Постанова № 27158811, 17.10.2012, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 1522/22057/12

Провадження номер 2-а/1522/1685/12

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2012 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Шенцевої О.П.,

за участю секретаря Соболевої О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до ОСОБА_3 державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області, ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Березівському районі Одеської області про визнання неправомірними дій, скасування постанови державного виконавця, стягнення моральної шкоди, стягнення індексації, -

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси надійшли матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до ОСОБА_3 державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області, ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Березівському районі Одеської області про визнання неправомірними дій державного виконавця Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області, ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Березівському районі Одеської області по порушенню прав ОСОБА_2 на соціальний захист, на своєчасне та повне виконання виконавчого листа, судового рішення, визнання протиправними дій державного виконавця при винесенні постанови від 20.12.2011 року про закінчення виконавчого провадження, скасування постанови державного виконавця від 20.12.2011, стягнення з ОСОБА_3 державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області на користь ОСОБА_2 заподіяну моральну шкоду в розмірі 5000 грн., стягнення з ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Березівському районі Одеської області на користь ОСОБА_2 2851,79 грн. та індексацію на день винесення рішення судом, заподіяну моральну шкоду в розмірі 10 000 грн. та судові витрати.

ОСОБА_1 у судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі, просила його задовольнити.

Представник Головного управління юстиції в Одеській області позов не визнала з підстав наведених у запереченнях, просила у задоволенні позову відмовити.

Представник ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Березівському районі Одеської області позов не визнала з підстав наведених у запереченнях, просила справу розглядати за відсутності представника управління.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що 24.10.2011 на виконання до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області надійшов виконавчий лист № 2-а-1113/11 виданий Березівським районним судом Одеської області 30.09.2011 про зобовязання ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Березівському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»з підвищенням на 30 % мінімальної пенсії за віком у розмірі встановленому ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за період з 17 лютого 2011 р. по 22 липня 2011 р.

26.10.2011 державним виконавцем відповідно до вимог ст.ст. 17, 19, 21, 25, 75 Закону України «Про виконавче провадження»винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Березівському районі Одеської області від 04.11.2011 за вих. № 2601/08 ОСОБА_2 по вищевказаному виконавчому документу нараховано суму у розмірі 2851,79 грн. Виплата донарахованого за рішенням суду підвищення буде проведена за умови наявності відповідних фінансових ресурсів.

ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Березівському районі Одеської області надано заперечення на позов, яким пояснено, що статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів бюджету Пенсійного фонду України. Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2012 рік», передбачено зокрема, що у 2011, 2012 роках положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

В звязку з відсутністю коштів в Державному бюджеті на виплату по рішенню суду - виплати тимчасово призупинені. У разі надходження коштів з Державного бюджету виплата буде проведена.

Реалізація нормативних розпоряджень і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел, згідно конкретним напрямам витратної частини бюджету Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Березівському районі Одеської області зможе виплатити суму у розмірі 2851,79 грн. тільки за умови фінансування цієї категорії виплат в разі наявності в Державному бюджеті України та бюджеті Пенсійного фонду України відповідних фінансових ресурсів.

Частиною першою статті 75 Закону встановлено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобовязує боржника вчинити певні дії, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше пяти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Вищевказане рішення суду виконане ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Березівському районі Одеської області частково, а саме здійснено перерахунок підвищення до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та нараховано суму у розмірі 2851,79 грн. Невиплата вказаної суми сталася з поважних причин, а саме недостатнього фінансування з Державного бюджету України.

ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Березівському районі Одеської області зазначено, що виплати за рішеннями судів, які були включені в додаткові відомості і не оплачені в поточному місяці, включаються управлінням пенсійного фонду у додаткові відомості на наступний місяць.

Відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України, будь - які бюджетні зобовязання та платежі бюджету розпорядник бюджетних коштів здійснює лише за наявності відповідного державного призначення.

Законом України «Про державний бюджет України»на відповідні роки затверджуються повноваження на реалізацію державних програм і заходи здійснення платежів з конкретною метою, додаткові джерела на виконання судових рішень не передбачені, крім того, частиною 2 статті 4 Бюджетного кодексу України положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України та Закону України «Про Державний бюджет України».

Органи державної влади, здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування в межах, передбачених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Саме від бюджетних призначень на відповідний рік цілком і повністю залежить виконання рішення суду.

Тобто, виконання судових рішень можливе після збільшення бюджетних призначень за відповідними бюджетними програмами соціального захисту громадян, оскільки розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та здійснюють відповідні видатки за загальним фондом бюджету в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Органи державної влади, у відповідності до положень статті 2 Закону України «Про джерела фінансування органів державної влади», здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування в межах, передбачених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

При виконанні рішення суду не застосовувались заходи примусового виконання, а саме винесення постанов про накладення штрафу, направлення подання до правоохоронного органу, у звязку з тим, що рішення суду ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Березівському районі Одеської області не виконано в повному обсязі, з поважних причин.

В силу ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити, те що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження»державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (виконавчому документі), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом.

Частиною 3 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження»встановлено, що у разі отримання документального підтвердження про виконання рішення боржником до початку його примусового виконання державний виконавець закінчує виконавче провадження в порядку, встановленому цим Законом.

Оскільки, боржником ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Березівському районі Одеської області, вимоги виконавчого документу виконано частково, в частині здійснення перерахунку, державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження в порядку передбаченому п. 11 статті 49 Закону України «Про виконавче провадження».

Рішення суду не виконано ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Березівському районі Одеської області з поважних причин і виконання цього рішення не може бути проведено без участі боржника.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 1, 87-99, 158-163, 181 КАС України, ст. 124 Конституції України, Законом України «Про виконавче провадження», суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя 17.10.2012