Постанова № 26941558, 16.05.2012, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 травня 2012 р. (11:34) Справа №2а-10831/11/0170/24

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кащеєвої Г.Ю., за участю секретаря Гнатюк В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Приватного акціонерного товариства "Пента"

до Державної податкової інспекції в м. Сімферополі АР Крим Державної податкової служби

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №0021281501 від 08.08.2011,

за участю:

представник позивача - Горохова А.К., довіреність № б/н від 20.04.2011,

представник відповідача - Калінчук К.В., довіреність № 18/10-0 від 13.03.2012

Обставини справи. До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим надійшов адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «Пента» (далі - позивач) до Державної податкової інспекції у м. Сімферополі АР Крим Державної податкової служби (далі - відповідач), у якому позивач просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення ДПІ у м. Сімферополі АР Крим ДПС від 08.08.2011 року № 0021281501.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ДПІ у м. Сімферополі АР Крим ДПС проведена камеральна перевірка податкової звітності з податку на прибуток. Перевіркою встановлено порушення п.п. 49.18.2 п. 49.18 ст. 49 ПК України - не подано податкову декларацію з податку на прибуток за 1 квартал 2011 року. На підставі акту перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення - рішення, яким до позивача застосовані штрафні санкції у розмірі 1020,00 грн.

Представником позивача до суду надані письмові пояснення у яких, посилаючись на постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.10.2011 року та на ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2012 року по справі № 2а-7608/11/0170/13, вказує на не застосування відповідачем норм пункту 7 Підрозділу 10 Розділу 20 Перехідних положень ПК України при нарахуванні ним штрафних (фінансових) санкцій.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову з підстав, наведених у запереченнях на адміністративний позов.

Проаналізувавши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство «Пента» є юридичною особою (код ЄДРПОУ 22278173), зареєстрованою 18.01.1994 року Виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради АР Крим, про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію серії А01 № 630154 (а.с. 16-17).

Головним управлінням статистики в АР Крим ПАТ «Пента» включено у реєстр підприємств та організацій України, про що свідчить довідка з ЄДРПОУ серії АА № 461823 (а.с. 18-19).

Згідно зазначеної довідки відповідач має право здійснювати наступні види діяльності за КВЕД:

70.20.0 Здавання в оренду власного нерухомого майна;

51.19.0 Посередництво в торгівлі товарами широкого асортименту;

51.90.0 Інші види оптової торгівлі;

71.10.0 Оренда автомобілів.

Позивач знаходиться на обліку в Державній податковій інспекції у м. Сімферополі АР Крим ДПС з 15.02.1994 року за № 3107, про що свідчить довідка про взяття на облік платника податків від 18.06.2009 року № 1301/29-0 (а.с. 24).

Судом встановлено, що 05.05.2011 року ПАТ «Пента» кур'єрською службою доставки ПП «Флай Пост Експрес» направлено на адресу відповідача декларацію з податку на прибуток за 1 квартал 2011 року, про що свідчать акт, складений ПП «Флай Пост Експрес» та повідомлення про відправлення від 05.05.2011 року (а.с. 8-9).

Як свідчать матеріали справи, повідомленням відповідача від 12.05.2011 року вих. № 19150/70/28-1 позивачу було повідомлено про те, що надана позивачем декларація з податку на прибуток підприємства за 1 квартал 2011 року не визнана податковою звітністю відповідно до ст.ст. 48,49 Податкового кодексу України, у зв'язку з тим, що у даній декларації не достовірно заповнений обов'язковий реквізит - код виду економічної діяльності (а.с. 64).

Судом встановлено, що 27.05.2011 року ДПІ у м. Сімферополі АР Крим ДПС проведено камеральну перевірку податкової звітності з податку на прибуток за звітний податковий період за 1 квартал 2011 року.

Перевіркою встановлено порушення п.п. 49.18.2 п. 49.18 ст. 49 ПК України - не подано податкову декларацію з податку на прибуток за 1 квартал 2011 року (граничний строк подання декларації - 10.05.2011 року, фактично декларація не подана).

За результатами перевірки складений акт камеральної перевірки податкової звітності з податку на прибуток від 27.05.2011 року № 6824/15-1/22278173 (а.с. 7).

На підставі акту перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення - рішення від 08.08.2011 року № 0021281501, яким до позивача застосовані штрафні санкції в розмірі 1020,00 грн. (а.с. 6).

Вирішуючи питання про правомірність винесення оскаржуваного податкового повідомлення - рішення та перевіряючи обґрунтованість висновків, викладених в акті перевірки суд зазначає наступне.

Згідно з ст. 46 ПК України податкова декларація - документ, що подається платником податків контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов'язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку.

Порядок складання податкової декларації, обов'язкові реквізити податкової декларації передбачені ст. 48 ПК України.

