Рішення № 27132735, 05.10.2012, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"05" жовтня 2012 р.Справа № 7/3/5022-14/2012

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Стадник М.С.

розглянув справу

за позовом: Приватного малого підприємства "Галактика", вул. Пушкіна, 5/177, м. Тернопіль, 46000

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Приватне підприємство "Тернопільська фірма "Будівельник", вул. Миру, 3-А, м. Тернопіль (юридична адреса), вул. Вербицького, 12/58, м. Тернопіль (поштова адреса)

до відповідача: Тернопільської міської ради, вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, 46000

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

- Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Головацького-3А", вул. Чалдаєва, 9/79, м. Тернопіль, 46024.

- Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Головацького-3 блок Б", вул. Чалдаєва, 9/66, м. Тернопіль, 46024

За участю представників:

позивача: Федорович В.Ю. -довіреність №б/н від 20.01.2011р.

Цимбалюк О.Д. -наказ №1 від 28.01.1992р.

відповідача: Чорненький В.В. -довіреність №2866/01 від 03.06.2011р.

ПП "Тернопільська фірма "Будівельник": Повстюк О.А. -доручення №040 від 22.08.2012р.

ОК "Житлово-будівельний кооператив "Головацького-3 блок Б": Калужна С.Р. -довіреність №б/н від 06.02.2012р.

Суть справи:

Приватне мале підприємство "Галактика" звернулось з позовом до Тернопільської міської ради про визнання недійсними рішень Тернопільської міської ради №6/13/1 від 16.08.2011р. "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,60га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького - 3 блок Б"", №6/15/47 від 15.11.2011р. "Про внесення змін в рішення міської ради від 16.08.2011р. №6/13/1", №6/15/1 від 15.11.2011р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2960га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, 3, а обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3а".

Сторони повідомлені про час та місце розгляду справи відповідно до ст.64 ГПК України.

Учасникам судового процесу в засіданні оголошено склад суду та роз'яснено їх права і обов'язки передбачені ст. 22 ГПК України.

Позивач підтримав позовні вимоги в частині позовних вимог про визнання недійсним рішення №6/15/1 від 15.11.2011р., в обґрунтування вимог зазначив, що в установленому законом порядку земельна ділянка не вилучалася у нього з користування, а також право користування земельною ділянкою не припинялося в силу закону. Щодо інших вимог повідомив, що станом на момент прийняття рішення не може надати докази порушення його прав як землекористувача, а тому просить залишити вимоги без розгляду.

Представник Тернопільської міської ради проти позовних вимог заперечує, оскільки вважає, що спірні рішення прийнято міською радою у межах наданих законом повноважень.

Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Головацького-3А" заявлені позовні вимоги не визнає, так як вважає їх необґрунтованими, оскільки припинення землекористування не є вилученням земельної ділянки, а тому права позивача спірними рішеннями Тернопільської міської ради не порушені.

Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Головацького - 3 блок Б" проти позову заперечує, при цьому просить суд врахувати, що: учасниками Обслуговуючого кооперативу «Житлово - будівельного кооперативу «Головацького-З блок Б»на виконання укладених з ПП "Тернопільська фірма" Будівельник" договорів про пайову участь у будівництві квартир в багатоквартирному будинку за адресою: м. Тернопіль, вул. Головацького Блок «Б»з метою отримання у власність жилих приміщень (квартир) в об'єкті будівництва провели їх оплату, та рішеннями Тернопільського міськрайонного суду визнано майнові права на квартири за учасниками кооперативу; між ПП "Тернопільська фірма" Будівельник" та кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Головацького-З блок Б»укладено 12.07.2011р договір, за умовами якого передано матеріали та обладнання, які були використані в процесі будівництва об'єкта незавершеного будівництва за адресою: м.Тернопіль, вул.Головацького, 3 Блок «Б», та оформлені акти - прийому передачі по земельній ділянці на якій знаходиться даний об'єкт. Просить в позові відмовити.

ПП "Тернопільська фірма" Будівельник" підтвердило, що підприємство вело будівництво житлового будинку з ПМП "Галактика" у відповідності до договору про спільну діяльність на пайову участь у будівництві від 20.04.2006р. за адресою вул. Головацького, 3, м.Тернопіль та за час проведення будівельних робіт за даною адресою ПП "Тернопільська фірма" Будівельник" вклало у будівництво 27770200,41грн.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи представників сторін, господарським судом встановлено:

- рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради народних депутатів №292 від 10.07.1990р. закріплено земельну ділянку площею 0,7га по вул. Головацького в мікрорайоні №13 за Тернопільським експериментальним виробничим об'єднанням радіоелектроніки і техніки під будівництво експериментального 12-квартирного терасного кооперативного будинку;

