Рішення № 27132868, 19.10.2012, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"19" жовтня 2012 р.Справа № 13/16/5022-674/2012

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Стопника С.Г.

Розглянув матеріали справи

за позовом Прокурора Бережанського району, вул. Пирогова, 5а, м. Бережани, Тернопільська область, в інтересах держави в особі Божиківської сільської ради, с.Божиків Бережанського району Тернопільська область

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

1. Управління Держкомзему у Бережанському районі, вул. Шевченка, 15, м. Бережани, Бережанський район, Тернопільська область, 47500;

2. Бережанська районна державна адміністрація, вул. Шевченка, 15а, м. Бережани, Тернопільська область

до Приватного підприємства "Галицькі аграрні інвестиції", вул. Осмомисла, 15, м.Галич, Галицький район, Івано-Франківська область, 77100

про визнання недійсними договорів оренди № 09 та № 10 від 25.06.2011 року; зобов'язання ПП "Галицькі аграрні інвестиції" земельні ділянки площею 277,95 га та 200 га із земель запасу, які знаходяться на території Божиківської сільської ради, повернути у землі запасу Божиківської сільської ради Бережанського району Тернопільської області.

За участю представників:

Прокуратури м.Тернополя: Халанич Г.М., посвідчення № 71 від 03.08.2012р.

позивача: Щур В.О., сільський голова

відповідача: Мичка Сергій Володимирович, довіреність № б/н від 14.09.2012р.;

Палієва Оксана Миколаївна, довіреність № б/н від 14.09.2012р.

третьої особи 1: Макар Н.М., наказ

третьої особи 2: Кирик М.Т., доручення

Учасникам судового процесу роз'яснено їх права та обов'язки, передбачені ст.ст. 20, 22, 27, 81-1 Господарського процесуального кодексу України (далі -ГПК України). За відсутності клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснювалася.

В судовому засіданні 19.10.2012р. відповідно до ст.85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть справи: Прокурор Бережанського району звернувся до господарського суду Тернопільської області із позовною заявою в інтересах держави в особі Божиківської сільської ради, с.Божиків Бережанського району Тернопільська область, до Приватного підприємства "Галицькі аграрні інвестиції", м. Галич, Івано-Франківська область, про визнання недійсними договорів оренди № 09 та № 10 від 25.06.2011 року; зобов'язання ПП "Галицькі аграрні інвестиції" земельні ділянки площею 277,95 га та 200 га із земель запасу, які знаходяться на території Божиківської сільської ради, повернути у землі запасу Божиківської сільської ради Бережанського району Тернопільської області.

Ухвалою господарського суду від 22.08.2012 року залучено до участі у справі на стороні позивача третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Управління Держкомзему у Бережанському районі та Бережанську районну державну адміністрацію, м.Бережани, Тернопільська область.

Розгляд справи у відповідності до ст.77 ГПК України відкладався на 10.09.2012р., 21.09.2012р., 05.10.2012р., 12.10.2012р., також в судовому засіданні оголошувалась перерва до 19.10.2012р. для надання можливості відповідачу подати свої заперечення проти позову, забезпечити участь повноважного представника в засіданнях та у зв'язку із необхідністю витребування судом додаткових доказів.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, прокурор зазначає, що при проведенні перевірки прокуратурою Бережанського району виявлено порушення, а саме всупереч вимог ч.2 ст. 124 Земельного кодексу України, п. 12 Перехідних положень Кодексу, частини 4 ст.15 Закону України "Про оренду землі" та рішенню сесії Тернопільської обласної ради від 01.06.2011р. №1186 "Про затвердження тимчасового порядку проведення конкурсів з набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернопільської області у 2011 році" Божиківською сільською радою було передано ПП "Галицькі аграрні інвестиції" на умовах оренди земельні ділянки площею 200 га та 277,95 га, що знаходяться на території Божиківської сільської ради за межами населеного пункту, не уповноваженою на те особою (сільською радою), без проведення земельних торгів, без проектів землеустрою на вказані земельні ділянки, у зв'язку з чим просить суд визнати такі договори недійсними та повернути земельні ділянки у землі запасу Божиківської сільської ради.

