказа землепользователя осуществляется по его заявлению к собственнику земельного участка.

Собственник земельного участка на основании заявления землепользователя принимает решение о прекращении права пользования земельным участком, о чём уведомляется в органах государственной регистрации.

Согласно ст. 143 ЗК Украины принудительное прекращение прав на земельный участок осуществляется в судебном порядке в случае:

а) использования земельного участка не по целевому назначению;

б) неустранения допущенных нарушений законодательства (загрязнение земель, радиоактивными и химическими веществами, отходами, сточными водами, загрязнение земель бактериально-паразитическими и карантинно-вредными организмами, засорение земель запрещёнными растениями, повреждения и уничтожения благородного слоя почвы, объектов инженерной инфраструктуры мелиоративных систем, нарушение установленного режима использования особо охраняемых земель, а также использование земель способами, причиняющими вред здоровью населения) в сроки, установленные указаниями специально уполномоченных органом исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов;

в) конфискация земельного участка;

г) принудительное отчуждение земельного участка по мотивам общественной необходимости;

ґ) принудительного обращения взысканий на земельный участок по обязательствам собственника этого земельного участка;

д) неотчуждения земельного участка иностранными лицами и лицами без гражданства в установленный срок в случаях, определённых настоящим Кодексом.

Согласно с. 144 ЗК Украины в случае выявления нарушения земельного законодательства государственный инспектор по использованию и охране земель составляет протокол о нарушении и даёт лицу, допустившее нарушение, указание о его устранении в 30-дневный срок. Если лицо, допустившее нарушение земельного законодательства, не выполнило в течении указанного срока указания государственного инспектора о прекращении нарушения земельного законодательства государственный инспектор по использованию и охране земель в соответствии с законом налагает на такое лицо административное взыскании и повторно даёт указание о прекращении правонарушения или устранении его последствий в 30-дневный срок.

В случае неустранения нарушения земельного законодательства в 30-дневный срок государственный инспектор по использованию и охране земель обращается в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления с ходатайством о прекращении права пользованием земельным участком.

Решение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о прекращении права пользованием земельным участком может быть обжаловано землепользователем в судебном порядке.

Согласно ст. 149 ЗК Украины земельные участки, предоставленные в постоянное пользование из земель государственной и коммунальной собственности, могут изыматься для общественных и других нужд по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Изъятие земельных участков осуществляется с согласия землепользователя на основании решений Кабинета Министров Украины, Совета Министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, сельских, поселковых, городских советов в соответствии с их полномочиями.

Сельские, поселковые, городские советы изымают земельные участки коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, находящиеся в постоянном пользовании для всех нужд, кроме особо ценных земель, которые изымаются (выкупаются) ими с учётом требований ст. 150 Земельного Кодекса Украины.

В случае несогласия землепользователя с изъятием земельного участка вопрос решается в судебном порядке.

Согласно п.2 ПКМУ от 02.04.2002 года №449 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на земельный участок и государственного акта на право пользования земельным участком»- раньше выданные государственные акты на право постоянного пользования землёй остаются действительными и подлежат замене в случае добровольного обращения юридических лиц.

Согласно ст.14 ЗУ «О Вооруженных Силах Украины»вооруженные силы Украины могут осуществлять хозяйственную деятельность согласно закону.

Земля, вода, остальные природные ресурсы, а также собственность, закрепленная за воинскими частями, воинскими учебными заведениями, учреждениями и организациями Вооруженных Сил Украины, являются государственной собственностью, принадлежат им на праве оперативного управления и освобождаются от уплаты всех видов налогов согласно закону о вопросах налогообложения.

Согласно ст.14 ЗУ «О Вооруженных Силах Украины»земля, вода, остальные природные ресурсы, а также собственность, закрепленная за воинскими частями, воинскими учебными заведениями, учреждениями и организациями Вооруженных Сил Украины, являются государственной собственностью, принадлежат им на праве оперативного управления.

Согласно п.1 Декрета Кабинета Министров Украины от 15.12.1992 года № 8-92 «Об управлении имуществом, которое находится в общегосударственной собственности»полномочия по выполнению функций управления имущества, которое находится в общегосударственной собственности, возложены на министерства и другие подведомственные Кабинету Министров Украины органы государственной власти.