- рішенням арбітражного суду Тернопільської області від 18.03.1994р. у справі №7П-6 визнано договір №8 від 06.10.1991р. укладеним між Тернопільським експериментальним виробничим об'єднанням радіоелектроніки і техніки та малим підприємством "Галактика" про будівництво житлового будинку по вул. Головацького, 3 в м. Тернопіль, та зобов'язано передати МП "Галактика" зазначене незавершене будівництво;

- на виконання рішення арбітражного суду Тернопільської області від 18.03.1994р. у справі №7П-6 комісією в складі директора ПМП "Галактика" Цимбалюка О.Д., заступника директора - Цимбалюка С.О., заступника генерального директора Тернопільського експериментального виробничого об'єднання радіоелектроніки і техніки Борецького М.М. та інженера -Твардовського Р.М. 22.03.1994р. складено акт №4 яким Тернопільське експериментальне виробниче об'єднання радіоелектроніки і техніки передало, а ПП "Галактика" прийняло незавершену будову 12-квартирного будинку по вул. Головацького, 3, балансовою вартістю 156436 крб. в цінах 1992р. та здійснено зарахування 499660 крб. як часткове погашення дольової участі ПМП "Галактика" в будівництві;

- рішенням Тернопільської міської ради від 15.03.2001р. "Про видачу документів на право користування землею" затверджено матеріали інвентаризації та видано ПМП "Галактика" Державний акт серії II-ТР №002030 від 26.04.2001р. про надання у постійне користування 0,7000га землі в межах згідно з планом користування для будівництва 12-квартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, 3, акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №587;

- між приватним підприємством "Тернопільська фірма"Будівельник" в особі директора Щепановського З.В., (Забудівник) та ПМП "Галактика" в особі директора Цимбалюка О.Д. (Замовник) укладено 20.04.2006р. договір про спільну діяльність на пайову участь у будівництві, відповідно до умов якого Замовник зобов'язався надати Забудовнику до початку будівництва земельну ділянку площею 0,7 га за адресою вул. Головацького, 3 в м. Тернополі, а Забудовник зобов'язався виготовити проектно-кошторисну документацію на об'єкт, провести роботи по зміні меж земельної ділянки з метою відповідності об'єкту генеральному плану забудови мікрорайону, отримати у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради дозвіл на будівництво об'єкта, а також дозвіл на виконання будівельних робіт в Державній інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, оформити та отримати для надання зазначених дозволів документи, здати в експлуатацію об'єкт після завершення будівельних та інших робіт, звернутись у виконавчий комітет для оформлення у встановленому порядку права власності на об'єкт, протягом 60 днів після здачі об'єкту в експлуатацію передати замовнику та/або особам залученим Замовником приміщення площею 100кв.м. та приміщення незавершеної добудови згідно проекту з наданням усіх необхідних документів, а також сприяти Замовнику в оформленні права власності на вказані приміщення. Рішенням господарського суду Тернопільської області від 14.03.2011 у справі №10/2/5022-531/2011, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 31.05.2011 року, відмовлено в задоволенні позову ПМП "Галактика" до ПП "Тернопільська фірма "Будівельник" про визнання договору про спільну діяльність від 20.04.2006 року недійсним;

- рішенням Тернопільської міської ради №304 від 15.03.2007р. "Про розгляд звернення ПП "Тернопільська фірма"Будівельник" з питань будівництва" надано дозвіл ПП "Тернопільська фірма"Будівельник" на будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з вбудованими стоянками для автомобілів з приміщеннями громадського призначення на земельній ділянці за адресою вул. Головацького,3;

- в процесі будівництва групи багатоквартирних будинків ПП "Тернопільська фірма"Будівельник" укладено договори пайової участі будівництва з фізичними особами, умови яких підприємство не виконало;

- господарським судом Тернопільської області порушено провадження у справі №10/Б-5022/1319/2011 про банкрутство ПП "Тернопільська фірма"Будівельник";

- не завершення ПП "Тернопільська фірма"Будівельник будівництва групи багатоквартирних будинків по вул. Головацького, стало підставою для створення пайовиками цих будинків об"єднань, з ціллю продовження будівництва та захисту своїх майнових прав на одержання квартир .

Так, проведено 31.03.2011р. державну реєстрацію Статуту обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького -3А" (далі Кооператив" Головацького 3А") (ідентифікаційний код - 37646125, адреса м. Тернопіль, вул. Чалдаєва, 9 кв.79), та 07.07.2011р. Статуту обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького -3Блок Б" (далі Кооператив "Головацького -3 Блок Б" (ідентиф. код -37802191, адреса м. Тернопіль, вул. Чалдаєва, 9кв.66).