В судовому засіданні представник Прокуратури м. Тернополя та представник позивача підтримали позовні вимоги повністю з підстав, викладених у позовній заяві та просять позов задовольнити.

Відповідач та його представники, згідно поданого суду 21.09.2012р. відзиву, проти позовних вимог заперечують, вважаючи, що позов заявлено Прокурором Бережанського району в особі Божиківської сільської ради безпідставно та необгрунтовано, оскільки останнім не зазначено в чому саме виразилось порушення інтересів громади села Божиків. Крім того, зазначають, що оскаржувані договори оренди укладені Божиківською сільською радою як повноважною стороною на виконання розпорядження Бережанської районної державної адміністрації № 297 від 25.06.2011р., яким раді було надано повноваження щодо їх підписання; договори містять всі передбачені ст.15 Закону України "Про оренду землі" істотні умови, укладені у встановленій законом формі, спрямовані на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ними (згідно актів прийому-передачі земельні ділянки були передані відповідачу і останнім сплачувалася орендна плата), у зв'язку з чим, на думку відповідача, підстави для визнання таких договорів недійсними з причини їх невідповідності нормам чинного законодавства відсутні. Щодо твердження у позовній заяві про укладення договорів оренди №09 та №10 від 25.06.2011р. без проведення земельних торгів, то просить суд врахувати, що на момент укладення таких договорів законодавчо було передбачено проведення земельних торгів у формі аукціону, порядок проведення якого, як визначено ч.5 ст.137 ЗК України, встановлюється законом. В зв'язку із відсутністю закону, який передбачає порядок проведення земельних торгів (аукціонів), на момент укладення договорів, такий порядок не був регламентований. Також, звертає увагу суду на те, що у відповідності до ч.8 ст.118 Конституції України, скасувати розпорядження Бережанської районної державної адміністрації можуть тільки Президент України або Тернопільська обласна державна адміністрація, а тому ставить під сумнів законність прийняття розпорядження Бережанської РДА № 529 від 24.10.2011р., яким було скасовано розпорядження №297 від 25.06.2011р. Просить в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

У поданому суду 05.10.2012р. Доповненні до відзиву представник відповідача також послався на те, що станом на момент укладення договору оренди землі №10 від 25.06.2011р., як і на сьогоднішній день, Земельним кодексом України передбачалось, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, а отже, для інших земельних ділянок (зокрема щодо нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок), відмінних від земель державної та комунальної форм власності, передача в оренду за результатами земельних торгів не передбачена.

В судовому засіданні 12.10.2012р. представник відповідача подав ряд клопотань, а саме:

- клопотання (вх. №16053(с) від 12.10.2012р.) про зупинення провадження у даній справі до прийняття Тернопільським окружним адміністративним судом рішення у справі №2-а/1970/3543/12 про визнання неправомірними дій та скасування рішення №1186 Тернопільської обласної ради;

- клопотання (вх. №16054(с) від 12.10.2012р.) про зупинення провадження у даній справі до прийняття рішення у справі № 14/48/5022-815/2012, порушеної господарським судом Тернопільської області, про скасування рішення дванадцятої сесії шостого скликання Божиківської сільської ради №68 від 11 листопада 2011р.;

- клопотання (вх. №16055(с) від 12.10.2012р. про зупинення провадження у даній справі до прийняття рішення у справі №6/65/5022-809/2012, порушеної господарським судом Тернопільської області, про скасування розпорядження №529 від 24.10.2011 року Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області.

При цьому представник відповідача посилається на те, що вирішення даної справи неможливе до вирішення вищезазначених справ, оскільки при їх розгляді можуть бути встановлені факти, що будуть мати преюдиційне значення для справи №13/16/5022-674/2012.

