Постанова № 27012963, 23.10.2012, Сумський окружний адміністративний суд

КОПІЯ

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2012 р. Справа № 2a-1870/7348/12

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Єреп Ю.В.,

представника позивача - Трегубова О.В.,

третьої особи - ОСОБА_2,

третьої особи - ОСОБА_3,

представника третіх осіб - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 2а-1870/7348/12 за позовом Охтирського Свято-Троїцького чоловічого монастиря Сумської єпархії Української Православної церкви до Охтирської районної державної адміністрації Сумської області, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_2 про скасування розпоряджень,-

В С Т А Н О В И В:

Охтирський Свято-Троїцький чоловічий монастир Сумської єпархії Української Православної церкви (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Охтирської районної державної адміністрації Сумської області (далі - відповідач), треті особи: ОСОБА_3 (далі - третя особа 1), ОСОБА_2 (далі - третя особа 2), в якому просить суд скасувати розпорядження від 21.02.12 № 97 "Про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" та від 21.02.12 № 98 "Про надання ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21.02.2012, головою Охтирської районної державної адміністрації прийняті розпорядження №97 та №98, якими фізичним особам були надані дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в районі місця розташування Охтирського Свято-Троїцького монастиря, а саме: ОСОБА_2 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельної ділянки орієнтовною площею 2 га; ОСОБА_3 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ділянки орієнтовною площею 0,5 га.

Звертаючись до відповідача, позивач просив виділити йому земельну ділянку, крім тієї, на яку не мав права згідно діючого законодавства. Вся площа вільної землі складає орієнтовно 10 га, на неї і було видане розпорядження на користь позивача.

Розпорядженням голови Охтирської районної державної адміністрації від 22.04.2010 року № 256 Охтирському Свято-Троїцькому чоловічому монастирю Сумської єпархії Української Православної церкви було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування культових та інших будівель в постійне користування на території Чернеччинської сільської ради.

Відповідач, приймаючи розпорядження від 21.02.2012 №97 та №98 на користь третіх осіб по-перше, необгрунтовано зменшив площу земельної ділянки, що планується до відведення позивачу; по-друге, необгрунтовано збільшив територію, потрібну для обслуговування об'єктів нерухомості третіх осіб. Ці порушення в своїй сукупності призвели до того, що відповідач надав два аналогічних дозволи на розробку проекту землеустрою стосовно однієї земельної ділянки, що протирічить вимогам чинного земельного законодавства.

За таких обставин, на думку позивача, складається ситуація, за якою на одну і ту ж земельну ділянку претендують декілька осіб.

Позивач вважає, що відповідач не мав права задовольняти заяви третіх осіб в такій формі як задовольнив, оскільки, по-перше, на ту саму земельну ділянку вже існує розпорядження щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою; по-друге, маючи у власності об'єкти нерухомості загальною площею: ОСОБА_2 - 2460,8 кв.м, а ОСОБА_3 - 600,8 кв.м. ці особи, виходячи з вищенаведених обставин, можуть претендувати на відведення їм землі лише під цими об'єктами та для їх обслуговування, а не для ведення товарного сільгоспвиробництва площею 3,0га та 0,9га. Тобто, адміністрацією не вірно вказане цільове призначення землі, що планується до відведення.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, подав до суду письмові заперечення на адміністративний позов (а.с. 43-44) відповідно до яких, просив у задоволенні позовних вимог відмовити виходячи з наступного.

На земельній ділянці на яку наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою знаходиться нерухоме майно по АДРЕСА_1 АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, с.Чернеччина Охтирського району Сумської області, належних на праві власності громадянину ОСОБА_2, по АДРЕСА_4 та по АДРЕСА_5 с.Чернеччина Охтирського району Сумської області, належних на праві власності громадянину ОСОБА_3.

Згідно ст. 120 Земельного кодексу України та ст. 377 Цивільного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, тобто треті особи мають право на користування зазначеними земельними ділянками під об'єктами нерухомості, що розташовані на території Чернеччинської сільської ради, Охтирського району.

