Постанова № 26774810, 28.10.2012, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

28 жовтня 2012 р. о 02:19 год. справа № 2а- 11920/12/2070

Колегія суддів Харківського окружного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Біленського О.О.,

суддів - Супрун Ю.О., Севастьяненко К.О.,

при секретарі - Лишняк І.В.,

за участі:

позивача -ОСОБА_1,

представників відповідача -Салов Є.В., Марченко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Уповноваженої особи політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" гр. ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №177 провизнання неправомірними дій, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИЛА:

Уповноважена особа політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" гр. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №177 в якому просив:

визнати неправомірними дії Окружної виборчої комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №177 Харківської області (63701, Харківська область, м. Куп'янськ, пл. Леніна, 3);

скасувати постанову Окружної виборчої комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №177 Харківської області (63701, Харківська область, м. Куп'янськ, пл. Леніна, 3) "Про виключення зі складу дільничної виборчої комісії члена комісії одномандатного виборчого округу №177"№54 від 26 жовтня 2012 року;

зобов'язати Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №177 Харківської області (63701, Харківська область, м. Куп'янськ, пл. Леніна, 3) поновити повноваження заступника голови дільничної виборчої комісії №630972 одномандатного виборчого округу №177 ОСОБА_4;

постановити окрему ухвалу з повідомленням Центральної виборчої комісії України про порушення Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №177 Харківської області (63701, Харківська область, м. Куп'янськ, пл. Леніна, 3) виборчого законодавства України.

В обґрунтування вимог позивач посилається на те, що 26 жовтня 2012 року Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №177 Харківської області було прийнято постанову №54 про виключення зі складу дільничної виборчої комісії члена комісії одномандатного виборчого округу №177. Вказаною постановою було визнано дії заступника голови дільничної виборчої комісії №630972 ОСОБА_4 одноразовим грубим порушенням Закону України «Про вибори народних депутатів України»та виключено зі складу дільничної виборчої комісії №630972 заступника голови ОСОБА_4, з огляду на неналежне виконання обов'язків заступника голови, що виражається в зіпсуванні 2000 бюлетенів. Позивач вважає, що постанова Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №177 Харківської області №54 від 26 жовтня 2012 року підлягає скасування як така, що прийнята з порушенням норм чинного законодавства та не відповідає фактичним обставинам.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав на підставі викладених у позові фактів і просив суд задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача, у судовому засіданні та письмових запереченнях, проти задоволення позовних вимог заперечували, посилаючись на те, що за відсутності голови комісії ОСОБА_5 засідання повинна вести ОСОБА_4, на яку покладаються обов'язки голови комісії за порядок та організацію роботи комісії за відсутності голови комісії заступник ОСОБА_4 не виконала обов'язки щодо належної роботи комісії, що призвело до псування 1997 штук виборчих бюлетенів, що підтверджується актом від 25 жовтня 2012 року складеного дільничною виборчою комісією №630972. Окружна виборча комісія №177 на своєму засіданні, яке відбулося 26 жовтня 2012 року розглянувши матеріали щодо псування виборчих бюлетенів та виявлених винних осіб в цьому, своїм рішенням визнала дії заступника голови ДВК №630972 ОСОБА_4 одноразовим грубим порушенням законодавства про вибори народних депутатів України. З огляду на заперечення та надані під час розгляду справи пояснення, просили у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, встановила наступне.

Правовідносини щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, врегульовані положеннями статті 172 КАС України, відповідно до частини 4 якої, рішення, дії чи бездіяльність територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів народних депутатів України, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Таким чином, суб'єкти виборчих процесів чи процесів референдумів мають право на звернення до суду щодо вирішення зазначених спорів лише в тому виборчому процесі або процесі референдуму, в якому вони набули свого статусу суб'єкта виборчого процесу чи процесу референдуму.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 зареєстрований в якості уповноваженої особи політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" в одномандатному виборчому окрузі №176, відповідно до посвідчення №УП-2675 від 30.08.2012 року.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що позивач є належною стороною у розгляді справи за зверненням до суду в порядку ст.172 КАС України.

Пунктом 20 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Закон України "Про вибори народних депутатів України" від 17 листопада 2011 року №4061-VI з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон України "Про вибори народних депутатів України"), як нормативно-правовий акт, прийнятий для регулювання та деталізації процедури обрання народних депутатів України, встановлює права та обов'язки для суб'єктів виборчого процесу, регламентує порядок висування та реєстрації кандидатів у народні депутати України, та був прийнятий з дотриманням особливої законодавчої процедури.

Відповідно до частини 1 статті 33 Закону України "Про вибори народних депутатів України" основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії.

