Постанова № 27090909, 17.10.2012, Євпаторійський міський суд Автономної Республіки Крим

Справа № 106/8786/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.10.2012

Євпаторійський міський суд Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого суддіВільхового І.М.,

при секретаріДарсавелідзе Д.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоозерненської селищної ради, голови Новоозерненської селищної ради ОСОБА_2 про визнання протиправними та недійсними рішення Новоозерненської селищної ради та зобовязання укласти договір земельної ділянки, суд

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовом звернувся ОСОБА_1 до Новоозерненської селищної ради, голови Новоозерненської селищної ради ОСОБА_2 про визнання протиправними та недійсними рішення Новоозерненської селищної ради та зобовязання укласти договір земельної ділянки. Свої вимоги обгрунтовує тим, що 01.12.2011 року між ним та ОСОБА_3 було укладено договір купівлі-продажу будівлі розташованої за адресою вул.. Морська 10А, смт. Новозерне, в звязку з чим він набув право оренди земельної ділянки на якому розташована будівля банно-прального комплексу. 25.12.2011 року ОСОБА_1 запропонував Новоозерненській селищній раді укласти договір оренди вказаної земельної ділянки на тих самих умовах встановлених для попереднього землекористувача, але в звязку з тим, що в договорі оренди земельної ділянки укладеного між Новоозерненською селищною радою та ОСОБА_4 не було вказано недоліки земельної ділянки, повязані з накладеними обмеженнями, що перешкоджають її ефективному використанню, тобто фактично скриті від орендаря, ОСОБА_1 запропонував Новоозерненській селищній раді в особі голови ОСОБА_2 внести до проекту договору оренди земельної ділянки розмір орендної плати 6% від нормативної грошової оцінки землі.

Рішенням Новоозерненської селищної ради № 22\6-18 від 24.02.2012 року, № 23\6-1 від 29.03.2012 року, ОСОБА_1 запропоновано розробити технічну документацію на земельну ділянку. Рішенням Новоозерненської селищної ради № 24\6-18 від 27.04.2012 року була затверджена технічна документація та прийнято рішення про передачу земельної ділянки в оренду, зобовязав селищного голову укласти договір оренди. Але п.п. 4, 6.2, 6.3, 6.4, 8 вказаного рішення, рішення Новоозерненської селищної ради № 25\6-6 від 25.05.2012 року, позивач вважає такими, що не відповідають законодавству. Так позивач вказує на те, що законодавством не передбачено встановлення процентів за оренду землі, рішенням місцевих органів влади, а носить договірний характер. Також позивач зазначає на незаконне включення до договору оренди земельної ділянки пунктів які стосуються встановлення обємів пайової участі на утримання обєктів благоустрою селища Новоозерне. Також позивач вважає що рішення Новоозерненської селищної ради № 22\6-4 від 24.02.2012 року яким встановлено порядок визначення обємів пайової участі та проведення її оплати незаконним.

Позивач вказує на те, що проект договору оренди земельної ділянки запропонований Новоозерненською селищною радою, складений без врахування інтересів другої сторони, в звязку з чим позивач повернув вказаний проект договору до селищної ради. 06.07.2012 року позивач направив до Новоозерненської селищної ради свій варіант договору оренди земельної ділянки, де єдиною суттєвою відмінністю від договору запропонованого орендодавцем, була зміна орендної ставки на 6%, але відповіді щодо прийняття або не прийняття зазначеного проекту договору не отримав. Просить визнати протиправним та недійсним п.п. 4, 6.2, 6.3, 6.4, 8 Рішення Новоозерненської селищної ради № 24\6-18 від 27.04.2012 року, Рішення Новоозерненської селищної ради № 25\6-6 від 25.05.2012 року, п.п. 1, 2 Рішення Новоозерненської селищної ради № 22\6-4 від 24.02.2012 року. Визнати пропозицію ОСОБА_1 за договором оренди земельної ділянки по вул.. Морська 10-А смт. Новоозерне прийнятими та зобовязати голову Новоозерненської селищної ради ОСОБА_2 укласти договір на підставі проекту договору запропонованого ОСОБА_1 від 06.07.2012 року.

Позивач у судовому засіданні, позовні вимоги підтримав, просив задовольнити в повному обсязі. Дав пояснення аналогічні позовної заяви.