ч.2 ст.6 ЗУ «О правовом режиме имущества Вооруженных Сил Украины»предусмотрено, что решение об отчуждении воинского имущества, которое является годным для дальнейшего использования, но не находит применение в повседневной деятельности войск, лишнего имущества, а также целостных имущественных комплексов и другого недвижимого имущества, принимает Кабинет Министров Украины по представлению Министерства Обороны Украины.

В соответствии с п.1 положением о Министерстве Обороны Украины, утвержденного ПКМУ от 03.08.2006 года №1999, Министерство обороны Украины является центральным органом исполнительной власти и военного управления, в подчинении которого находятся Вооружённые Силы. Министерство обороны Украины является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти с обеспечением реализации государственной политик в сфере обороны.

Минобороны Украины, согласно п.4 Положения, относительно к порученным ему заданий в вопросах организации финансовой, экономической и хозяйственной деятельности создаёт, реорганизовывает и ликвидирует предприятия, учреждения и организации, которые обеспечивают деятельность Вооружённых сил, осуществляет управление воинским имуществом и проводит его инвентаризацию; осуществляет в установленном порядке отчуждение воинского имущества, передачу его в сферу управления центральных и местных органов исполнительной власти, остальных органов, уполномоченных управлять государственным имуществом, самоуправленческими учреждениями и организациями, которые осуществляют деятельность в интересах национальной безопасности и обороны, и в коммунальную собственность.

Согласно распоряжению исполняющего обязанности председателя Бердянской районной государственной администрации Запорожской области от 16.08.2007 года №76-к, ОСОБА_2 с 16 августа 2007 года назначен на должность заместителя председателя Бердянской районной государственной администрации, ОСОБА_2 присвоен 8 ранг государственного служащего.

Распоряжением исполняющего обязанности председателя Бердянской районной государственной администрации ОСОБА_3 от 03.03.2009 года №06-к/в обязанности председателя Бердянской районной государственной администрации, в период его отпуска с 05.03.2009 года по 31.03.2009 года возложены на ОСОБА_2, заместителя председателя Бердянской районной государственной администрации, который в связи с направлением ОСОБА_3 на учебу фактически исполнял обязанности председателя Бердянской государственной администрации с 05.03.2009 по 04.04.2009 года выполнял функции представителя власти и был наделен административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями, то есть являлся должностным лицом, занимающем ответственное положение.

В соответствии с требованиями ст. 19 Конституции Украины, ст.ст. 39, 41 Закона Украины «О местных государственных администрациях»председатель районной государственной администрации имел следующие полномочия:

-возглавлять районную государственную администрацию, осуществлять руководство ее деятельностью, нести ответственность за выполнение возложенных на местные государственные администрации заданий и за осуществление ими своих полномочий;

-единолично издавать распоряжения и нести за них ответственность, согласно законодательству;

-действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины.

Таким образом, ОСОБА_2, занимая должность исполняющего обязанности председателя Бердянской районной государственной администрации, был представителем власти и осуществлял функции, связанные с выполнением организационно распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей, то есть является должностным лицом, занимающим, согласно ст.25 Закона Украины «О государственной службе», ответственное положение.

Так, в ходе следствия установлено, что согласно справки из единого государственного реестра предприятий и организаций Украины №296 в единый государственный реестр предприятий Украины 09.07.1997 года была включена воинская часть А-4322 код ЕДРПОУ 08337590, которая расположена на территории Новопетровского сельского совета. За воинской частью А-4322 на праве постоянного землепользования был закреплён земельный участок площадью 2802.06 га, согласно государственного акта на право постоянного пользования землёй II-ЗП №001486 от 17.05.2001 года. Приказом главнокомандующего войск противоздушной обороны воздушных сил Украины от 05.11.2003 года №75 воинская часть А-4322 была ликвидирована. Правопреемником воинской части А4322 определена воинская часть А-0593 г.Никополь.

На основании приказа главнокомандующего войск противоздушной обороны воздушных сил Украины от 27.04.2005 года между командиром воинской части А-4322 подполковником ОСОБА_4 и командиром воинской части А-0593 подполковником ОСОБА_5 был составлен акт приёма-передачи: казарменно-жилищного фонда коммунальных сооружений, оборудования, квартирного имущества земельного участка площадью 2802.06га. На основании указанного акта приёма-передачи всё перечисленное имущество передано воинской части А-0593.