З матеріалів справи та пояснень сторін, вбачається, що 25.10.2012 року відбулось засідання дільничної виборчої комісії в одномандатному виборчому окрузі №177, яке відкривала голова дільничної виборчої комісії №630972 ОСОБА_5, яку було запрошено під час засідання комісії на зустріч з міжнародними спостерігачами.

Суд зазначає, що в подальшому засідання повинно було проходити під головуванням заступника голови комісії ОСОБА_4.

Як вбачається з протоколу №3 від 25.10.2012 року до порядку денного дільничної виборчої комісії на 25.10.2012 року були винесені питання щодо приймання виборчих бюлетенів, опрацювання статей 85, 88, 89 Закону України "Про вибори народних депутатів України", роботи з бюлетенями, розподіл доручень.

Пунктом 3 частини 7 статті 81 Закону України "Про вибори народних депутатів України" встановлено, що зміни до виборчих бюлетенів вносяться членами дільничних виборчих комісій з використанням штампа "Вибув" на засіданні дільничної виборчої комісії.

Відповідно до протоколу засідання дільничної виборчої комісії №630972 було вирішено внести зміни до бюлетенів, а саме на виконання постанови Центральної виборчої комісії України №1822 від 22.10.2012 року "Про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року для голосування в одномандатних виборчих округах", відповідно до якої надано перелік кандидатів у народні депутати України, у відомостях щодо яких у виборчому бюлетені з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року для голосування в одномандатному виборчому окрузі №177 у зв'язку зі скасуванням їх реєстрації проставляється штамп "Вибув" відносно кандидата в народні депутати ОСОБА_8.

Відповідно до частин 9, 10 статті 81 Закону України "Про вибори народних депутатів України", у разі якщо до виборчих бюлетенів внесено зміни, що не відповідають рішенню Центральної виборчої комісії, дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає про це у двох примірниках акт за формою і в порядку, передбаченими частиною восьмою статті 35 цього Закону. В акті повинно бути зазначено кількість отриманих виборчих бюлетенів, кількість зіпсованих виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному окрузі та/або в одномандатному окрузі та прізвища осіб, з вини яких це сталося. Один примірник цього акта невідкладно передається до окружної виборчої комісії, другий примірник зберігається у комісії. Особи, винні у протиправному псуванні виборчих бюлетенів, відшкодовують завдану шкоду в порядку, встановленому законом.

Так, частинами 7, 8 статті 35 Закону України "Про вибори народних депутатів України", виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Акти і протоколи виборчої комісії складаються у випадках, передбачених цим Законом, за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією, та у кількості примірників, встановленій цим Законом. Акт або протокол комісії підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії. Перший примірник акта чи протоколу мають право підписати присутні на засіданні кандидати у депутати, представники партій у Центральній виборчій комісії чи уповноважені особи партій, офіційні спостерігачі.

З системного аналізу наведених правових норм вбачається, що у разі зіпсування виборчих бюлетенів, на засіданні комісії складається відповідний акт, який підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії та встановлює винну особу у протиправному псуванні виборчих бюлетенів. Один примірник вказаного акту в обов'язковому порядку передається до окружної виборчої комісії.

Колегією суддів встановлено, що на засіданні дільничної виборчої комісії №630972 було складено Акт про внесення до виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатному виборчому окрузі змін без рішення Центральної виборчої комісії чи внесення змін, що не відповідають рішенню Центральної виборчої комісії від 25.10.2012 року про зіпсування з вини заступника голови ОСОБА_4 1997 виборчих бюлетенів, який був підписаний заступником голови комісії ОСОБА_4 без заперечень.

Окрім цього, вказаний акт було підписано головою та секретарем дільничної виборчої комісії та іншими членами дільничної виборчої комісії.

З пояснень сторін, колегією суддів встановлено, що вказаний акт було передано до окружної виборчої комісії №177.

З метою забезпечення однакового застосування на всій території України законодавства про вибори народних депутатів України в частині, що стосується виготовлення, передачі, зберігання та використання печаток виборчих комісій та штампа "Вибув", відповідно до частин п'ятої, шостої статті 25, пунктів 2, 6, 14 частини другої статті 30, пункту 11 частини другої статті 31, частини восьмої статті 81, частини сьомої статті 115 Закону України "Про вибори народних депутатів України", керуючись статтями 11 - 13, пунктом 4 статті 17, пунктами 1, 8, 17 статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральною виборчою комісією було прийнято Постанову від 22 березня 2012 року №53 «Про Порядок виготовлення, передачі, зберігання та використання печаток виборчих комісій з виборів народних депутатів України та штампа "Вибув"».