Представник відповідачів, позовні вимоги не визнав, надав суду письмові заперечення. Вказав, що Рішенням Новоозерненської селищної ради № 29\6-11 від 30.08.2012 року на підставі Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Закону України «Про місцеве самоврядування»було скасовано Рішення Новоозерненської селищної ради № 22\6-4 від 24.02.2012 року «Про затвердження порядку визначення обємів пайової участі власників будівель, споруд та окремих приміщень соціально-культурного, побутового, торгівельного та іншого призначення в утримання обєктів благоустрою на території селища Новоозерне», та надав копію вказаного рішення. В звязку з зазначеним представник відповідачів вважає, що п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 8 Рішення Новоозерненської селищної ради № 24\6-18 від 27.04.2012 року втратили свою силу на підставі рішення Новоозерненської селищної ради № 29\6-11 від 30.08.2012 року. Що стосується п.4 «про встановлення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою розмірі 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік з перерахуванням її на рахунок місцевого бюджету»Рішення Новоозерненської селищної ради № 24\6-18 від 27.04.2012 року то самим позивачем було запропоновано укласти договір оренди земельної ділянки без зміни її цільового призначення в обємі та на умовах встановлених для попереднього землекористувача. А свідчення позивача про те, що йому не було відомо про накладенні обмеження по використанню земельної ділянки не відповідають дійсності, оскільки вказані обмеження були вказані в договорі (старого орендаря), схемах викопіюваннях та актах, тому Рішення Новоозерненської селищної ради № 25\6-6 від 25.05.2012 року вважає законним. Також представник відповідачів надав суду додаток № 1 до рішення Новоозерненської селищної ради № 24\5-23 від 05.10.2007 року зі змінами внесених рішенням від 25.01.2008 року № 27\5-20.

Суд, вислухавши пояснення сторін по справі, дослідивши надані докази у їх сукупності, прийшов до наступного.

Судом встановлені слідуючи обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Згідно договору купівлі-продажу від 01.12.2011 року укладеного між ОСОБА_5 яка діяла на підставі довіреності від імені ОСОБА_3 та ОСОБА_1, останній придбав не житлову будівлю банно-прального комплексу, що розташована за адресою: с. Новоозерне, вул.. Морська, 10-а (а.с.49).

Згідно витягу про державну реєстрацію, виданого КРП «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторії»№ 32453519 від 12.12.2011 року, у ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу виникло право приватної власності на не житлову будівлю банно-прального комплексу, розташованої за адресою: с. Новоозерне, вул.. Морська, 10-а (а.с.51).

23.12.2011 року ОСОБА_1 надіслав лист на адресу голови Новоозерненської селищної ради з вимогою укласти договір оренди земельної ділянки на умовах встановлених для попереднього землекористувача, але зі зниженою ставкою орендної плати до 6%. (а.с.31).

Рішенням Новоозерненської селищної ради № 22\6-4 від 24.02.2012 року «Про затвердження порядку визначення обємів пайової участі власників будівель, споруд та окремих приміщень соціально-культурного, побутового, торгівельного та іншого призначення в утримання обєктів благоустрою на території селища Новоозерне»було встановлено порядок визначення обємів дольової участі власників будівель, споруд та окремих приміщень соціально-культурного, побутового, торгівельного та іншого призначення в утримання обєктів благоустрою на території селища Новоозерне та зобовязано при отриманні дозволу на розміщення обєкту благоустрою проводити оплату (а.с.24-27).

Рішенням Новоозерненської селищної ради № 23\6-1 від 29.03.2012 року, було вирішено ОСОБА_1 оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 0,0598 га., розташованої за адресою: с. Новоозерне, вул.. Морська, 10-а, для будівництва та обслуговування банно-прального комплексу, та надати їх на затвердження до Новоозерненської селищної ради з метою укладення договору оренди (а.с.22).

Рішенням Новоозерненської селищної ради № 24\6-18 від 27.04.2012 року «Про затвердження технічної документації по землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки ОСОБА_1О.»було затверджено технічну документацію по землеустрою по складанню документів що посвідчують право оренди земельної ділянки фізичної особи ОСОБА_1, для будівництва та обслуговування банно-прального комплексу на території Новоозерненської селищної ради розташованого за адресою: смт. Новоозерне, вул.. Морська, 10а. Також цим рішенням було передано земельну ділянку розташовану за адресою: смт. Новоозерне, вул.. Морська, 10а. площею 0,0598 га, терміном на 50 років. п. 6.2 ОСОБА_1 зобовязано у місячний строк розробити та надати до виконавчого комітету Новоозерненської селищної ради проект благоустрою прилеглої території. п. 6.3 ОСОБА_1 зобовязано у місячний строк укласти договір про пайову участь власників будівель, споруд та окремих приміщень соціально-культурного, побутового, торгівельного та іншого призначення в утримання обєктів благоустрою на території селища Новоозерне на підставі рішення Новоозерненської селищної ради № 22\6-4 від 24.02.2012 року. п. 6.4 ОСОБА_1 зобовязано у місячний строк замовити в Новозерненській селищній раді виготовлення договору оренди земельної ділянки. п.8 цього рішення наголошує, що у разі не виконання ОСОБА_1 пункту 6 зазначеного рішення воно втрачає силу (а.с.28).