03.04.2009 года ОСОБА_2, являясь должностным лицом - исполняющим обязанности председателя Бердянской районной государственной администрации, в нарушение требований ст.ст.9,140,141,142,143,144,149 Земельного кодекса Украины, п.2 ПКМУ от 02.0.4.2002г. №449 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на земельный участок и государственного акта на право пользования земельным участком», ст.14 ЗУ «О Вооруженных Силах Украины», Декрета Кабинета Министров Украины от 15.12.1992 года № 8-92 «Об управлении имуществом, которое находится в общегосударственной собственности», ч.2 ст.6 ЗУ «О правовом режиме имущества Вооруженных Сил Украины», п.1,4 положения о Министерстве Обороны Украины, утвержденного ПКМУ от 03.08.2006 года №1999, надлежащим образом не убедившись в законности, подписал распоряжение №192 от 03.04.2009 года о прекращении права постоянного пользования земельным участком воинской части А-4322 площадью 2802,06 га на территории Новопетровского сельского совета, и перевод указанных земель из земель обороны в земли запаса Новопетровского сельского совета.

В дальнейшем на протяжении 2010 года на основании распоряжений Бердянской районной государственной администрации указанные земли переданы в частную собственность граждан для ведения личного сельского хозяйства.

Распоряжение №192 от 03.04.2009 года о прекращении права постоянного пользования земельным участком воинской части А4322 Донецкой КЕЧ на территории Новопетровского сельского совета площадью 2802,06 га согласно постановлению Высшего ОСОБА_6 Украина от 19.05.2011 года по делу №15/45/09-4/20/10 признано недействительным.

Таким образом, ОСОБА_2, будучи должностным лицом, занимающим ответственное положение, исполняющего обязанности председателя Бердянской районной государственной администрации, наделённым организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, в нарушение предусмотренного законодательством порядка, халатно отнесся к выполнению возложенных на него функций, вследствие чего лично подписал распоряжение №192 от 03.04.2009 года о прекращении права постоянного пользования земельным участком площадью 2802,06 га воинской части А4322 Донецкой КЕЧ, не убедившись в его законности, что повлекло за собой существенный вред нематериального характера в виде подрыва престижа и авторитета Бердянской районной государственной администрации.

Действия ОСОБА_2 вследствие недобросовестного отношения к своим служебным обязанностям, как должностным лицом, повлекли за собой существенный вред нематериального характера в виде подрыва престижа и авторитета Бердянской районной государственной администрации, то есть в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.367 УК Украины.

Допрошенный в судебном заседании подсудимый ОСОБА_2 свою вину в предъявленном ему обвинении по ст.367 ч.1 УК Украины признал полностью и пояснил, что до принятия решения по земельному участку воинской части Бердянская РГА должна была до конца проработать все юридические вопросы с Министерством обороны Украины, при подготовке распоряжения о прекращении права пользования земельным участком была допущена юридическая недоработка, а он не досмотрел и подписал указанное распоряжение.

В судебном заседании защитник ОСОБА_1 и подсудимый ОСОБА_2 заявили ходатайство об освобождении подсудимого ОСОБА_2 от уголовной ответственности по ст.367 ч.1 УК Украины и прекращении производства по настоящему делу в связи с истечением срока давности привлечения его к уголовной ответственности.

Прокурор не возражает против прекращения уголовного дела в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности.

Допросив подсудимого и свидетелей, исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав мнение прокурора, суд считает, что ходатайство защитника ОСОБА_1 и подсудимого ОСОБА_2 следует удовлетворить, подсудимого ОСОБА_2 от уголовной ответственности по ст.367 ч.1 УК Украины следует освободить на основании ч.2 ст.12, ч.1 ст.44, п.2 ч.1 ст. 49 УК Украины, ч.2 ст.11-1 УПК Украины, а производство по настоящему делу следует прекратить в связи с истечением срока давности привлечения его к уголовной ответственности, так как он совершил преступление небольшой тяжести и со дня его совершения прошло более трех лет.

Гражданский иск по делу не заявлен.