Пунктом 14 Порядку виготовлення, передачі, зберігання та використання печаток виборчих комісій з виборів народних депутатів України та штампа "Вибув" встановлено, що голови виборчих комісій, а у разі їх відсутності - особи, які відповідно до Закону здійснюють їх повноваження, зобов'язані забезпечити збереження печаток виборчих комісій та штампів. У разі неправомірного використання печаток, штампів зазначені особи несуть встановлену законодавством відповідальність.

Вказана норма кореспондується з положеннями пункту 8.5 Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженого Постановою ЦВК № 350 від 15 вересня 2010 року (далі - Порядок №350), яким встановлено. Що відповідальність за правильність використання та зберігання печатки, штампа покладається на голову комісії, в разі його відсутності - на заступника голови комісії.

Таким чином, заступник голови дільничної виборчої комісії №630972 ОСОБА_4 допустила неналежне використання штампа "Вибув", через що було зіпсовано 1997 виборчих бюлетенів, під час засідання, яке повинно було проходити під її головуванням.

З огляду на встановлений актом дільничної виборчої комісії №630972 факт зіпсування виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатному виборчому окрузі в кількості 1997 штук з вини заступника голови дільничної виборчої комісії №630972 ОСОБА_4, окружною виборчою комісією №177 на засіданні 26.10.2012 року було прийнято постанову №54, якою було визнано дії заступника голови дільничної виборчої комісії №630972 ОСОБА_4 одноразовим грубим порушенням Закону України «Про вибори народних депутатів України»та виключено зі складу дільничної виборчої комісії №630972 заступника голови ОСОБА_4.

Згідно з приписами п.10 ч.3 ст.37 Закону України "Про вибори народних депутатів України" повноваження члена окружної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково виборчою комісією, яка її утворила, у зв'язку з одноразовим грубим порушенням законодавства України про вибори, встановленим рішенням суду або рішенням виборчої комісії вищого рівня.

Відповідно до положень ч.2 ст.31 Закону України "Про вибори народних депутатів України" окружна виборча комісія здійснює в межах відповідного одномандатного округу контроль за додержанням і однаковим застосуванням законодавства про вибори депутатів виборцями, дільничними виборчими комісіями та їх членами, передає дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені, бланки іншої документації відповідно до цього Закону, забезпечує контроль за обліком виборчих бюлетенів у межах одномандатного округу, заслуховує інформацію дільничних виборчих комісій, місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань підготовки і проведення виборів.

З огляду на викладене, окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №177 Харківської області при винесенні Постанови "Про виключення зі складу дільничної виборчої комісії члена комісії одномандатного виборчого округу №177" №54 від 26 жовтня 2012 року діяла в межах своїх повноважень та дотримала вимог Закону України "Про вибори народних депутатів України".

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання неправомірними дій Окружної виборчої комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №177 Харківської області та скасування постанови Окружної виборчої комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №177 Харківської області "Про виключення зі складу дільничної виборчої комісії члена комісії одномандатного виборчого округу №177"№54 від 26 жовтня 2012 року.

Суд зазначає, що третя позовна вимога щодо зобов'язання Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №177 Харківської області поновити повноваження заступника голови дільничної виборчої комісії №630972 одномандатного виборчого округу №177 ОСОБА_4 є похідною від першої та другої позовних вимог та задоволенню не підлягає.

Щодо позовної вимоги постановити окрему ухвалу з повідомленням Центральної виборчої комісії України про порушення Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №177 Харківської області виборчого законодавства України, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.166 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

З огляду на те, що під час розгляду справи не було виявлено порушень закону, суд не вбачає підстав для використання свого права та винесення окремої ухвали. Отже, в цій часині позовних вимог суд відмовляє.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94, ч.9 ст.172 КАС України з Уповноваженої особи політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" гр. ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у розмірі 32,19 грн. до Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 69-71, 94, 160 -163, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Харківського окружного адміністративного суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

В задоволенні адміністративного позову Уповноваженої особи політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" гр. ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №177 про визнання неправомірними дій, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Стягнути з Уповноваженої особи політичної партії Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" гр. ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 32,19 грн. до Державного бюджету України (розрахунковий рахунок 31217206784011, одержувач УДКСУ у Червонозаводському районі м.Харкова Харківської області, код ЄДРПОУ 37999628, банк одержувача ГУДКСУ в Харківській області, МФО 851011, код бюджетної класифікації: 22030001).

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 КАС України, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Біленський О.О.

Суддя Супрун Ю.О.

Суддя Севастьяненко К.О.