Рішенням Новоозерненської селищної ради № 29\6-11 від 30.08.2012 року на підставі Закону України «Про благоустрій населених пунктів»та Закону України «Про місцеве самоврядування», було скасовано Рішення Новоозерненської селищної ради № 22\6-4 від 24.02.2012 року «Про затвердження порядку визначення обємів пайової участі власників будівель, споруд та окремих приміщень соціально-культурного, побутового, торгівельного та іншого призначення в утримання обєктів благоустрою на території селища Новоозерне»вказане рішення втратило силу з 13.09.2012 року.

Згідно довідки відділу Держкомзему у м. Євпаторії № 791\10-06\15 від 08.06.2012 року, нормативна грошова оцінка земельної ділянки розташованої за адресою: смт. Новоозерне, вул.. Морська, 10а. площею 0,0598 га склала 209563,12 гривень (а.с. 81).

16.05.2012 року ОСОБА_1 було надіслано лист на адресу голови Новоозерненської селищної ради з вимогою внести в договір оренди земельної ділянки розташованої за адресою: смт. Новоозерне, вул.. Морська, 10а., орендну ставку за користування земельною ділянкою 6% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки на підставі того, що на земельну ділянку встановлено обмеження щодо її використання. (а.с. 17-21).

20.06.2012 року за вих. № 02-6-546 листом Виконавчого комітету Новоозерненської селищної ради на адресу ОСОБА_1, на його заяву від 16.05.2012 року, було надіслано 3 екземпляри договору оренди земельної ділянки розташованої за адресою: смт. Новоозерне, вул.. Морська, 10а. (а.с. 16).

30.08.2012 року головою Новоозерненської селищної ради на адресу ОСОБА_1 було надіслано 3-и копії проекту договору по оренді земельної ділянки по вул.. Морська 10а (а.с.69). Згідно проекту договору по оренді земельної ділянки, п.8, 10, на підставі рішень Новоозерненської селищної ради від 25.01.2008 року № 27\5-20, від 10.12.2010 року № 05\6-9, від 27.04.2012 року, встановлена орендна плата на земельну ділянку розташованої за адресою: смт. Новоозерне, вул.. Морська, 10а. в розмірі 20956,31 гривень на рік, тобто 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Згідно п. 22 проекту договору, на частину орендованої земельної ділянки площею 0,0046 га., встановлено обмеження : код 01.05 (згідно з технічною документацією підземний кабель електропостачання) (а.с. 70-76).

Додатком № 1 до рішення Новоозерненської селищної ради № 24\5-23 від 05.10.2007 року зі змінами внесених рішенням від 25.01.2008 року № 27\5-20, встановлена ставка щорічної орендної плати за земельні ділянки в смт. Новоозерному за використання земельної ділянки у комерційних цілях (бані та сауни) складає 10 % від грошової оцінки земельної ділянки.

06.07.2012 року ОСОБА_6 надіслав лист на адресу голови Новоозерненської селищної ради, згідно якого ним не було прийнято проект договору оренди земельної ділянки запропонованого Виконавчим комітетом Новоозерненської селищної ради та надіслано свій проект договору оренди земельної ділянки з пропозицією його підписати (а.с.15).

Рішенням Новоозерненської селищної ради № 25\6-6 від 25.05.2012 року «Про розгляд заяви ОСОБА_6 про зниження ставки орендної плати за орендну земельну ділянку», ОСОБА_1 було відмовлено в зниженні ставки орендної плати за земельну ділянку, що розташована за адресою: с. Новоозерне, вул.. Морська, 10-а, з 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки до 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

П. 4 Рішення Новоозерненської селищної ради № 24\6-18 від 27.04.2012 року «Про затвердження технічної документації по землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки ОСОБА_1О.»було встановлено розмір орендної плати за користування земельною ділянкою в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік з перерахуванням її на розрахунковий рахунок місцевого бюджету (а.с.28).