Вещественные доказательства: хранящиеся в материалах уголовного дела личное дело ОСОБА_2, копию доверенности на представление интересов воинской части А0593 №15 от 20.01.2011 на имя ОСОБА_7, копию справки о включении воинской части А4322 в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины, копию справки о включении воинской части А0593 в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины, копию приказа главнокомандующего войск противовоздушной обороны Вооружённых Сил Украины от 5.11.2003 года №75, копию государственного акта на право постоянного пользования землёй II-ЗП №001486 от 17 мая 2001 года, копию акта приёма-передачи казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и оборудования, квартирного имущества, топлива, земельного участка площадью 2802,06 га и территории военного городка №3 с.Новопетровка 27.04.2005 года, копию письма председателю Бердянской РГА №358 от 14.07.2010 года, копию письма председателю Бердянской РГА №499 от 30.09.2010 года, копию письма председателю Бердянской РГА №341 от 28.04.2011 года, копию письма командиру в/ч А0593 №5341/01-19 от 11.10.2010 года, копию письма командиру в/ч А0593 №1349/01-19 от 19.05.2011 года, справку о пребывании земельного участка военного городка №3 на бухгалтерском учете воинской части А-0593, справку о первичной стоимости зданий и сооружений военного городка №3. (т.1л.д.218-252), переписку Министерства обороны и Бердянской РГА по поводу изъятия земельного участка воинской части А-4322, копию распоряжения председателя Бердянской РГА от 03.04.2009 года №192 (т.2л.д.4-44), следует хранить в материалах уголовного дела.

Арест, наложенный постановлением старшего следователя Бердянской межрайонной прокуратуры ОСОБА_8 от 21.07.2011 года на принадлежащее подсудимому ОСОБА_2 имущество: 1/3 часть квартиры АДРЕСА_1, автомобиль НОМЕР_1, следует снять.

Судебные издержки за производство судебных экспертиз в сумме 20 тыс. грн. следует отнести за счет государства.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст.12, ч.1 ст.44, п.2 ч.1 ст. 49 УК Украины, ч.2 ст.11-1, 282 УПК Украины, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Ходатайство защитника ОСОБА_1 и подсудимого ОСОБА_2 удовлетворить.

Подсудимого ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, от уголовной ответственности по ст.367 ч.1 УК Украины освободить, а производство по настоящему делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения его к уголовной ответственности.

Вещественные доказательства: хранящиеся в материалах уголовного дела личное дело ОСОБА_2, копию доверенности на представление интересов воинской части А0593 №15 от 20.01.2011 на имя ОСОБА_7, копию справки о включении воинской части А4322 в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины, копию справки о включении воинской части А0593 в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины, копию приказа главнокомандующего войск противовоздушной обороны Вооружённых Сил Украины от 5.11.2003 года №75, копию государственного акта на право постоянного пользования землёй II-ЗП №001486 от 17 мая 2001 года, копию акта приёма-передачи казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и оборудования, квартирного имущества, топлива, земельного участка площадью 2802,06 га и территории военного городка №3 с.Новопетровка 27.04.2005 года, копию письма председателю Бердянской РГА №358 от 14.07.2010 года, копию письма председателю Бердянской РГА №499 от 30.09.2010 года, копию письма председателю Бердянской РГА №341 от 28.04.2011 года, копию письма командиру в/ч А0593 №5341/01-19 от 11.10.2010 года, копию письма командиру в/ч А0593 №1349/01-19 от 19.05.2011 года, справку о пребывании земельного участка военного городка №3 на бухгалтерском учете воинской части А-0593, справку о первичной стоимости зданий и сооружений военного городка №3. (т.1л.д.218-252), переписку Министерства обороны и Бердянской РГА по поводу изъятия земельного участка воинской части А-4322, копию распоряжения председателя Бердянской РГА от 03.04.2009 года №192 (т.2л.д.4-44), хранить в материалах уголовного дела.

Судебные издержки за производство судебных экспертиз в сумме 20 тыс. грн. отнести за счет государства.

Арест, наложенный постановлением старшего следователя Бердянской межрайонной прокуратуры ОСОБА_8 от 21.07.2011 года на принадлежащее подсудимому ОСОБА_2 имущество: 1/3 часть квартиры АДРЕСА_1, автомобиль НОМЕР_1, снять.

Ранее избранную в отношении ОСОБА_2 меру пресечения подписку о невыезде отменить.

На постановление суда в течение семи суток со дня его вынесения стороны могут подать апелляцию в апелляционный суд Запорожской области через Бердянский горрайонный суд.

Судья Т.Г.Веденеева