Рішення № 26534210, 22.10.2012, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

тел. /0552/ 49-31-78, 42-06-22, 32-11-36

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2012 р. Справа № 5024/1414/2012

Господарський суд Херсонської області у складі судді Клепай З.В. при секретарі Буюклу І.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Підприємства "Центральний ринок" Херсонської обласної спілки споживчих товариств, м.Херсон

до Херсонської міської ради, м.Херсон

про визнання недійсним рішення Херсонської міської ради №178 від 31.03.2011р. "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Херсона" та заборону застосування норм рішення.

за участю:

представників сторін:

від позивача - Харитонов К.Е. - представник, довіреність від 17.10.2012р.;

від відповідача - Рєпін К.К. - представник, довіреність №9-637/21 від 08.11.2011р.;

Судове засідання проводилось з перервою від 18.10.12р. до 22.10.12р. на підставі ст.77 ГПК України.

Позивач звернувся з позовом в якому просить визнати рішення Херсонської міської ради від 31.03.2011 №178 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона»недійсним та заборонити застосування норм рішення Херсонської міської ради від 31.03.2011 №178 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона»до Підприємства «Центральний ринок»Херсонської обласної спілки споживчих товариств.

Заявою про збільшення позовних вимог б/н та дати, що надійшла до господарського суду 17.10.12р. та зареєстрована у господарському суді за вхідним 2/3781 позивач просить позов розглянути з позовними вимогами - . Визнати рішення Херсонської міської ради від 31.03.2011 №178 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона»недійсним та з вимогою - припинити застосування норм рішення Херсонської міської ради від 31.03.2011 №178 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона»до Підприємства "Центральний ринок»Херсонської обласної спілки споживчих товариств"

Відповідач у судовому засіданні проти позову заперечує, оскільки вважає, що рішення ним винесено в межах його компетенції та відповідно до норм чинного законодавства.

Розглянувши матеріали справи та вислухавши представників сторін, суд -

в с т а н о в и в:

Відповідно до ст.22 ГПК України позивач вправі до прийняття рішення по справі збільшити розмір позовних вимог за умови дотримання встановленого порядку досудового врегулювання спору у випадках, передбачених статтею 5 цього Кодексу в цій частині, відмовитись від позову або зменшити розмір позовних вимог. До початку розгляду господарським судом справи по суті позивач має право змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

Оскільки заява позивача не змінює предмет або підстави позову, у тому числі і не збільшує позовні вимоги, а лише уточнює їх, то господарський суд задовольняє заяву позивача.

Позивач користується земельною ділянкою, що розташована у м.Херсоні за адресою вул. Бєлінського, 19 загальною площею 37019 га на підставі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою 1-ХС №000172, Х1Х-1 від 25.09.97р. та відповідно є платником земельного податку.

Відповідач своїм рішенням №178 від 31.03.2011р. №178 з посиланням на технічну документацію нормативної грошової оцінки земель виготовленою товариством з обмеженою відповідальністю у 2010 році та на ЗК України, Закону України "Про оцінку земель", вимог Закону України Наказ Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006р. N 18/15/21/11 Податковий кодекс України, керуючись пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні" затвердив технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона, встановив, що базова вартість 1 кв.м земель міста становить 213,32 грн./кв.м., ввів в дію дане рішення з 01.06.2011р., передбачив, що нормативна грошова оцінка земель м.Херсона застосовується з 01.06.2011., визнав таким, що втратило чинність з 01.06.2011, рішення міської ради від 27.04.2000р. № 186 «Про затвердження матеріалів грошової оцінки земель м. Херсона»та зобов'язав суб'єктів господарювання (користувачів або власникам земельних ділянок), незалежно від форм власності та підпорядкування, отримати витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона для перерахунку розміру плати за землю та при подачі усіх видів звітності застосовувати нормативну грошову оцінку земельної ділянки з 01.06.2011р.

Позивач не погодився з цим рішенням, оскільки воно відповідно до норм чинного законодавства змінює розмір плати за землю не на початку податкового року, а з 01.06.11р.

Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 N 18/15/21/11 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2006р. за N 388/12262, яким затверджено Порядок грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів".

Відповідно до п.1.3. Нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Зворотної сили цей наказ не має та обов'язку органів місцевого самоврядування здійснити нову грошову оцінку земель, що знаходяться у користуванні суб'єктів господарювання до введення в дію цього наказу він не містить.

Відповідно до Податкового кодексу України п.п.п.14.1.125. ст14 вказаного кодексу нормативна грошова оцінка земельних ділянок для цілей розділу XIII, глави 2 розділу XIV цього Кодексу - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів;

Відповідно до ст.271.1.1. вказаного кодексу Базою оподаткування є: нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом; 271.1.2. площа земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено. 271.2. Рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом. Ст.289. передбачає, що застосування індексації нормативної грошової оцінки земель. Ст.289.1. передбачає, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року.

Таким чином відповідач при винесені оскаржуваного рішення порушив як норми Наказу Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 N 18/15/21/11, яким затверджено Порядок грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" так і норми податкового кодексу України.

