Постанова № 27052944, 18.10.2012, Шахтарський міськрайонний суд Донецької області

Справа № 0554/1945/2012

П О С Т А Н О В А

Іменем України

18 жовтня 2012 р. м.Шахтарськ

Шахтарський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Федорової О.Ф.

при секретарі Олійник Ю.О.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в приміщенні Шахтарського міськрайонного суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Шахтарської міської ради про визнання права на одержання пільг на придбання твердого палива, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання права на одержання пільг на придбання твердого палива відповідно до ст. 48 Гірничого закону, мотивуючи свої вимоги тим, що він є пенсіонером, та на момент виходу на пенсію він мав 26 років стажу роботи у підземних умовах. З березня 1976 року по червень 1981 року, з вересня 1982 року по грудень 1990 року він працював на підземних роботах на шахті «Київська» - на наступний час шахта «Фомінська», яка знаходиться в стадії ліквідації та входить у склад відокремленого підрозділу Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт ДП «Донвуглереструктуризація». З липня 1981 року по серпень 1982 року та з липня 1998 року по червень 2000 року він працював на підземних роботах в шахтоуправлінні «Торезьке» на шахті № 2. З грудня 1990 року по липень 1998 року він працював на підземних роботах на шахті ім. 17 Партзїзду ВО «Шахтарськантрацит». З червня 2000 року по червень 2001 року він працював в ЗАО «Шахта Бешевська 5». В період роботи на шахті «Бешевська 5» вийшов на пенсію.

В березні 2011 року він звернувся с заявою про надання йому безплатно вугілля на 2011 рік до ДП «Донвуглеруструктуризація», але йому було відмовлено з тієї підстави, що згідно з п. 12.10 Галузевої угоди особи, які мають право на безоплатне забезпечення побутовим вугіллям, забезпечуються вугіллям тим підприємством, з якого вони вийшли на пенсію, а особи, які вийшли на пенсію з підприємств інших галузей економіки, забезпечуються паливом на побутові потреби згідно ст.ст. 43, 48 Гірничого Закону, за їх останнім місцем роботи на вугледобувному (переробному), або на шахтовуглебудівельному підприємстві. Оскільки підприємство ЗАО «Шахта Бешевська 5», працюючи на якому він вийшов на пенсію, та шахта № 2 шахтоуправління Торезьке ВО «Сніжнеантрацит», на якому він працював до ЗАО «Шахта «Бешевська» ліквідовані без правонаступника, він вважає, що повинен бути забезпечений коштами на придбання твердого палива на побутові потреби за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, згідно з Постановою КМУ № 77 від 31.01.2007 року. Однак УПСЗН Шахтарської міськради відмовило йому в наданні коштів на придбання твердого палива, оскільки він вийшов на пенсію з підприємства ЗАО «Шахта «Бешевська», яка реорганізована в ООО «МФ «Пан Степан». Рішенням Шахтарського міськрайсуду Донецької області від 05.03.2012 року, яке набрало чинності, у позові позивача до ООО «МФ «Пан Степан» та ДП «Донвуглереструктуризація» відмовлено на тій підставі, що до видів діяльності ООО «МФ «Пан Степан» не входить видобування вугілля, а його останнє місце роботи на вуглевидобувному підприємстві - шахта № 2 шахтоуправління Торезьке ВО «Сніжнеантрацит», ліквідована без правонаступника. Позивач просить визнати за ним право на отримання пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, та включити його в Єдиний Державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, а також включити його до платіжних відомостей на отримання грошових сум на придбання твердого палива, починаючи з 01 січня 2011 року.

В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник позивача також підтримала позовні вимоги позивача.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоча про час та місце слухання справи був повідомлений належним чином, та про причини неявки суд не повідомив.

Судом в межах заявлених позовних вимог і на підставі наданих особами, які брали участь у справі доказів, встановлено наступні обставини та визначені відповідно до них правовідносини.

Позивач має трудовий стаж на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вугледобувних підприємствах: на підземних роботах більше 26 років. В період виходу на пенсію позивач працював на вуглевидобувному підприємстві ЗАО «Шахта Бешевська 5». Останнє місце роботи позивача перед роботою на шахті «Бешевська-2» є шахта № 2 шахтоуправління Торезьке ВО «Сніжнеантрацит». Ці обставини підтверджуються трудовою книжкою позивача.

