Постанова № 26538172, 12.10.2012, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 жовтня 2012 р. Справа № 2а/0270/4110/12

Вінницький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Яремчука Костянтина Олександровича,

за участі секретаря судового засідання: Яковенка Дмитра Олександровича

представника позивача: Широкого С.В.

представників відповідача: Кравця О.М., Нєнова О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: державного підприємства "Підприємство Ладижинської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області (№39)"

до: Державної фінансової інспекції у Вінницькій області

про: визнання протиправними та скасування окремих пунктів листа-вимоги

ВСТАНОВИВ :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось державне підприємство "Підприємство Ладижинської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області (№39)" до Ладижинської об'єднаної державної фінансової інспекції про визнання протиправними та скасування пунктів 3, 4 листа-вимоги № 04-19/1311 від 14 серпня 2012 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що Ладижинською об'єднаною державною фінансовою інспекцією проведено ревізію фінансово-господарської діяльності ДП "Підприємство Ладижинської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області (№39)" за період з 01 січня 2010 року по 01 травня 2012 року, за наслідками якої складено акт ревізії №04-16/112 від 13 липня 2012 року, в якому зафіксовані виявлені ревізією порушення. На підставі даного акту фінансовою інспекцією сформовано та направлено на адресу Підприємства лист-вимогу №04-19/1311 від 14 серпня 2012 року, пунктами 3 та 4 якої останнього зобов'язано:

- провести претензійно-позовну роботу щодо повернення зайво виплачених сум коштів. В іншому випадку стягнути з особи винної у зайвих грошових виплатах, кошти в сумі 16444,45 грн. у порядку та розмірах, встановлених статтями 133-136 Кодексу законів про працю України; провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 5459,59 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів;

- провести претензійно-позовну роботу щодо повернення зайво виплачених сум коштів. В іншому випадку стягнути з особи винної у зайвих грошових виплатах, кошти в сумі 1063,25 грн. у порядку та розмірах, встановлених статтями 133-136 Кодексу законів про працю України; провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 374,25 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів.

Позивач не погоджується з висновками, що наведені у акті ревізії, та вважає частину вимог, викладених у листі №04-19/1311 від 14 серпня 2012 року, протиправними та такими, що підлягають скасуванню з огляду на те, що при здійсненні оплати праці працівникам пенітенціарної служби ДП "Підприємство Ладижинської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області (№39)" правомірно керувалось наказом №98 від 24 травня 2000 року, який, з огляду на положення Закону України "Про державну кримінально-виконавчу службу", є обов'язковим для виконання установами виконання покарань та їх підприємствами. Таким чином, висновки ревізійної установи щодо безпідставності нарахування та виплати заробітної плати є необґрунтованими.

Ухвалою суду від 27 вересня 2012 року, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, замінено первинного відповідача в особі Ладижинської об'єднаної державної фінансової інспекції на належного в особі Державної фінансової інспекції у Вінницькій області.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представники відповідача проти позову заперечували та просили відмовити у їх задоволенні.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши докази, вислухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, суд встановив наступне.

На виконання вимог Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу" та відповідно до плану на І квартал 2012 року Ладижинською об'єднаною державною фінансовою інспекцією проведено ревізію фінансово-господарської діяльності ДП "Підприємство Ладижинської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області (№39)" за період з 01 січня 2010 року по 01 травня 2012 року.

