Рішення № 26542982, 22.10.2012, Господарський суд Волинської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" жовтня 2012 р. Справа № 5004/1149/12

за позовом Ковельського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Зеленської сільської ради, с.Зелене, Ковельський р-н

до відповідачів: 1) Підприємця ОСОБА_1, м.Ковель

2) Ковельської районної державної адміністрації

про визнання недійсною угоди

Суддя: Сур'як О.Г.

Представники:

від позивача: Дригуля В.К. - сільський голова

від відповідача 1: ОСОБА_1

від відповідача 2: Боговід В.М., довіреність №0952/24/2-12 від 07.05.2012р.

Сторонам роз'яснено права та обов'язки, передбачені ст.22 ГПК України.

Заяви про відвід судді та фіксацію судового процесу технічними засобами не поступило.

В судовому засіданні відповідно до ст.85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: Ковельський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Зеленської сільської ради звернувся до суду з позовом про визнання недійсною угоди від 01.03.2004 року, укладеної між підприємцем ОСОБА_1 та Ковельською районною державною адміністрацією в особі заступника голови Гаврилюк Л.М., про внесення змін до договору оренди ставка від 31.07.2001 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор зазначає наступне. Перевіркою, проведеною Ковельською міжрайонною прокуратурою, встановлено, що на підставі рішення Волинської обласної ради від 07.03.2001 року №16/26 між Зеленською сільською радою та ОСОБА_1 31.07.2001 року укладено договір оренди водосховища загальною площею водного дзеркала - 6,45 га, розташованого на території Зеленської сільської ради строком на 5-ть років, який зареєстрований в реєстрі за №1814.

Угодою про внесення змін до договору оренди водосховища від 01.03.2004 року, укладеною між Ковельською районною державною адміністрацією в особі першого заступника голови Гаврилюк Л.М. та підприємцем ОСОБА_1, зареєстрованою у книзі державної реєстрації 01.03.2004 року, до п 1.1. договору оренди від 31.07.2001 року внесено зміни щодо збільшення строку оренди водного об'єкту до 25 років, а також до п 2.1 - щодо встановлення орендної плати в сумі 1200 грн.

Вказана угода від 01.03.2004 року укладена з порушенням вимог земельного та цивільного законодавства, в зв'язку з чим підлягає визнанню недійсною.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Відповідач - ОСОБА_1 у відзиві на позовну заяву від 15.10.2012р. та в судовому засіданні зазначив, що позовні вимоги відхиляє повністю, у зв'язку з відсутністю правопорушення і предмету спору.

Відповідач зазначив, що позивач, посилаючись на рішення Волинської обласної ради №23/14 від 18.10.2005 року "Про затвердження проектів землеустрою щодо встановлення меж населених пунктів", стверджує, що орендований відповідачем ставок знаходиться в межах населеного пункту с. Зелена Ковельського району, розпорядження яким може здійснюватись виключно Зеленською сільською радою, а не Ковельською районною державною адміністрацією, а тому позивач вимагає розірвати дану угоду.

Вимоги позивача є безпідставними, не обгрунтованими і незаконними.

Вони спростовуються наявними в матеріалах справи доказами, а саме: рішенням Волинської обласної ради №16/26 від 07.03.2001 року "Про надання в оренду водних об'єктів місцевого значення", та договором оренди від 31.07.2001 року.

В даних документах орендований відповідачем ставок значиться на території Зеленської сільської ради Ковельського району біля с. Зелена, а не в межах вказаного населеного пункту.

Зокрема, рішенням Волинської обласної ради №23/14 від 18.10.2005 року "Про затвердження проектів землеустрою щодо встановлення меж населених пунктів" передбачено, що у межі с. Зелена Ковельського району включені земельні ділянки загальною площею 129,64 га, серед яких орендований відповідачем ставок не значиться, в межі села він не включався.

Наведені докази підтверджують ту обставину, що орендований ставок з моменту надання його в оренду і по даний час розташований на території Зеленської сільської ради - за межами с. Зелена Ковельського району.

Розпорядження земельною ділянкою під ставком, відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, може здійснюватись виключно районною державною адміністрацією, а не Зеленською сільською радою.

Угода про внесення змін до договору оренди ставка від 01.03.2004 року, укладена між відповідачами, відповідає всім вимогам діючого законодавства України.

Зеленська сільська рада не являється суб'єктом правових відносин пов'язаних з даною угодою, її права не порушені, що свідчить про відсутність предмету спору по даній справі.

Відповідач зазначив, що провадження по даній справі підлягає припиненню за відсутністю предмету спору.

Представник відповідача 2 - Ковельської районної державної адміністрації в судовому засіданні визнав позовні вимоги та зазначив, що, дійсно, угода про внесення змін до договору оренди ставка від 01.03.2004 року підлягає визнанню недійсною, оскільки при її укладенні було порушено вимоги законодавства. Ковельська райдержадміністрація не була стороною договору оренди, а тому і не мала права вносити зміни до цього договору.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та оцінивши їх в сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив наступне.

31.07.2001року, на підставі рішення Волинської обласної ради від 07.03.2001 року №16/26, між Зеленською сільською радою та ОСОБА_1 було укладено договір оренди водосховища, який зареєстрований в реєстрі за №1814.

Відповідно до п.1.1. договору Зеленська сільська рада (Орендодавець) в особі сільського голови Дригулі В.К. на підставі рішення обласної ради від 07.03.2001 року №16/26 надає в оренду, а орендар приймає у строкове (на 5 років з правом першочергового продовження оренди водосховища після закінчення терміну дії договору), платне володіння і користування водосховище, що розташоване біля с.Зелена Ковельського району Волинської області, загальною площею водного дзеркала - 6,45 га, для риборозведення та аматорського рибальства.

Згідно п.1.2 договору водосховище, що розташоване біля с.Зелена Ковельського району Волинської області належить Зеленській сільській раді на підставі рішення Ковельської районної ради від 13.05.1992р. №3/4 та згідно викопіровки з плану земель Зеленської сільської ради.

Пунктом 2.1 договору передбачено, що орендна плата складає щомісячно 83,33грн. і повинна сплачуватися до 31 числа кожного місяця. Щорічна орендна плата за оренду водного дзеркала 1000грн.

Угодою від 15.07.2007 року, укладеною між Зеленською сільською радою в особі голови Дригулі В.К. та ОСОБА_1, внесено уточнення до вказаного договору в частині зміни статусу водного об'єкта з "водосховище" на "ставок". Дана угода зареєстрована у Ковельському районному відділі земельних ресурсів за №9 від 26.07.2007р.

Угодою про внесення змін до договору оренди водосховища від 01.03.2004 року, укладеною між Ковельською районною державною адміністрацією в особі першого заступника голови Гаврилюк Л.М. та підприємцем ОСОБА_1, зареєстрованою у книзі державної реєстрації 01.03.2004 року, до п 1.1. договору оренди від 31.07.2001 року внесено зміни щодо збільшення строку оренди водного об'єкту до 25 років (з 02.08.2001 по 02.08.2026р.), а також до п 2.1 - щодо встановлення орендної плати в сумі 1200 грн. в рік, в тому числі ПДВ, з щомісячною оплатою 100грн. Оплату проводити щомісячно до 15 числа поточного місяця.

Згідно рішення Волинської обласної ради № 23/14 від 18.10.2005 року "Про затвердження проектів землеустрою щодо встановлення меж населених пунктів", розпорядження Ковельської районної державної адміністрації № 279 від 07.07.2005 року з додатком (експлікація земель населених пунктів Зеленської сільської ради), проекту встановлення меж сіл Воля Ковельська і Зелена, водний об'єкт, який є предметом договору, знаходиться в межах населеного пункту с. Зелена Ковельського району.