Відповідно до п. 48.1. ст. 48 ПК України податкова декларація складається за формою, затвердженою в порядку, визначеному положеннями пункту 46.5 статті 46 цього Кодексу та чинному на час її подання. Форма податкової декларації повинна містити необхідні обов'язкові реквізити і відповідати нормам та змісту відповідних податку та збору.

Згідно з п. 48.3. ст. 48 ПК України податкова декларація повинна містити такі обов'язкові реквізити: тип документа (звітний, уточнюючий, звітний новий); звітний (податковий) період, за який подається податкова декларація; звітний (податковий) період, що уточнюється (для уточнюючого розрахунку); повне найменування (прізвище, ім'я, по батькові) платника податків згідно з реєстраційними документами; код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); місцезнаходження (місце проживання) платника податків; найменування органу державної податкової служби, до якого подається звітність; дата подання звіту (або дата заповнення - залежно від форми); ініціали, прізвища та реєстраційні номери облікових карток посадових осіб платника податків; підписи платника податку - фізичної особи та/або посадових осіб платника податку, визначених цим Кодексом, засвідчені печаткою платника податку (за наявності). У окремих випадках, коли це відповідає сутності податку або збору та є необхідним для його адміністрування, форма податкової декларації додатково може містити такі обов'язкові реквізити: відмітка про звітування за спеціальним режимом; код виду економічної діяльності (КВЕД); код органу місцевого самоврядування за КОАТУУ; індивідуальний податковий номер та номер свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість згідно з даними реєстру платників податку на додану вартість за звітний (податковий) період (п. 48.4 ст. 48 ПК України).

Відповідно до п.п. 48.5.1 48.5 ст. 48 ПК України податкова декларація повинна бути підписана: керівником платника податків або уповноваженою особою, а також особою, яка відповідає за ведення бухгалтерського обліку та подання податкової декларації до органу державної податкової служби. У разі ведення бухгалтерського обліку та подання податкової декларації безпосередньо керівником платника податку така податкова декларація підписується таким керівником та особою, яка відповідає за ведення бухгалтерського обліку.

Пунктом 49.1 ст. 49 ПК України передбачено, що податкова декларація подається за звітний період в установлені цим Кодексом строки органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків.

Згідно з п. 49.3 ст. 49 ПК України податкова декларація подається за вибором платника податків, якщо інше не передбачено цим Кодексом, в один із таких способів: а) особисто платником податків або уповноваженою на це особою; б) надсилається поштою з повідомленням про вручення та з описом вкладення; в) засобами електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до п. 49.8 ст. 49 ПК України, прийняття податкової декларації є обов'язком органу державної податкової служби. Під час прийняття податкової декларації уповноважена посадова особа органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов'язана перевірити наявність та достовірність заповнення всіх обов'язкових реквізитів, передбачених пунктами 48.3 та 48. 4 ст. 48 цього Кодексу.

Згідно з п. 49.9 ст. 49 ПК України, за умови дотримання платником податків вимог цієї статті посадова особа органу державної податкової служби, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов'язана зареєструвати податкову декларацію платника датою її фактичного отримання органом державної податкової служби.

Відповідно до п. 48.7. ст. 48 Податкового кодексу України податкова звітність, складена з порушенням норм цієї статті, не вважається податковою декларацією.

Повноваження податкового органу, що дозволяють відмовити в прийнятті податкової декларації встановлені п. 49.11 ст. 49 ПК України.

Згідно з п. 49.11 ПК України, у разі подання платником податків до органу державної податкової служби податкової декларації, заповненої з порушенням вимог пунктів 48.3 та 48.4 ст. 48 цього Кодексу, такий орган державної податкової служби зобов'язаний надати такому платнику податків письмове повідомлення про відмову у прийнятті його податкової декларації із зазначенням причин такої відмови: у разі отримання такої податкової декларації, надісланої поштою або засобами електронного зв'язку, - протягом п'яти робочих днів з дня її отримання; у разі отримання такої податкової декларації особисто від платника податку або його представника - протягом трьох робочих днів з дня її отримання.

Пунктом 49.10 ст. 49 ПК України відмова посадової особи органу державної податкової служби прийняти податкову декларацію з будь-яких причин, не визначених цією статтею, у тому числі висунення будь-яких не визначених цією статтею передумов щодо такого прийняття (включаючи зміну показників такої податкової декларації, зменшення або скасування від'ємного значення об'єктів оподаткування, сум бюджетних відшкодувань, незаконного збільшення податкових зобов'язань тощо) забороняється.

Пунктом 49.12. ст. 49 ПК України встановлено, що у разі отримання відмови органу державної податкової служби у прийнятті податкової декларації платник податків має право: подати податкову декларацію та сплатити штраф у разі порушення строку її подання; оскаржити рішення органу державної податкової служби у порядку, передбаченому статтею 56 цього Кодексу.