Суд, розглянувши заявлені клопотання, їх відхиляє, оскільки в даному випадку суд не вбачає підстав для неможливості розгляду даної справи по суті, так як оскаржувані рішення чи розпорядження не являються єдиною підставою, якою обгрунтовуються позовні вимоги про визнання угод недійсними.

Третя особа -Бережанська районна державна адміністрація листом №01-1427/01-10 від 09.10.2012р. (вх. №16057(с) від 12.10.2012р.) повідомила, що адміністрацією було розглянуто клопотання приватного підприємства "Галицькі аграрні інвестиції" від 16 червня 2011 року №559/01-10, проте, оскільки був лише один претендент - ПП "Галицькі аграрні інвестиції" та в зв'язку із відсутністю інших заявників, конкурс не проводився. Тому з метою врегулювання питань ефективного та раціонального використання земель сільськогосподарського призначення, наповнення дохідної частини місцевих бюджетів, розпорядженням голови районної державної адміністрації від 25.06.2011 року №297 передано в оренду земельну ділянку площею 200 га із земель запасу на території Божиківської сільської ради на термін до моменту проведення конкурсу з набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ПП "Галицькі аграрні інвестиції". Щодо передачі відповідачу не витребуваних (не переоформлених) земельних часток (паї) загальною площею 277,95 га, то враховуючи рішення сесії Божиківської сільської ради від 30 травня 2011 року №39 "Про переведення земельних часток (паїв) у землі запасу" розпорядженням голови районної державної адміністрації від 25.06.2011 року № 298 останні були передані в оренду ПП "Галицькі аграрні інвестиції" терміном до моменту оформлення їх власниками (спадкоємцями) прав на земельні ділянки.

В судовому засіданні представники третіх осіб позовні вимоги Прокурора Бережанського району підтримали, у вирішенні спору покладаються на думку суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши прокурора, представників сторін та третьої особи, господарський суд встановив:

- 25.06.2011р. між Божиківською сільською радою (Орендодавець) та Приватним підприємством "Галицькі аграрні інвестиції" (Орендар) укладено договір оренди землі №09, у відповідності до умов якого (п.п.1, 2, 14), Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 200 га, яка знаходиться в адміністративних межах Божиківської сільської ради, Бережанського району, Тернопільської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Як зазначено у п.1. Договору, земельна ділянка передається у користування Орендареві на підставі розпорядження голови Бережанської РДА Тернопільської області №297 від 25.06.2011р.

Згідно п.8. Договору, останній укладено на 10 років, починаючи з дати його державної реєстрації та з урахуванням ротації сільськогосподарських культур.

Пунктом 9. Договору сторони погодили, що за користування вказаною в договорі землею Орендар щороку протягом дії договору сплачує Орендодавцю орендну плату в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

На підставі вказаного договору позивач передав відповідачу в оренду земельну ділянку розміром 200 га в адміністративних межах Божиківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що підтверджується Актом про передачу та прийом земельної ділянки від 25.06.2011р., підписаним представниками сторін.

- також, 25.06.2011р. між Божиківською сільською радою (Орендодавець) та Приватним підприємством "Галицькі аграрні інвестиції" (Орендар) було укладено договір оренди землі №10, у відповідності до умов якого (п.п.1, 2, 14), Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення (не витребувана земельна ділянка -додаток №1 до цього Договору), яка знаходиться в адміністративних межах Божиківської сільської ради, Бережанського району, Тернопільської області, площею 277,95 га (в тому числі проектні дороги 29,43 га), яка знаходиться в адміністративних межах Божиківської сільської ради, Бережанського району, Тернопільської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Як зазначено у п.1. Договору, земельна ділянка передається у користування Орендареві на підставі розпорядження голови Бережанської РДА Тернопільської області №298 від 25.06.2011р.

Згідно п.8. Договору, останній укладено на 10 років, починаючи з дати його державної реєстрації та з урахуванням ротації сільськогосподарських культур.