Довідкою УЖКГ підтверджується та обставина, що позивач мешкає в будинку з пічним опаленням. Згідно довідки Управління газопостачання та газифікації , належний йому будинок не газифіковано.

Як вбачається з Наказу № 103 від 27 березня 2007 року, шахту № 2 ш/у Торезьке ВО «Сніжнеантрацит» ліквідовано без правонаступника.

Згідно довідки з ЄДРПОУ видом діяльності ООО «МФ «Пан Степан» є виробництво макаронних виробів.

Також судом досліджені матеріали цивільної справи 2-1263/2011 (2/0554/34/2012) року за позовною заявою ОСОБА_1 До ДП Донвуглереструктурізація про визнання рава на користування вугілля, а саме: Наказ № 103 від 27.03.2007 року (арк.спр. 18), Довідка № 1584 від 30.05.2011 року (арк.спр.12), Статут ТОВ Макаронна фабрика Пан Степан зі зінами (арк.спр. 94), Довідка державного комітету статистики України Головне управління статистики у Донецькій області від 19.07.201 № 14/4-21/293 (арк.спр.35), щодо реорганізації.

Відповідно до ст. 43 Гірничого закону України підприємства з видобутку вугілля та вугледобувні підприємства надають вугілля на побутові потреби у розмірі, що визначається колективним договором, в тому числі пенсіонерам, які працювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вугледобувних підприємствах: на підземних роботах - не менше 10 років для чоловіків і не менше 7 років 6 місяців - для жінок; на роботах, пов'язаних з підземними умовами, - не менше ніж 15 років для чоловіків і не менше 12 років 6 місяців - для жінок; на роботах технологічної лінії на поверхні діючих шахт чи на шахтах, що будуються, розрізах, збагачувальних та брикетних фабриках - не менше ніж 20 років для чоловіків і не менше 15 років,- для жінок.

Ст. 48 Гірничого закону України передбачено, що забезпечення вугіллям на побутові потреби, після ліквідації або консервації гірничого підприємства, здійснюється в межах тарифної угоди правонаступником тим же категоріям осіб, які мають право на його отримання відповідно до статті 43. п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 77 "Про затвердження Порядку надання пільг на придбання палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам" передбачено, що особи, які мають право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно із статтею 48 Гірничого закону України, пред'являють уповноваженому органові трудову книжку та пенсійне посвідчення, що підтверджує відповідність вимогам статті 48 зазначеного Закону, а також ще низку документів.

Відповідно до ст. 44 Гірничого закону України припинення діяльності гірничих підприємств здійснюється у формі ліквідації, реорганізації або консервації гірничих підприємств.

Питання правонаступництва гірничих підприємств, що ліквідуються або консервуються, вирішуються Кабінетом Міністрів України відповідно до законодавства.

Ст. 104 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Тобто на даний час, юридична особа, яка повинна була забезпечувати позивача твердим паливом на побутові потреби Шахта № 2 ш/у «Торезьке» ВО «Сніжнеантрацит», є припиненою. Правонаступників, на яких міг бути покладений такий обов'язок, не має.

Відповідно до приписів ст. 48 Гірничого закону України, обов'язок з забезпечення твердим побутовим паливом, у разі ліквідації чи консервації гірничого підприємства, та за відсутності правонаступників, покладається на органи праці та соціального захисту населення.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та способом, які передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд може прийняти постанову про стягнення з відповідача коштів. Крім того, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим, та таким що підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись Гірничим законом України від 06.10.1999 року, постановою КМУ від 31 січня 2007 року № 77 " Про затвердження Порядку надання пільг на придбання палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам" ст.ст.15-1, 71, 158, 159, 160, 162 186, КАС України, суд, -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Шахтарської міської ради про зобов'язання до вчинення дій - задовольнити.

Визнати за ОСОБА_1 право на отримання пільг на придбання палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам с 01 січня 2011 року.

Зобовязати Управління праці і соціального захисту населення Шахтарської міської ради включити його до Єдиного Державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги і в платіжні відомості на отримання грошових сум на придбання твердого палива з 01 січня 2011 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Шахтарського міськрайонного суду

Донецької області ОСОБА_3