Виходячи з аналізу наведених норм законодавства, підставами для неприйняття податкової звітності є недотримання вимог, встановлених статтями 48 і 49 Податкового кодексу України.

Відповідно до п.п. 49.18.2 п. 49.18 ст 49 ПК України податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі в разі сплати квартальних або піврічних авансових внесків) - протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя).

Пунктом 120.1 ст. 120 ПК України встановлено, що неподання або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов'язаними нараховувати та сплачувати податки, збори податкових декларацій (розрахунків), - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 170 гривень, за кожне таке неподання або несвоєчасне подання. Ті самі дії, вчинені платником податків, до якого протягом року було застосовано штраф за таке порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 1020 гривень за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Обґрунтовуючи застосування штрафних санкцій у сумі 1020,00 грн., відповідач посилається на повторне порушення позивачем норм податкового законодавства та застосування до нього штрафних санкцій за таке порушення у 2011 році.

Перевіряючи вказані твердження судом встановлено наступне.

21.03.2011 року ДПІ у м. Сімферополі АР Крим ДПС проведено перевірку своєчасності подання позивачем податкової звітності з податку на прибуток за 2010 рік.

Перевіркою встановлено порушення п.п. 49.18.2 п. 49.18 ст. 49 ПК України, п. 16.4 ст. 16 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» від 28.12.19994 року № 334/94-ВР - не подано податкову декларацію з податку на прибуток за 2010 рік (граничний строк подання декларації - 09.02.2011 року, фактично декларація не подана).

За результатами перевірки складений акт від 21.03.2011 року № 2916/15-1/22278173 (а.с. 68).

На підставі акту перевірки прийнято податкове повідомлення - рішення від 30.05.2011 року № 0013821501, яким до позивача застосовано штрафні санкції у розмірі 1,00 грн. (а.с. 67).

Не погодившись із зазначеним податковим повідомленням - рішенням позивач звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом про його скасування.

Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.10.2011 року по справі № 2а-7608/11/0170/13 податкове повідомлення - рішення від 30.05.2011 року № 0013821501 визнано протиправним та скасовано.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2012 року апеляційна скарга ДПІ в м. Сімферополі АР Крим ДПС залишена без задоволення, а постанова Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.10.2011 року по справі № 2а-7608/11/0170/13 - без змін, у зв'язку з чим вона набрала чинності (а.с. 92-93).

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України, ч. 1 ст. 255 КАС України, ч. 2 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Таким чином відповідачем не доведено застосування до позивача штрафу за неподання податкової декларації у 2011 році.

Відповідно до п. 7 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідних положень ПК України штрафні санкції за порушення податкового законодавства за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року застосовуються у розмірі не більше 1 гривні за кожне порушення.

Визначення «порушення податкового законодавства» в Податковому кодексі України не наведено, але є визначення «податкового правопорушення». Згідно з п. 109.1 ПК України податковими правопорушеннями є протиправні діяння (дія чи бездіяльність) платників податків, податкових агентів, та/або їх посадових осіб, а також посадових осіб контролюючих органів, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи. Тобто неподання звітності можна трактувати як бездіяльність платників податків. Аналізуючи положення глави 11 ПК України, можна дійти висновку, що будь-яке порушення норм Кодексу є податковим правопорушенням, яке в свою чергу є синонімом «порушення податкового законодавства».

Отже, порушуючи терміни подання податкових декларацій, платники податків порушують податкове законодавство. І відповідно до глави 11 ПК України до них повинні бути застосовані штрафні (фінансові) санкції (штрафи).

Згідно з п. 113.3 ПК України штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за порушення норм законів з питань оподаткування або іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, застосовуються у порядку та у розмірах, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими частиною 3 статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури та яких повинні дотримуватися суб'єкти владних повноважень при реалізації своїх дискреційних владних функцій.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що при прийнятті спірного податкового повідомлення-рішення податковий орган діяв з порушенням вимог законодавства, оскільки не застосував до спірних відносин приписи пункту 7 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України.

Відповідно до ч. 1 та 4 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В силу ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач не надав суду належних та допустимих доказів правомірності прийнятого рішення.

З наведених обставин суд вважає позовні вимоги обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню, а податкове повідомлення - рішення частковому скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

У судовому засіданні 16.05.2012 року судом проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Постанову складено у повному обсязі 18.05.2012 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Державної податкової інспекції у м. Сімферополі АР Крим Державної податкової служби від 08.08.2011 року № 0021281501 в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 1019,00 грн.

3. Стягнути на користь Приватного акціонерного товариства «Пента» з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3,40 грн.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кащеєва Г.Ю.