За результатом проведеної ревізії складено акт №04-16/112 від 13 липня 2012 року, в якому зафіксовані виявлені ревізією порушення. Окрім іншого, у акті зазначено, що ревізією нарахування та виплати надбавок та доплат до посадових окладів та тарифних ставок шляхом співставлення табелів обліку робочого часу із розрахунково-платіжними відомостями, особовими картками встановлено, що протягом періоду з 01 січня 2010 року по 01 серпня 2010 року вільнонайманим працівникам Підприємства відповідно до наказу державного Департаменту України з питань виконання покарань "Про затвердження Інструкції про порядок виплати процентної надбавки за безперервну роботу робітникам і службовцям підприємств, установ, організацій та навчальних закладів кримінально-виконавчої системи" №98 від 24 травня 2000 року здійснювалось нарахування та виплата надбавки за безперервну роботу до тарифних ставок, чим порушено вимоги постанови Кабінету Міністрів України "Про оплату на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" №1298 від 30 серпня 2002 року, наказу Мінпраці України "Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів" №77 від 02 жовтня 1996 року, що призвело до зайвого нарахування та виплати зазначеної надбавки в сумі 16444,55 грн. та, відповідно, зайвого перерахування бюджетних коштів на сплату внесків до державних цільових фондів на суму 5459,59 гривень. Крім того, постановами Кабінету Міністрів України „Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників Державної кримінально-виконавчої служби" №1510 від 18 серпня 1999 року та "Про заходи щодо забезпечення діяльності Державного Департаменту з питань виконання покарань" №653 від 22 квітня 1999 року не передбачено встановлення надбавки за безперервну роботу робітникам і службовцям підприємств, установ, організацій та навчальних закладів кримінально-виконавчої системи. Однак, внаслідок зайво нарахованої та виплаченої надбавки за безперервну роботу вільнонайманим працівникам Підприємтсва зайво нараховано відпускних у загальній сумі 1063,25 грн. та, відповідно, зайво нараховано та перераховано коштів на сплату внесків до державних цільових фондів на суму 374,25 грн.

За результатами проведеної ревізії та на підставі складеного акту Ладижинською ОДФІ Підприємству виставлено лист-вимогу №04-19/1311 від 14 серпня 2012 року "Про усунення виявлених порушень".

Так, у пункті 3 вказаного листа йдеться про те, що в ході проведення ревізії встановлено нарахування надбавки за безперервну роботу (вільнонайманим) працівникам Підприємства, відповідно до Інструкції про порядок виплати процентної надбавки за безперервну роботу робітникам і службовцям підприємств, установ, організацій та навчальних закладів кримінально-виконавчої системи, затвердженої наказом Державного Департаменту України з питань виконання покарань №98 від 24 травня 2000 року, який не пройшов державну реєстрацію в Мінюсті, відповідно, не набув чинності, на загальну суму 16444,55 грн., як наслідок зайво проведено нарахувань на заробітну плату та перерахувань до державних цільових фондів на суму 5459,59 грн., які в ході проведення ревізії не відшкодовано, в зв'язку з чим:

- провести претензійно-позовну роботу щодо повернення зайво виплачених сум коштів. В іншому випадку стягнути з особи, винної у зайвих грошових виплатах, кошти в сумі 16444,45 грн. у порядку та розмірах, встановлених статтями 133-136 Кодексу законів про працю України;

- провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 5459,59 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів.

У пункті 4 листа-вимоги зазначено, що внаслідок зайво нарахованої та виплаченої надбавки за безперервну роботу вільнонайманим працівникам Підприємства зайво нараховано відпускних в загальній сумі 1063,25 грн. та, відповідно, зайво нараховано та перераховано коштів на сплату внесків до державних цільових фондів на суму 374,25 грн., які в ході проведення ревізії не відшкодовано, в зв'язку з чим:

- провести претензійно-позовну роботу щодо повернення зайво виплачених сум коштів. В іншому випадку стягнути з особи винної у зайвих грошових виплатах, кошти в сумі 1063,25 грн. у порядку та розмірах, встановлених статтями 133-136 Кодексу законів про працю України;

- провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 374,25 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів.

Вважаючи, що зазначенні пункти листа-вимоги №04-19/1311 від 14 серпня 2012 року є протиправними Підприємство звернулось до суду щодо їх скасування.

Визначаючись щодо заявлених вимог, суд зважає на таке.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" центральний орган виконавчої влади з питань виконання покарань утворюється, реорганізовується та ліквідовується Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України. Центральний орган виконавчої влади з питань виконання покарань реалізує єдину державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, спрямовує, координує та контролює діяльність Державної кримінально-виконавчої служби України, у межах своїх повноважень видає накази, організовує та контролює їх виконання.

До персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу, спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (частина 1 статті 14 Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України №534 від 14 липня 1993 року "Про поліпшення умов оплати праці працівників установ виконання покарань, слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби" надано право керівникам установ виконання покарань, слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби встановлювати працівникам, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу, посадові оклади (тарифні ставки) з підвищенням за особливі умови праці, пов'язані з роботою із засудженими та особами, що тримаються у слідчих ізоляторах, в установах виконання покарань та їх підприємствах та доручено Державному департаменту з питань виконання покарань розробити і затвердити порядок підвищення посадових окладів (тарифних ставок) працівників установ виконання покарань, слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу, за особливі умови праці, пов'язані з роботою із засудженими та особами, що тримаються у слідчих ізоляторах.

Крім того, Кабінетом Міністрів України прийняті постанови №1510 від 18 серпня 1999 року "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників державної кримінально-виконавчої служби" та №653 від 22 квітня 1999 року "Про заходи щодо забезпечення діяльності Державної пенітенціарної служби". Пунктом 12 постанови Кабінету Міністрів України №653 Державному департаменту з питань виконання покарань доручено розробити у тримісячний термін та подати на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо визначення умов оплати праці працівників Державної кримінально-виконавчої служби.

Так, на виконання зазначених правових актів наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань №98 від 24 травня 2000 року затверджено Інструкцію про порядок виплати процентної надбавки за безперервну роботу робітникам і службовцям підприємств, установ, організацій та навчальних закладів кримінально-виконавчої системи, на підставі якої, як встановлено судом, проведено нарахування та виплата надбавок та доплат до посадових окладів та тарифних ставок.

Наказ №98 скасований іншим наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань №175 від 25 травня 2010 року. Однак, у період з 01 січня 2010 року по 25 травня 2010 року, в який проводились нарахування та виплати надбавок вільнонайманим працівникам, наказ №98 діяв (незалежно від реєстрації його у Міністерстві юстиції України), а самі виплати проведені в межах асигнувань, що виділяються на утримання органів і підрозділів кримінально-виконавчої системи та за рахунок і в межах фондів оплати праці підприємства, що відповідає положенням статті 7 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" та постанови Кабінету Міністрів України №534 від 14 липня 1993 року.

Як наслідок, правомірно нараховано і сплачено відпускні та перераховано відповідні внески до державних цільових фондів за період з 01 січня 2010 року по 24 травня 2010 року.

Разом з тим, суд звертає увагу на тому, що нарахування у період з 25 травня 2010 року по 01 серпня 2010 року здійснені безпідставно, оскільки наказ №98, на підставі якого вони проводились, втратив чинність з 25 травня 2010 року.

Однак, при вирішенні спору в цій частині суд виходить з того, що наслідком встановлення судом невідповідності частини рішення суб'єкта владних повноважень вимогам чинного законодавства є визнання такого акта частково протиправним при умові, що цю частину може бути ідентифіковано та що без неї оспорюваний акт в іншій частині не втрачає свою цілісність. Зокрема, частково протиправним можна визнати якусь частину чи пункт рішення або рішення в частині нарахування певної суми тощо. Проте, за вказаних обставин, суму, яка нарахована саме у період з 26 травня 2010 року по 01 серпня 2010 року виокремити неможливо. Тим більше, що жодних розрахунків відповідачем суду не надано, відсутні на них посилання й у акті ревізії.

Жодних доказів на підтвердження того, що кошти, виділені на заробітну плату (в тому числі надбавки, доплати та відпускні) використані понад бюджетні асигнування чи не за цільовим призначенням, відповідачем не надано.

За наведених обставин, враховуючи те, що зафіксовані в акті порушення щодо завищення фактичних видатків, внаслідок зайво нарахованих та виплачених надбавок і відпускних, відповідно й завищення відрахувань до державних цільових фондів не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи, тому суд дійшов висновку що оскаржувана в частині вимога є протиправною та підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати пункти 3, 4 листа-вимоги Ладижинської об'єднаної державної фінансової інспекції №04-19/1311 від 14 серпня 2012 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь державного підприємства "Підприємство Ладижинської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області (№39)" (вул. Гранітна, 15, сел. Губник, м. Ладижин, Вінницька обл., код ЄДРПОУ 08679586) судові витрати в розмірі 32,19 грн. (тридцять дві грн.19 коп.).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович