Постанова № 27126337, 16.10.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2012 р. Справа № 2а/0570/10623/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 09 год.58 хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді спасової Н.В.

при секретарі Барабаш Т.С.

за участю:

представника позивача - Чейлях Л.І.,

представника відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні , в залі судових засідань Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Донецька Донецької області до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 2 за період вересень 2011 року- липень 2012року у розмірі 432639,82 грн., -

В С Т А Н О В И В :

Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька (надалі позивач, УПФУ) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" (надалі відповідач, ДП «ДВЕК») про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 2 за період вересень 2011 року- липень 2012року у розмірі 432639,82 грн.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (надалі Закон № 1058-IV) та п. 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663( надалі Інструкція № 21-1) передбачено порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у розмірі 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку зазначених пенсій. На виконання вимог Закону № 1058-IV, на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій по працівникам відокремленого підрозділу "Шахта імені Є.Т. Абакумова" Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія", відповідачу позивачем були надіслані розрахунки по відшкодуванню Управлінню суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за Списком № 2 за період з 01.09.2011 року по 31.07.2012 року на суму 432 639,82 грн. Проте, суми, що підлягають сплаті та зазначені в розрахунках, на рахунок Управління не надійшли. На підставі викладеного, позивач просив суд стягнути з відповідача заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком 2 за період з 01.09.2011 року по 31.07.2012 року у загальному розмірі 432 639,82 грн.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві. Додатково вказала, що в жовтні 2011 року відокремленому підрозділу відповідача «шахта ім. Є.Т. Абакумова» Рішенням начальника УПФУ була надана розстрочка з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на загальну суму 5.854.828,38грн., у тому числі призначених за п. «б-з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у розмірі 405357,38 грн. Проте умов, за яких надавалася розстрочка, відокремлений підрозділ відповідача не дотримувався, гроші у встановлені строки позивачу не вносив, в зв'язку з чим у лютому 2012року Рішення про розстрочення боргу було скасовано. Посилаючись на вказані обставини представник позивача просив визнати причини пропуску строку звернення до суду поважними.

В судове засідання, призначене на 16.10.2012 представник відповідача не прибув, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомлені, заяв про відкладення розгляду справи чи розгляд справи за його відсутністю від представника відповідача не надходило.

У відповідності з приписами ч. 4 ст. 128 КАС України справа розглядається за відсутності представника відповідача на підставі наявних у ній доказів.

У судовому засіданні, яке відбулось 03.09.2012 року, представник відповідача надав письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що позовні вимоги визнає частково. Заперечує проти стягнення суми боргу у розмірі 121488,10 грн. за період з 01.09.2011року по 01.12.2012року, оскільки щодо стягнення витрат за цей період позивач звернувся з позовною заявою з пропуском строку звернення до суду. Крім того, відповідач заперечує проти стягнення боргу у розмірі 16537,85 грн., посилаючись на те, що зазначені кошти пішли на виплату пенсій ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які не були працівниками відповідача та у розрахунок включена пенсіонерка ОСОБА_5, пенсійний вік якої не передбачає здійснення відшкодування.

Вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини, що мають значення для вирішення спору та перевіривши їх доказами, наданими сторонами, визначившись із правовою нормою, яку слід застосувати до спірних відносин, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідач Державне підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія ", код ЄДРПОУ 33161769, зареєстровано в якості юридичної особи рішенням виконавчого комітету Донецької міської ради Донецької області від 02.09.2004 року. (а.с. 9).

Відокремлений підрозділ "Шахта імені Є.Т. Абакумова" Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія " є структурним підрозділом відповідача без права юридичної особи (а.с. 8).

Відповідач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька, відповідно до п. 2.1.1 Інструкції № 21-1 є платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України.

З довідок, що підтверджують особливий характер роботи, розпоряджень та протоколів про призначення пенсій, довідок про розмір виплаченої пенсії встановлено, що на підприємстві ВП «Шахта імені Є.Т. Абакумова» ДП ДВЕК працювали особи, які були зайняті на роботах, що дають їм право на призначення пенсії на пільгових умовах, згідно з п. «б»-«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1931- XII від 06.12.1991 р. та їм відповідно до вказаного Закону було призначено та виплачено пенсію. (т. 1 а.с.54-226)

Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі міста Донецька та іншими управліннями ПФУ за період з 01.09.2011 року по 31. 07.2012 року були здійснені витрати на виплату і доставку працівникам відокремленого підрозділу «Шахта імені Є.Т. Абакумова» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» пенсій, призначених на пільгових умовах на підставі пункту «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто, за списком № 2 на загальну суму 432639,82 грн. (т.1 а.с.5,6)