Відповідач зазначає, що розпорядження від 21.02.2012 року № 97 та № 98 були прийняті на підставі Постанови Сумського окружного адміністративного суду від 06.04.2011 року, якою Охтирську РДА зобов'язано розглянути заяви ОСОБА_3 та ОСОБА_2 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району по місцю розташування нерухомого майна. Крім того, як зазначає відповідач, в розпорядженнях від 21.02.2012 року № 97 та № 98 не зазначено розмір земельних ділянок ,які їм планується виділити, а вказано лише, що остаточний розмір земельних ділянок громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 буде встановлено після виготовлення детального плану території і в зв'язку з цим та враховуючи те, що Охтирському Свято-Троїцькому монастирю земельна ділянка на даний час ще не передана в користування, а лише розробляється землевпорядна документація, не можна вважати, що прийнятими розпорядженнями Охтирської РДА від 21.02.2012 року № 97 та № 98 зачіпаються права Охтирського Свято-Троїцького монастиря.

Треті особи та їх представник проти позовних вимог заперечували та просили в позові відмовити з огляду на те, що оскаржувані розпорядження є законними та прийняті на підставі, у межах та у спосіб передбачений чинним законодавством.

Суд, заслухавши представника позивача, третіх осіб та їх представника, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає позовні необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом, позивачі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звертались до відповідача із заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, але Охтирська РДА листами від 04.08.2010 повідомила що розгляд вказаних заяв тимчасово припинено у зв'язку із невірно вказаним цільовим використанням земельної ділянки, а також відсутністю містобудівного обґрунтування.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2011 року по справі № 2а-7221/10/1870 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_6 до Охтирської районної державної адміністрації, треті особи: Чернеччинська сільська рада Охтирського району Сумської області, відділ Держкомзему у Охтирському районі, Охтирський Свято-Троїцький чоловічий монастир Сумської єпархії Української Православної церкви про визнання незаконним та скасування розпорядження було визнано протиправними дії Охтирської районної державної адміністрації Сумської області по тимчасовому припиненню розгляду заяв ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області та зобов'язано Охтирську районну державну адміністрацію Сумської області розглянути заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області та прийняти рішення по суті поданих заяв (а.с. 19-22). Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2011 року постанову Сумського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2011 року у зазначеній вище частині залишено без змін (а.с. 23-28).

Розпорядженням голови Охтирської районної державної адміністрації від 21.02.2012 року № 97 (а.с. 7) громадянину ОСОБА_2 та розпорядженням голови Охтирської районної державної адміністрації від 21.02.2012 року № 98 ОСОБА_3 (а.с. 8) були надані дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Чернеччинської сільської ради.

Розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 21.02.2012 року № 97 про надання громадянину ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Чернеччинської сільської ради було прийнято на підставі заяви громадянина ОСОБА_2 від 03.02.2012 (а.с. 115), враховуючи договори купівлі-продажу нежитлових будівель від 23.12.2006, 18.12.2006, 06.06.2006, витяги про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 01.02.2007 № 13425178, 01.02.2007 № 13410117, 01.02.2007 № 13424739 виданих комунальним підприємством «Охтирське міське бюро технічної інвентаризації», виконавчий лист Сумського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2011 року по справі № 2а-7221/10/1870.

Розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 21.02.2012 року № 98 про надання громадянину ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Чернеччинської сільської ради було прийнято на підставі заяви громадянина ОСОБА_3 від 03.02.2012 (а.с. 122), враховуючи договір дарування нежитлової будівлі від 24.12.2003, витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 13.01.2004 № 2551342 виданий Охтирським міжміським бюро технічної інвентаризації, виконавчий лист Сумського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2011 року по справі № 2а-7221/10/1870.