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 25.01.2012р. у справі 7/104/5022-1603/2011 визнано за Кооперативом "Головацького - 3 А", право власності на будівельні матеріали та конструктивні елементи, що використовувались при незавершеному будівництві об'єкта багатоквартирного житлового будинку із вбудованими автостоянками та громадськими приміщеннями, що знаходиться за адресою вул. Головацького, 3 блок А в м. Тернополі, переданих по договору від 07.04.2011р. та актах приймання передачі від 15 квітня 2011 року, а саме: виконавчу документацію, проектно-кошторисну документацію, по об'єкту будівництва: фундаменти - фундаментні блоки, (на рівні фундаментів знаходиться технічні підпілля та закриті стоянки для автомобілів); стіни та перегородки - цегляні; перекриття - збірні залізобетонні панелі; балкони і лоджії; сходові площадки та марші; покрівля - плоска рулонна; горище - між житловим поверхом та покрівлею; шахти ліфта, ліфти -2шт. та ліфтове обладнання -2 комплекти; внутрішня електропроводка, трубопроводи внутрішніх систем водопостачання, каналізації та газопостачання; тимчасові зовнішні комунікації - загальною експертною вартістю 19797797,00 гривень.

На підставі укладеного 12.07.2011р. між ПП "Тернопільська фірма "Будівельник" та Кооперативом "Головацького -3 блок "Б" договору та акту прийому-передачі від 12.07.2011р. кооперативу передано у власність незавершене будівництво -багатоквартирного житлового будинку по вул. Головацького, 3, блок Б в м.Тернопіль, а саме матеріали та обладнання, які були використані в процесі будівництва об'єкта та технічну документацію щодо будівництва об'єкта.

Рішенням Тернопільської міської ради №6/13/2 від 16.08.2011р. "Про припинення права користування земельною ділянкою за адресою вул.Головацького, 3" припинено право користування частиною земельної ділянки, площею 0,58га за адресою вул.Головацького, 3, яка надана у постійне користування ПМП "Галактика" та зобов'язано підприємство в трьохмісячний термін внести зміни в Державний акт на право постійного користування землею, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №587, та рішенням міської ради №6/15/45 від 15.11.2011р. "Про вилучення земельної ділянки з користування приватного підприємства "Тернопільська фірма "Будівельник" за адресою вул.Я. Головацького, 1" вилучено з користування ПП "Тернопільська фірма "Будівельник" земельну ділянку площею 0,7га, надану для обслуговування та перебудови незавершеного будівництва під багатоквартирний житловий будинок з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення за адресою вул.Я. Головацького, 1 та розірвано договір оренди земельної ділянки зареєстрованого в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від 30.12.2009р. за №040966100431.

Рішенням №6/13/1 від 16.08.2011р., з врахуванням рішення міської ради №6/15/47 від 15.11.2011р. "Про внесення змін в рішення міської ради від 16.08.2011р. №6/13/1", надано дозвіл Кооперативу "Головацького 3 -блок "Б" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,60га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Головацького з наданням в оренду терміном на п'ять років.

Рішенням Тернопільської міської ради №6/9/1 від 20.06.2011р. надано дозвіл Кооперативу "Головацького, 3а" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,30га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, 3а з наданням в оренду терміном на п'ять років.

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 19.01.2012р. у справі №6/86/5022-1465/2011, яке залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 08.05.2012р., визнано недійсними рішення Тернопільської міської №6/13/2 від 16.08.2011р. "Про припинення права користування земельною ділянкою за адресою вул.Головацького, 3" та №6/9/1 від 20.06.2011р. "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,30га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, 3а обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив Головацького, 3а".

Відповідно до ст.35 ГПК України, п.2.6 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011р. №18 факти, встановлені рішенням господарського суду, під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Спірним рішенням Тернопільської міської ради №6/15/1 від 15.11.2011р. затверджено Кооперативу "Головацького, 3а" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2960га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Головацького, 3а, надано кооперативу в оренду терміном на п'ять років земельну ділянку площею 0,2960га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, 3а. Між Тернопільською міською радою, в особі заступника міського голови Остапчук В.О. та Кооперативом "Головацького -3 А", в особі голови Гуменюк М.В., укладено19.12.2011р. договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, на якій розташований об'єкт - незавершене будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими автостоянками та приміщеннями громадського призначення.

Позивач просить спірне рішення визнати недійсним.

Суд, розглянувши матеріали справи, давши оцінку поданим сторонами доказам та наведеним представниками сторін доводам, прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

При цьому суд виходив з наступного:

- згідно ст. 19 Конституції України, ст. 24. Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон про місцеве самоврядування) органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- відповідно до ст.33, ч.1 п. 34. ст. 26 Закону про місцеве самоврядування до повноважень міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, в тому числі вилучення (викуп), надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад, які розглядаються виключно на пленарних засіданнях;

- земельні відносини регулюється нормами Земельного кодексу України який набрав чинності 01.01.2002р. (далі ЗК України), іншими нормативно -правовими актами, що регулюють дані правовідносини та Цивільним кодексом України (далі ЦК України);

- згідно з п.5 ст.116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, проводиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом;

- вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабміну України, Ради міністрів Автономної республіки Крим, місцевих державних адміністрації, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень, та у разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку (п.п.2 ,10ст.149 ЗК України);

- припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. При цьому, власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації ( ч.ч.3, 4 ст.142 ЗК України).

Як випливає з матеріалів справи ПМП "Галактика" на момент прийняття Тернопільської міською радою спірного рішення було належним землекористувачем земельної ділянки площею 0,7000га за адресою вул. Головацького, 3 та не надавало згоду щодо припинення права користування зазначено земельною ділянкою, а також така не вилучалася у судовому порядку .

Однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою, згідно з п."е" ст.141 ЗК України, є набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Матеріалами справи підтверджено, що у встановленому законом порядку, Кооператив "Головацького, 3а" не набуло право власності на багатоквартирний будинок, по вул. Головацького, 3 в м. Тернополі.

Висновком судової земельно-технічної експертизи №3530 від 30.08.2012р. проведеної Тернопільським відділенням Київського науково-дослідного інституту судових експертиз встановлено, що земельна ділянка площею 0,2960га за адресою вул.Головацького,3 у м.Тернопіль, яка надана рішенням міської ради №6/15/1 від 15.11.2011р. в оренду Кооперативу "Головацького, 3а", займає земельну ділянку за адресою вул. Головацького, 3 у м.Тернопіль, надану в постійне користування ПМП "Галактика" відповідно до Державного акту серії II-ТР №002030 від 26.04.2001р., площа накладання згідно додатка 1 до висновку експерта становить 0,2760га.

Відповідно до ст.152 Земельного кодексу України захист прав юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування .

Згідно п.2.8 Постанови Пленуму Вищого господарського суду №6 від 17.05.2011р. право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 ЗК України, перелік яких є вичерпним. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 ЗК України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

Згідно ст.ст.33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, при цьому обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Міська рада не підтвердила належними доказами відповідність рішення чинному законодавству, а тому позовні вимоги в частині визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради №6/15/1 від 15.11.2011р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2960га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку за адресою вул. Головацького, 3-а обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3а" є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та підлягають до задоволення.

Позовні вимоги про визнання недійсними рішень Тернопільської міської ради №6/13/1 від 16.08.2011р. "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,60га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького -3 блок "Б" та №6/15/47 від 15.11.2011р. "Про внесення змін в рішення міської ради від 16.08.2011р. №6/13/1", суд залишає без розгляду на підставі ч.1 п.5 ст.81 ГПК України, оскільки позивачем без поважних причини не надано належних та допустимих доказів, що рішенням Тернопільської міської ради №6/13/1 від 16.08.2011р. надано дозвіл обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького -3 блок "Б" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,60га для завершення будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою вул. Головацького із земельної ділянки площею 0,7 га, яка надана ПМП "Галактика" у постійне користування Державним актом акт серії II-ТР №002030 від 26.04.2001р.

Судові витрати (судовий збір - 357,67грн. (1/3), вартість експертизи - 1178,40грн. (1/2)) в сумі 1536,06грн. покладаються на відповідача пропорційно розміру задоволених вимог згідно ст. 49 ГПК України.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 33, 34, 43, 49, ч.1 п.5 ст.81, ст.ст. 82, 84ГПК України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати недійсним рішення Тернопільської міської ради №6/15/1 від 15.11.2011р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2960га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, 3а обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3а".

3. Стягнути з Тернопільської міської ради, вул. Листопадова, 5, м.Тернопіль на користь приватного малого підприємства "Галактика", вул. Пушкіна, 5/177, м.Тернопіль -1536,06грн. судових витрат.

4. Позовні вимоги в частині визнання недійсними рішень Тернопільської міської ради №6/13/1 від 16.08.2011р. "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,60га для завершення будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою вул.Головацького обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Головацького -3 блок "Б" та №6/15/47 від 15.11.2011р. "Про внесення змін в рішення міської ради від 16.08.2011р. №6/13/1 " залишити без розгляду.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

На рішення суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня підписання рішення (19.10.2012року), через місцевий господарський суд.

Суддя М.С. Стадник