На виконання приписів діючого законодавства позивачем на адресу відповідача ( в особі його відокремленого підрозділу) за період з 01.09.2011 року по 31. 07.2012 року були направлені для відшкодування розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2 по працівникам підприємства. (т.1 а.с226-250, т.2 а.с. 1-27)

Відповідач вказані у розрахунках витрати УПФУ у встановлені строки не вносив, в результаті чого має заборгованість за період з 01.09.2011 року по 31. 07.2012 року у розмірі 432639,82 грн.

Між сторонами немає розбіжностей щодо зазначених обставин справи, встановлених судом. Відповідач заперечує проти стягнення суми витрат з виплати пенсій трьом особам (ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_8.) та стягнення боргу з відшкодування витрат за період з 01.09.2011року по 01.12.2012року.

З досліджених у судовому засіданні копій документів з пенсійних справ встановлено, що і ОСОБА_4, і ОСОБА_8 працювали в ВП «Шахта імені Є.Т. Абакумова» ДП ДВЕК. При цьому, ОСОБА_8 під час роботи у відповідача, мала інше прізвище - ОСОБА_9, яке змінила у зв'язку із заміжжям. (а.с.57-63 т. 1 )

Щодо ОСОБА_5 . судом встановлено, що вона не досягла пенсійного віку, оскільки датою її народження є 17.01.1960 року. Запис, наведений у розрахунках щодо цього, є опискою. (т.1 а.с.54-56)

Відповідно до преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV останній визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Отже, спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною другою розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону України № 1058-IV у разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (надалі - Закон України «Про пенсійне забезпечення»).

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону України № 1058-IV. При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до 01.01.2004, тобто до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Таким чином, відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, призначених за списком №2, має здійснюватися відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно пункту 6 Інструкції № 21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 6.4 розділу 6 Інструкції 21-1 встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно положень пункту 6.5 Інструкції 21-1 розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Згідно з пунктом 6.8 розділу 6 Інструкції 21-1, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 6.10 Інструкції 21-1, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Оскільки судом встановлено, що позивач протягом вересня 2011року - липня 2012 року поніс витрати на виплату і доставку пільгових пенсій працівникам відповідача у розмірі 432639,82 грн., враховуючи, що обов'язок з відшкодування позивачу цих витрат законодавством покладено на відповідача, приймаючи до уваги невідшкодування відповідачем цих витрат та наявність на день розгляду справи заборгованості у зазначеному розмірі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги УПФУ є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

При цьому, суд відхиляє заперечення відповідача щодо безпідставного включення в розрахунок заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списками №2 по пенсіонерам ОСОБА_8, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 оскільки вони спростовані наданими суду доказами.

Що стосується клопотання представника позивача про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду, а також щодо прохання представника відповідача відмовити у задоволенні вимог УПФУ в частині стягнення суми в 121488,10грн. у зв'язку із пропуском вказаного строку, суд вважає доцільним зазначити наступне.

Відповідно до п. 2 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі № 1058) - суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, ...в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Згідно із абз. 4 п. 1 ст. 2 та абз. З п. 1 ст. 4 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування " для платників збору, визначених п. 1 та п. 2 ст. 1 цього Закону, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення ", за ставкою 100% від об'єкта оподаткування.

Тобто, вказаний Закон визначає, що фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначені відповідно до пунктів "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення " є збором.

Відповідно до п.1 п.2 ст.1 вказаного закону, - платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи.

За приписами пункту 15 ст.106 Закону № 1058 - строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

Таким чином, на думку суду, є помилковими заявлення представниками сторін клопотань щодо застосування до спірних правовідносин строку звернення до суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2, ст. 7-11, ст. 17-20, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст. 122-154, ст. 158-163, ст. 167, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька до Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 2 за період вересень 2011року- липень 2012року у розмірі 432639,82 грн. - задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" (ідентифікаційний код 33161769) на користь Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2 за період з 01.09.2011 року по 31.07.2012 року в розмірі 432 639 (чотириста тридцять дві тисячі шістсот тридцять дев'ять) гривень 82 копійки.

Постанова прийнята та підписана у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивна частини проголошена в судовому засіданні 16 жовтня 2012 року в присутності представника позивача.

Повний текст постанови складений 22 жовтня 2012року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Спасова Н.В.