Пунктом 9. Договору сторони погодили, що за користування вказаною в договорі землею Орендар щороку протягом дії договору сплачує Орендодавцю орендну плату в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

На підставі вказаного договору позивач передав відповідачу в оренду земельну ділянку розміром 277,95 га в адміністративних межах Божиківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що підтверджується Актом про передачу та прийом земельної ділянки від 25.06.2011р., підписаним представниками сторін.

Вищезазначені договори оренди землі зареєстровані у Божиківській сільській раді у відповідності до Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 року № 2073, яка була чинною на момент їх укладення, про що в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено записи від 25.06.2011р. відповідно за № 09 та № 10.

Судом також встановлено, що згідно з розпорядженням голови районної державної адміністрації № 297 від 25.06.2011р. "Про передачу в оренду земель запасу та резервного фонду" (п.1) передано в оренду земельні ділянки із земель запасу та резервного фонду на термін до моменту проведення конкурсу з набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва Приватному підприємству "Галицькі аграрні інвестиції".

Пунктом 2. даного розпорядження, рекомендовано сільському голові укласти договір оренди на земельну ділянку та провести його реєстрацію.

Розпорядженням голови Бережанської районної державної адміністрації № 319 від 08.07.2011 року внесено зміни і доповнення до розпорядження голови районної державної адміністрації від 25 червня 2011 року №297, виклавши пункти 1 і 2 у новій редакції, за якою з метою ведення товарного сільськогосподарського виробництва вирішено передати приватному підприємству "Галицькі аграрні інвестиції" в оренду терміном на 10 років із проведенням конкурсу (відповідно до рішення Тернопільської обласної ради від 1 червня 2011 року №1186) земельні ділянки сільськогосподарського призначення (згідно з додатком) із земель запасу і резервного фонду, які розташовані за межами населених пунктів Жовнівської, Божиківської, Посухівської сільських рад Бережанського району Тернопільської області; встановити орендну плату за використання зазначених земельних ділянок в розмірі 3 відсотків від нормативної грошової оцінки землі), та доповнено розпорядження № 297 від 25.06.2011 р. пунктом 3, відповідно до якого делеговано головам сільських рад Жовнівської, Божиківської, Посухівської Бережанського району право укласти договори оренди земель згідно із п.1 даного розпорядження та провести державну реєстрацію права оренди землі в органі місцевого самоврядування за місцезнаходженням земельних ділянок.

Прокурором Бережанського району Тернопільської області 05.10.2011 року винесено протест № 46-2452 вих11 на розпорядження голови Бережанської районної державної адміністрації № 297 від 25.06.2011р. "Про передачу в оренду земель запасу та резервного фонду", з якого вбачається, що перевіркою проведеною прокуратурою району, зокрема, встановлено, що згідно вказаного розпорядження без проведення конкурсу рекомендовано сільським головам Жовнівської, Божиківської та Мечищівської сільських рад укласти договори оренди на земельні ділянки та провести їх реєстрацію, хоча орендодавцем таких земельних ділянок повинна виступати Бережанська РДА, а тому вказане розпорядження суперечить вимогам Земельного кодексу України, Закону України "Про оренду землі" та рішенню Тернопільської обласної ради від 01.06.2011р. № 1186 "Про затвердження тимчасового порядку проведення конкурсів з набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Тернопільської області у 2011 році", у зв'язку з чим поставлено вимогу скасувати зазначене розпорядження.

На виконання протесту Прокурора Бережанського району, Розпорядженням голови Бережанської районної державної адміністрації № 529 від 24.10.2011р. визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Бережанської районної державної адміністрації №297 від 25.06.2011р. "Про передачу в оренду земель запасу та резервного фонду".

На виконання протесту Прокурора Бережанського району від 07.02.2012р. №46-200 вих12 Бережанською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження від 10.02.2012р. №68, яким визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови районної державної адміністрації від 8 липня 2011 року № 319 "Про внесення змін та доповнень до розпорядження голови районної державної адміністрації від 25 червня 2011 року № 297".