Як передбачено ст. 12, 17 Земельного кодексу України, розпорядження землями державної та комунальної власності віднесено до компетенції відповідного органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про оренду землі", укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Внесення змін до договору оренди ставка від 31.07.2001 року могло бути здійснено лише за рішенням органу влади чи місцевого самоврядування. Проте, таке рішення ні Ковельською районною державною адміністрацією, ні Зеленською сільською радою не приймалось. Вказаний факт підтверджується також і листом Ковельської районної державної адміністрації від 16.08.2011 року № 12/171-14, в якому зазначено, що в розпорядженнях голови Ковельської районної державної адміністрації не виявлено факту укладення угоди оренди водосховища між заступником голови Ковельської райдержадміністрації Гаврилюк Л.М. та підприємцем ОСОБА_1 за період з 2003 року по березень 2004 року. Таким чином, за відсутності відповідного рішення, заступник голови районної державної адміністрації не вправі була укладати будь-який договір щодо надання в користування водного об'єкту.

Також, як передбачено п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності, повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Оскільки спірна земельна ділянка площею 6, 45 кв. м. розміщена у межах с.Зелена Ковельського району, що підтверджується рішенням Волинської обласної ради № 23/14 від 18.10.2005 року "Про затвердження проектів землеустрою щодо встановлення меж населених пунктів", розпорядження нею може здійснюватись виключно Зеленською сільською радою, а не Ковельською районною державною адміністрацією.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в комунальній власності, згідно ч.1 ст.124 Земельного кодексу України здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.6 Закону України «Про оренду землі»орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Частинами 1, 2 ст. 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Відповідно до ч.1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього кодексу.

Як передбачено ч.3 ст.215 ЦК України, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Пунктом 1 ст. 207 Господарського кодексу України встановлено, що господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї з сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійним повністю або в частині.

Відповідно до ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Статтею 30 Закону України "Про оренду Землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

Таким чином, при укладенні угоди від 01.03.2004 року про внесення змін до договору оренди ставка від 31.07.2001 року, не було дотримано вищезазначених вимог законодавства, оскільки дана угода була укладена між підприємцем ОСОБА_1 та Ковельською районною державною адміністрацією в особі заступника голови Гаврилюк Л.М., яка не була стороною договору оренди та за відсутності рішення уповноваженого органу не мала відповідних повноважень на укладення такої угоди.

Зважаючи на встановлені факти та враховуючи вищезазначені норми законодавства, господарський суд приходить до висновку, що вимоги прокурора є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до ст. 49 ГПК України в разі задоволення позову судовий збір підлягає до стягнення з відповідача.

Керуючись Земельним кодексом України, ст. 207 Господарського кодексу України, ст.ст. 203, 215, 651 Цивільного кодексу України, Законом України "Про оренду землі", Законом України "Про місцеве самоврядування", ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсною угоду від 01.03.2004 року, укладену між підприємцем ОСОБА_1 та Ковельською районною державною адміністрацією в особі заступника голови Гаврилюк Л.М., про внесення змін до договору оренди ставка від 31.07.2001 року.

3. Стягнути з ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) в УДКСУ у м. Луцьку Волинської обл. (код ЄДРПОУ 38009628, банк отримувача: ГУДКCУ у Волинській області, МФО 803014, рахунок отримувача: 31219206783002) 536грн. 50коп. судового збору.

4. Стягнути з Ковельської районної державної адміністрації (Волинська область, м.Ковель, вул. Незалежності, 73, код ЄДРПОУ 04051402) в УДКСУ у м. Луцьку Волинської обл. (код ЄДРПОУ 38009628, банк отримувача: ГУДКCУ у Волинській області, МФО 803014, рахунок отримувача: 31219206783002) 536грн. 50коп. судового збору.

Повне рішення складено та підписано 25.10.2012р.

Суддя О. Г. Сур'як