Згідно копії договору орендної ділянки № 48 від 27.12.2005 року укладеного між Новоозерненською селищною радою в особі голови ОСОБА_7 та СПД ОСОБА_3, сума орендної плати за оренду земельної ділянки розташованої за адресою: смт. Новоозерне, вул.. Морська, 10а, на рік складала 10 % від нормативної грошової оцінки землі. Пунктом 5.5 цього договору було введено обмеження на використання земельної ділянки для прокладки та ремонту линей них споруджень на загальній площі 0,0046 га (а.с.39-47).

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч. 1 ст. 377 ЦК України до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника ( землекористувача).

Відповідно до п. 34, 35, ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання:вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Згідно ст. 288 Податкового Кодексу України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, та не може перевищувати: а) для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; б) для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом; в) для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Згідно ст. 122, 124 Земельного Кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки ( у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно ст. ст. 7, 16, 21 до Закону України «Про оренду Землі», особі, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда. Укладення договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності здійснюється за згодою орендодавця та особи, яка згідно із законом вправі набувати право оренди на таку земельну ділянку. Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону. Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Таким чином судом встановлено, що Рішення Новоозерненської селищної ради №22\6-4 від 24.02.2012 року «Про затвердження порядку визначення обємів пайової участі власників будівель, споруд та окремих приміщень соціально-культурного, побутового, торгівельного та іншого призначення в утримання обєктів благоустрою на території селища Новоозерне», та п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 8 Новоозерненської селищної ради № 24\6-18 від 27.04.2012 року, втратили силу з 13.09.2012 року. Тобто позивач оскаржує рішення які вже були скасовані Новоозерненською селищною радою до подачі позовної заяви до суду.

Відповідно до ч.4 ст. 762 ЦК України, наймач має право вимагати зменшення плати за користування майном, якщо через обставини, за які він не відповідає, можливість користування майном істотно зменшилась.

Вимоги позивача про скасування п. 4 Рішення Новоозерненської селищної ради № 24\6-18 від 27.04.2012 року та Рішення Новоозерненської селищної ради № 25\6-6 від 25.05.2012 року, якими було встановлено розмір орендної плати у розмірі 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та відмовлено в зниженні розміру орендної плати за користування земельною ділянкою з 10% нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік до 6 %, не підлягають задоволенню оскільки позивачем не було наведено підстав незаконності рішення Новоозерненської селищної ради та в звязку з чим плата за користування земельною ділянкою повинна бути 6% на рік від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Посилання позивача на те, що йому не було відомо про недоліки земельної ділянки, повязані з накладеними обмеженнями, у судовому засіданні не підтвердились, оскільки як вказав сам позивач, йому було відомо, що на частину орендованої земельної ділянки площею 0,0046 га., встановлено обмеження оскільки він раніше представляв інтереси бувшого орендаря земельної ділянки СПД ОСОБА_3

Згідно ст. 158 Земельного Кодексу України, Земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей. Органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах. Органи виконавчої влади з питань земельних ресурсів вирішують земельні спори щодо меж земельних ділянок за межами населених пунктів, розташування обмежень у використанні земель та земельних сервітутів. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів спір вирішується судом.

Проте статтею 11 ЦПК України проголошено принцип диспозитивності цивільного судочинства, згідно якого суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Таким чином вимоги позивача про визнання його пропозиції за договором оренди земельної ділянки по вул.. Морська 10-А смт. Новоозерне прийнятими та зобовязання голову Новоозерненської селищної ради ОСОБА_2 укласти договір на підставі проекту договору запропонованого ОСОБА_1 від 06.07.2012 року, також не можуть бути задоволені судом з підстав того, що рішення Новоозерненською селищною радою щодо не прийняття проекту договору орендної ділянки наданої позивачем, в загалі не виносилось, а вимог про встановлення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою позивачем у позовній заяві заявлено не було.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що вимоги ОСОБА_1 до Новоозерненської селищної ради, голови Новоозерненської селищної ради ОСОБА_2 про визнання протиправними та недійсними рішення Новоозерненської селищної ради та зобовязання укласти договір земельної ділянки не є обґрунтованими, а заявлений позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про оренду землі», ст. 288 Податкового кодексу України, ст. ст. 124 Земельного кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування в України»ст. 377 ЦК України, ст.ст. 2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 122, 138, 143, 158-163, 167 КАС України суд,

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Новоозерненської селищної ради, голови Новоозерненської селищної ради ОСОБА_2 про визнання протиправними та недійсними рішення Новоозерненської селищної ради та зобовязання укласти договір земельної ділянки відмовити в повному обсязі.

Судовий збір сплачений позивачем зарахувати на користь держави.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського адміністративного апеляційного суду через Євпаторійський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.М. Вільховий