Разом з тим, до прийняття Розпорядження № 297, 30 травня 2011 року Божиківською сільською радою прийнято рішення № 39 "Про переведення земельних часток (паїв) у землі запасу", яким погоджено переведення тимчасово до земель запасу сільської ради земельної ділянки не витребуваних (нерозподілених) земельних ділянок (паїв) площею 248,52 га на термін до моменту отримання їх спадкоємцями документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку (пай), та погоджено передачу в оренду ПП "Галицькі аграрні інвестиції" земель запасу (не витребувані земельні частки (паї) площею - 248,52 га, проектні дороги -29,43 га), та рішення № 47 "Про надання земель запасу Божиківської сільської ради", яким вирішено дати згоду на передачу в оренду ПП "Галицькі аграрні інвестиції" земельних ділянок загальною площею 200 га із земель запасу на території Божиківської сільської ради.

Прокурором Бережанського району Тернопільської області 04.11.2011 року винесено протест № 46-2706 вих11 на рішення сесії Божиківської сільської ради "Про надання земель запасу Божиківської сільської ради" № 39 від 30.05.2011 року, та протест № 46-2708 вих11 на рішення сесії Божиківської сільської ради № 47 від 30.05.2011 року, з яких вбачається, що перевіркою проведеною прокуратурою району, встановлено, що вказані у рішеннях земельні ділянки надані сільською радою без проведення земельних торгів (конкурсу) та з перевищенням повноважень, так як земельні ділянки знаходяться за межами населеного пункту, у зв'язку з чим поставлено вимогу такі рішення скасувати.

На виконання протестів Прокурора Бережанського району від 04.11.2011р., Божиківською сільською радою прийнято рішення № 68 від 11.11.2011 року, яким визнано такими, що втратили чинність рішення №39 від 30.05.2011 року і №47 від 30.05.2011 року Божиківської сільської ради.

Згідно розпорядження голови Бережанської районної державної адміністрації №298 від 25.06.2011 року "Про переведення не витребуваних земельних часток (паїв) та проектних доріг до земель запасу та передача їх в оренду" (п.1) переведено земельні ділянки не витребуваних земельних часток (паїв) на термін до моменту отримання їх власниками або спадкоємцями державних актів на право власності на земельну ділянку та проектні дороги до моменту виникнення потреби у їх використанні при винесенні земельних часток (паїв) в натурі на місцевості до земель запасу, згідно з додатком 1.

Відповідно до п.п.2, 3 Розпорядження, голова РДА розпорядився передати в оренду земельні ділянки не витребуваних земельних часток (паїв) терміном на 10 років до моменту отримання їх власниками або спадкоємцями державних актів на право власності на земельну ділянку та проектні дороги до моменту виникнення потреби у їх використанні при винесенні земельних часток (паїв) в натурі на місцевості приватному підприємству "Галицькі аграрні інвестиції" із земель запасу, згідно з додатком 2; рекомендовано сільським головам відповідних рад укласти договори оренди на земельні ділянки (не витребувані земельні частки (паї) та проектні дороги) та провести їх реєстрацію.

Розпорядженням голови Бережанської РДА № 318 від 08.07.2011р. внесено зміни та доповнення до розпорядження голови районної державної адміністрації від 25 червня 2011 року № 298, виклавши пункти 2 і 3 у новій редакції, за якою з метою ведення товарного сільськогосподарського виробництва вирішено передати приватному підприємству "Галицькі аграрні інвестиції" в оренду земельні ділянки сільськогосподарського призначення (не витребувані паї згідно з додатком 2), які розташовані за межами населених пунктів Жовнівської, Божиківської, Посухівської, Вільховецької сільських рад Бережанського району Тернопільської області, а також проектні дороги, терміном на 10 років, але не більше як до моменту отримання їх власниками, спадкоємцями державних актів на право власності на земельну ділянку, виникнення потреби у використанні доріг до окремих земельних ділянок; встановити орендну плату за використання не витребуваних паїв і проектних доріг в розмірі 3 (трьох) відсотків від нормативної грошової оцінки землі), та доповнено розпорядження № 298 від 25.06.2011р. пунктом 4, відповідно до якого делеговано головам сільських рад Жовнівської, Божиківської, Посухівської, Вільховецької Бережанського району Тернопільської області право укласти договори оренди земель згідно із п.2 даного розпорядження та провести державну реєстрацію права оренди земель в органі місцевого самоврядування за місцезнаходженням земельних ділянок.