Отже, вищевказані розпорядження були прийняті за наслідками розгляду судами справи № 2а-7221/10/1870 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_6 до Охтирської районної державної адміністрації, треті особи: Чернеччинська сільська рада Охтирського району Сумської області, відділ Держкомзему у Охтирському районі, Охтирський Свято-Троїцький чоловічий монастир Сумської єпархії Української Православної церкви про визнання незаконним та скасування розпорядження.

Як вказують треті особи на зазначеній земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомості, які належать їм на праві власності. Право власності на об'єкти нерухомості підтверджується документами, що знаходяться в матеріалах справи (т.1 а.с 104-107, 111-113, 117-119, 125-126).

Суд не погоджується з твердженням позивача про те що, оскаржуваними розпорядженнями порушено його права щодо виділення йому у користування земельних ділянок виходячи з наступного.

Розпорядженням голови Охтирської районної державної адміністрації від 22.04.2010 року № 256 (а.с. 9) Охтирському Свято-Троїцькому чоловічому монастирю Сумської єпархії Української Православної церкви було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування культових та інших будівель в постійне користування на території Чернеччинської сільської ради.

Згідно розпорядження Охтирської райдержадміністрації від 22.04.2010 №256 затверджений матеріал вибору земельної ділянки орієнтовною площею 10.0 га (угіддя-сільськогосподарські землі, у тому числі під господарчими будівлями та дворами, пасовища, болота) для забезпечення діяльності Охтирського Свято-Троїцького чоловічого монастиря в постійне користування на території Чернеччинської сільської ради за межами населеного пункту та наданий дозвіл монастирю на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 10.0 га для забезпечення діяльності монастиря.

Як вбачається з викопіювання із чергового кадастрового плану Чернеччинської сільської ради (а.с 10) відповідачем було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки крім земельних ділянок, які знаходяться під об'єктами нерухомості, що належать на праві власності третім особам.

Згідно розпоряджень голови Охтирської райдержадміністрації від 21.02.2012 №№ 97, 98 громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (угіддя - під господарськими будівлями і дворами) в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу за межами населених пунктів на території Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області. Згідно прийнятого розпорядження, остаточний розмір земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва зазначеним громадянам визначено встановити детальним планом території.

До заяв третіх осіб про надання дозволу на розробку проекту землеустрою були додані, зокрема: копії правовстановлюючих документів на будівлі (а.с. 105-106, 112, 118, 126), копії виконавчого листа Сумського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2011 року № 2а-7221/10/1870 (а.с. 109, 123) та ситуаційні плани земельних ділянок (а.с. 108, 114, 116, 124).

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

У відповідності до ст. 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Статтею 17 Земельного кодексу України визначені повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин, до яких зокрема належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; координація діяльності державних органів земельних ресурсів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить зокрема вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Згідно з п. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Стаття 123 Земельного кодексу України визначає, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, законодавством визначено процедуру, дотримання якої для відповідача є обов'язковим, як було встановлено судом, громадянами ОСОБА_2, ОСОБА_3 разом із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою надані відповідачу всі передбачені законодавством документи, а відтак розпорядження голови Охтирської районної державної адміністрації від 21.02.2012 №№ 97, 98 прийняті з дотриманням порядку передбаченого ст. 123 Земельного кодексу України та у межах і у спосіб передбачений законодавством.

Крім того, суд зауважує, що остаточний розмір земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3 буде встановлений при розробленні самого проекту в установленому законодавством порядку. Таким чином, суд вважає що права позивача при прийнятті відповідачем спірних розпоряджень порушені не були.

За таких обставин, позовні вимоги щодо скасування розпоряджень Охтирської районної державної адміністрації від 21.02.2012 №97 та №98 суд вважає необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Охтирський Свято-Троїцький чоловічий монастирь Сумської єпархії Української Православної церкви до Охтирської районної державної адміністрації Сумської області, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_2 про скасування розпоряджень - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя Є.Д. Кравченко

Постанову складено у повному обсязі та підписано 29 жовтня 2012 року.