Щодо посилання відповідача на норми Закону України "Про плату за землю", то він Закон втратив чинність на підставі Податкового Кодексу N2755-VI (2755-17) від 02.12.2010, ВВР, 2011, N 13-14, N 15-16, N 17, ст.112}, а тому відповідач порушив при винесені вказаного рішення принцип законності, якого він відповідно до ст.4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повинен дотримуватись у своїй діяльності при винесені рішення та застосував нормативний акт, що втратив чинність.

Щодо посилання відповідача на ЗК України, то відповідно до ст.201 ЗК України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

За таких умов у відповідача не було підстав для проведення грошової оцінки земель після початку податкового року та відповідно зміни податку на землю починаючи з 01.06.11р., оскільки відповідно до ст.4 Податкового Кодексу встановлено принципи серед яких у вигляді гарантій закріплено - стабільність тобто зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніше як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

До повноважень сільських, селищних, міських рад щодо податків та зборів статтею 12 ПК віднесено: до початку наступного бюджетного періоду прийняття рішення про встановлення місцевих податків та зборів, зміну розміру їх ставок, об'єкта оподаткування.

У той же час господарський суд виходить із того, що відповідно до ст.1 ГПК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Оскаржуваним позивачем рішенням здійснено затвердження грошової оцінки всіх земель м.Херсона, а позивач є користувачем лише земельної ділянки, що розташована у м.Херсоні за адресою вул.Бєлінського, 19 загальною площею 37019 га на підставі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою 1-ХС №000172, Х1Х-1 від 25.09.97р., та відповідно має право на захист своїх інтересів лише в частині зміни грошової оцінки земельної ділянки, користувачем якої він є.

Із матеріалів справи вбачається, що Управлінням Держкомзему у м.Херсоні видано позивачу витяг з технічної документації про нормативну грошову ділянку, яка затверджена оскаржуваним рішенням.

За таких умов рішення відповідача визнається частково недійсним, в частині затвердження нової грошової оцінки земельної ділянки, землекористувачем якої є позивач.

Щодо позовних вимог в частині припинення застосування норм рішення Херсонської міської ради від 31.03.2011 №178 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона "до Підприємства "Центральний ринок»Херсонської обласної спілки споживчих товариств", то відповідно до норм чинного законодавства рішення відповідача в частині, в якій воно визнано недійсним, не може бути застосовано відповідачем та іншими державними органами та суб'єктами підприємницької діяльності з моменту визнання його недійсним, а тому підстав для задоволення позову в цій частині не вбачається.

Позивач при звернені з позовом сплатив судовий збір у сумі 1102 грн., що суперечить нормам ст.4 Закону України "Про судовий збір", відповідно до якої судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. При звернені до господарського суду судовий збір складає 2% від суми позову, але не менше 1,5 розміру мінімальної заробітної плати. При звернені з позовом немайнового характеру - 1 мінімальний розмір заробітної плати. Станом на 01.01.12р. мінімальний розмір складає 1073 грн. то сума судового збору складає 1073 грн. Позивачем сплачено1102 грн. що на 29 грн. більше ніж передбачено Законом України "Про судовий збір" та відповідно до ст.7 вказаного Закону ця сума підлягає поверненню позивачу зі спецрахунку державного бюджету.

Судовий збір відноситься на відповідача пропорційно задоволеним вимогам у сумі 536 грн. 50 коп.

Керуючись ст.ст.82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

в и р і ш и в:

1.Позов задовольнити частково.

2.Визнати частково недійсним в частині припинення застосування норм рішення Херсонської міської ради від 31.03.2011 №178 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Херсона" до Підприємства "Центральний ринок" Херсонської обласної спілки споживчих товариств", м.Херсон, вул.Бєлінського, 19, код ЄДРПОУ 01563610, загальною площею 37019 га, землекористувачем якої він є на підставі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою 1-ХС №000172, Х1Х-1 від 25.09.97р.

3.В іншій частині позовних вимог відмовити.

4.Стягнути з Херсонської міської ради, 73000, м.Херсон, пр-кт Ушакова, 37, код ЄДРПОУ - 26347681, р/рахунок 3141154400002 у ГУДКСУ у Херсонській області, код банку 852010, код платежу 24060300 - на користь Підприємства "Центральний ринок" Херсонської обласної спілки споживчих товариств, 73000, м. Херсон, вул. Бєлінського, 19, код ЄДРПОУ 01563610, р/рахунок 26000550111501 у ХВ ПАТ "Укоопспілка", м.Херсон, МФО - 352736 - 536 (п'ятсот тридцять шість) грн. 50 коп. витрат по сплаті судового збору.

5.Повернути Підприємству "Центральний ринок" Херсонської обласної спілки споживчих товариств, 73000, м. Херсон, вул. Бєлінського, 19, код ЄДРПОУ 01563610 зі спецрахунку державного бюджету 29 (двадцять дев'ять) грн. судового збору як надмірно сплаченого по платіжному дорученню №576 від 26.09.12р.. Платіжне доручення залишити в матеріалах справи.

Повне рішення складено 24.10.2012р.

Суддя З.В. Клепай