Вищезазначені розпорядження голови Бережанської РДА № 298 від 25.06.2011 р. та №318 від 08.07.2011 р. станом на дату розгляду справи є чинними (доказів протилежного суду не надано).

Прокурор, позивач, просить визнати укладені 25.06.2011 року договори оренди землі №09 та №10 недійсними у зв'язку з тим, що останні укладені не уповноваженим на це органом, зокрема з перевищенням головою Божиківської сільської ради своїх повноважень при підписанні договору, а саме щодо передання в оренду земель, що знаходяться за межами населеного пункту та розпорядження якими відноситься до повноважень районної державної адміністрації; без проведення торгів (конкурсу); без проекту землеустрою на земельну ділянку; договори укладено за відсутності відомостей про схему земельних ділянок, які передаються в оренду, кадастрового плану земельних ділянок з відображенням обмежень та актів визначення меж, які відповідно до Закону України "Про оренду землі" є невід'ємними частинами договору оренди землі, а також у зв'язку із скасуванням розпорядження голови Бережанської районної державної адміністрації № 297 від 25.06.2011р., що стало підставою для укладення договору №09 від 25.06.2011р.

Суд на підставі ст. 43 ГПК України, давши оцінку поданим сторонами доказам та наведеним доводам прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

У відповідності до ст.2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, згідно частини 1 ст.124 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент укладення договорів), здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (ч.2 ст.124 ЗК України).

В даному випадку, надання в оренду спірних земельних ділянок ПП "Галицькі аграрні інвестиції" не відноситься до жодного із випадків передбачених частинами 2-3 ст.134 Земельного кодексу України, а тому необхідною умовою для їх передачі в оренду є проведення земельних торгів, за результатами яких приймається відповідне рішення органом виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки в оренду переможцю земельних торгів, у зв'язку з чим при передачі спірних ділянок площею 200 га та 277,95 га відповідачу без здійснення відповідних торгів, Бережанською райдержадміністрацією порушено порядок надання земельних ділянок в оренду. Підтримавши протест Прокурора Бережанського району та визнавши розпорядження № 297 від 25.06.2011р. таким, що втратило чинність, останньою фактично визнано порушення норм ч.2 ст.124 Земельного кодексу України при його прийнятті.

Згідно ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Відповідно до ч. 1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою ст. 203 цього кодексу, саме на момент вчинення правочину.

Як передбачено ч.3 ст.215 ЦК України, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Пунктом 1 ст. 207 Господарського кодексу України встановлено, що господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї з сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.

Згідно з п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно листа Управління Держкомзему у Бережанському районі №02-18/1323 від 28.09.2012р. спірні земельні ділянки площею 277,95 га та 200 га знаходяться за межами населеного пункту на території Божиківської сільської ради Бережанського району, розпорядження якими відноситься до компетенції Бережанської районної державної адміністрації.

За приписами Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011 р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" (п.2.24), для правильного вирішення спору про визнання недійсним договору оренди суттєве значення має з'ясування правового режиму спірної земельної ділянки та дотримання сторонами порядку передачі їх в оренду згідно з вимогами статей 84, 118, 123, 124 Земельного кодексу з урахуванням необхідності у певних випадках дотримання порядку її вилучення. З огляду на це судам потрібно встановлювати наявність у відповідної ради повноважень для вирішення питання щодо затвердження проекту відведення і передачі спірної земельної ділянки в оренду, а отже дійсність укладеного договору, що оспорюється.

Таким чином, уклавши з відповідачем спірні договори оренди землі, позивач перевищив надані йому повноваження, визначені Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі"(ст. 4), щодо передачі земельних ділянок в оренду, оскільки Бережанська РДА делегувала свої повноваження щодо розпорядження спірними земельними ділянками Божиківській сільській раді (розпорядження №319 та №318 від 08.07.2011р.) вже після укладення договорів оренди землі від 25.06.2011р.

Нормами ст.123 Земельного кодексу України, якою регулюється порядок передачі земельних ділянок в оренду (в редакції чинній на момент укладення оспорюваних договорів), передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

У вирішенні спорів про визнання недійсними договорів оренди земельної ділянки суди мають з'ясовувати наявність на момент укладання оспорюваного договору оренди рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки, оскільки його відсутність суперечить вимогам п. 5 ч. 4 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" та п.3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 р. №677 (п.2.26 Постанови пленуму ВГСУ №6 від 17.05.2011р.).

За приписами статті 15 Закону України "Про оренду землі" відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 -6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Як встановлено судом, а також підтверджується представниками сторін та Бережанської районної державної адміністрації в засіданні, земельні торги по передачі в оренду земельних ділянок площею 200 га із земель запасу та земельної ділянки площею 277,95 га, що знаходяться на території Божиківської сільської ради, не проводилися, в зв'язку з тим, що сільська рада не була ознайомлена з порядком проведення торгів, а як зазначила Бережанська РДА -конкурс у відповідності до рішення Тернопільської обласної ради від 01.06.2011 року №1186 нею не проводився в зв'язку із тим, що був один претендент ПП "Галицькі аграрні інвестиції", та з метою раціонального використання земель сільськогосподарського призначення (які не оброблялися) та наповнення дохідної частини місцевих бюджетів. Разом з тим, ні позивач, ні райдержадміністрація не представили жодного рішення, розпорядження чи оголошення, які б свідчили про виконання вимог ч.2 ст.124 Земельного кодексу України.

Відповідачем на вимогу суду, викладену в ухвалі від 21.09.2012р. представити належним чином засвідчені копії проектів землеустрою (затверджених відповідно до законодавства), схем, кадастрових планів, актів визначення меж земельних ділянок, які передані в оренду згідно договорів оренди землі №09 та №10 від 25.06.2011 року, які були виготовлені станом на дату підписання (проведення державної реєстрації) договорів (за наявності таких), долучено до матеріалів справи копії технічної документації із землеустрою щодо складання документів, щодо інвентаризації земельних ділянок земель запасу Божиківської сільської ради (площею 200 га), що не може бути визнано належним виконанням вимог суду, оскільки така технічна документація є оформленням землевпорядної документації у спрощений спосіб, який в розглядуваному випадку не застосовується. Більше того, така документація виготовлена представником ФПП "Західгеопроект" відповідно до договору №31а/11Б від 02.04.2011 р., тобто вже після укладення договору оренди №09 від 25.06.2012р.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що договори оренди землі №09 та №10 від 25.06.2011р. укладені між Божиківською сільською радою та ПП "Галицькі аграрні інвестиції", з порушенням ст. 124 ЗК України без проведення земельних торгів, ст. 4 Закону України "Про оренду землі", п.12 Прикінцевих положень ЗК України органом, який не є орендодавцем спірних земельних ділянок, а також ст.15 Закону України "Про оренду землі" без наявності невід'ємних частин договору оренди землі, якими є - план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; - кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; - акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); - проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом, що є підставою для визнання вказаного договору недійсним відповідно до ст.15 Закону України "Про оренду землі", ст.ст.203 ч.1, 215 ЦК України, ст.207 ГК України.

Зважаючи на встановлені факти та враховуючи вищезазначені норми законодавства, господарський суд приходить до висновку, що вимоги Прокурора Бережанського району, заявлені в інтересах держави в особі Божиківської сільської ради про визнання недійсними договорів оренди землі №09 та №10 від 25.06.2011р. та про зобов'язання відповідача повернути земельні ділянки площею 277,95 га та 200 га, які знаходяться на території Божиківської сільської ради, в землі запасу Божиківської сільської ради Бережанського району Тернопільської області, є обгрунтованими та підлягають до задоволення.

Доводи представника відповідача про те, що дані договори є неукладеними, судом відхиляються, так як останні зареєстровані у Божиківській сільській раді, про що в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено записи від 25.06.2011р. відповідно за № 09 та №10.

З приводу заперечень відповідача про те, що на момент укладення договорів законодавчо було закріплено, що земельні торги проводяться в формі аукціону, а порядок проведення земельних аукціонів встановлюється виключно законом, який на той час був відсутній і відповідно, порядок проведення земельних торгів (аукціонів) законодавством не був регламентований, а тому земельні торги не проводилися, суд зазначає, що такі посилання є необгрунтованими та безпідставними, оскільки набуття права оренди в розглядуваних випадках повинно відбуватись тільки на конкурентних засадах, так як правила ст. 124 ЗК України ніхто не відміняв і не зупиняв. Неможливість діяти відповідно та у спосіб, визначений законом (ст.19 Конституції України), не дає права і можливості наділяти та набувати цивільних прав в інший спосіб, всупереч закону (зокрема, ст.124 ЗК України). Крім того, обгрунтовуючи позовні вимоги прокурор та позивач в основу не кладуть порушення процедури проведення торгів (аукціону).

Заперечення відповідача, з посиланням на рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009р. у справі №1-9/2009 щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), щодо відсутності можливості у районної державної адміністрації скасувати власне розпорядження судом також відхиляються, оскільки таке рішення Конституційного Суду України тлумачить право скасування рішень органів місцевого самоврядування та не стосується місцевих органів виконавчої влади, зокрема Бережанської РДА.

Відповідно до ст.49 ГПК України судовий збір покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 33, 34, 43, 49, 82, 84, 85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсними на майбутнє договори оренди землі № 09 та № 10 від 25.06.2011 року, укладені між Божиківською сільською радою, с. Божиків Бережанського району Тернопільської області та Приватним підприємством "Галицькі аграрні інвестиції", м.Галич, Івано-Франківська область.

3. Зобов'язати Приватне підприємство "Галицькі аграрні інвестиції" (вул. Осмомисла, 15, м. Галич, Івано-Франківська область, код 35306415) в 10-денний термін з дати набрання рішенням законної сили, земельні ділянки площею 277,95 га та 200 га, які знаходяться на території Божиківської сільської ради, повернути у землі запасу Божиківської сільської ради Бережанського району Тернопільської області.

4. Стягнути з Приватного підприємства "Галицькі аграрні інвестиції" (вул. Осмомисла, 15, м. Галич, Івано-Франківська область, код 35306415) в дохід державного бюджету (одержувач коштів - УДКСУ м. Тернопіль 22030001; код ЄДРПОУ одержувача - 37977726; номер рахунку - 31217206783002; назва банку одержувача - ГУДКСУ у Тернопільській області; МФО банку одержувача - 838012; код ЄДРПОУ суду - 03500022; код класифікації доходу - 22030001; призначення платежу - "Судовий збір", Код 03500022, Пункти 2.1, 2.2") - 1073 (одну тисячу сімдесят три) грн. 00 коп. судового збору.

5. Накази видати стягувачам після набрання рішенням законної сили.

На рішення суду, яке не набрало законної сили, сторони у справі, прокурор, треті особи, мають право подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня підписання повного тексту рішення "26" жовтня 2012 року, через місцевий господарський суд.

Суддя С.Г. Стопник