Ухвала суду № 26526869, 12.10.2012, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2012 року Справа № 1170/2а-1860/11

Кіровоградський окружний адміністративного суд в складі головуючого судді Могилан С.В., розглянувши адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Еліт Агро Альянс», 25006, м. Кіровоград, вул. Кропивницького, 80

до відповідача: Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Кіровоградської області Державної податкової служби, 25006, м. Кіровоград, вул. Глінки, 2

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

за участю:

секретаря судового засідання -Ярошук Т.О.,

представників:

позивача -ОСОБА_2., Лісовської О.А.,

відповідача -Король Д.М.,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Еліт Агро Альянс" звернулося з позовом, уточненим в ході судового розгляду, до Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Кіровоградської області Державної податкової служби про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень:

- №0000282300/0 від 18.03.2010 р., та № 0000282300/1 від 17.05.2010р., яким позивачу визначено податкове зобов'язання з податку на додану вартість в сумі 1 231 404,00 грн. -основного платежу та 615 702,00 грн. -штрафних (фінансових) санкцій;

- №0000272300/0 від 18.03.2010р., та №0000272300/1 від 17.05.2010р., яким позивачу визначено податкове зобов'язання з податку на прибуток підприємств в сумі 1 524 216,00 грн. -основного платежу та 1 330 796,00 грн. -штрафних (фінансових) санкцій.

В ході судового розгляду, з огляду на наявність у матеріалах справи не належної якості деяких копій первинних та бухгалтерських документів за господарськими операціями щодо яких визначено грошові зобов'язання позивачу оскаржуваними податковими повідомленнями-рішеннями, а також враховуючи зміст показів свідків про те, що вони такі документи не виписували та товар позивачеві не поставляли, у суду постала необхідність дослідити оригінали таких документів.

Представником позивача повідомлено суду той факт, що оригінали первинних та бухгалтерських документів вилучені ДПІ в м.Кіровограда, а тому усною ухвалою 27 червня 2012 року суд зобов'язував відповідача надати письмову інформацію про те, де на час судового розгляду вони знаходяться (а.с.185 Т.4).

04 липня 2012 року представником ТОВ «Еліт Агро Альянс»надано до матеріалів справи копію протоколу огляду місця події від 19.02.2010 року, відповідно до змісту якого оригінали податкових накладних та квитанцій до прибуткових касових ордерів за господарськими операціями щодо яких визначено грошові зобов'язання позивачеві вилучені завідувачем сектору ГВПМ ДПІ в м.Кіровограді Савченком О.С. та зберігаються у службовому приміщенні ГВПМ ДПІ в м.Кіровограді до прийняття рішення по матеріалах справи (а.с.229 Т.4).

04 липня 2012 року Кіровоградською ОДПІ Кіровоградської області Державної податкової служби надано до матеріалів справи копію службової записки начальника ГВПМ Кіровоградської ОДПІ Постриганенко О.О. та повідомлено, що первинні документи Кіровоградською ОДПІ, вилучені за протоколами огляду місця події від 18 та 19 лютого 2010 року, 25.05.2011 року передані до СВ УПМ ДПС в Кіровоградській області. При цьому повідомлено, що на даний час такі документи в ГВПМ Кіровоградської ОДПІ відсутні (а.с.191-192 Т.4).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.07.2012 року провадження у даній справі було зупинене до 22 серпня 2012 року за клопотанням представника позивача, погодженим з відповідачем, до отримання судом оригіналів документів зі слідчого відділу податкової міліції ДПС у Кіровоградській області на підставі п.4 ч.2 ст.156 КАС України (а.с.232 Т.4).

16 липня 2012 року до суду через канцелярію від Кіровоградської ОДПІ надійшла письмова інформація про те, що оригінали первинних документів, вилучених протоколами огляду місця події від 18 та 19 лютого 2010 року у позивача, які вимагались судом, повернуті керівнику ТОВ «Еліт Агро Альянс»ОСОБА_2 23 квітня 2010 року. При цьому суду надано копію постанови про відмову в порушенні кримінальної справи від 23 квітня 2010 року, відповідно до змісту якої вбачається, що завідувачем сектору ГВПМ ДПІ в м.Кіровограді ОСОБА_5 прийнято рішення повернути оригінали первинних документів директору ТОВ «Еліт Агро Альянс»ОСОБА_2 під розписку з оформленням відповідної дії актом приймання-передачі (а.с.240-241 Т.4).

Директор ТОВ «Еліт Агро Альянс»ОСОБА_2. в ході розгляду справи повернення вилучених оригіналів первинних документів відповідачем заперечував.

В зв'язку з цим, з метою недопущення затягування судового розгляду справи судом 24 липня 2012 року направлено до начальника ГВПМ Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС запит з вимогою надати копію розписки директора ТОВ «Еліт Агро Альянс»ОСОБА_2. про отримання оригіналів первинних документів, вилучених протоколами огляду місця події від 18 та 19 лютого 2010 року, а також копію акту приймання-передачі даних документів (а.с.244 Т.4). Даний запит отриманий начальником ГВПМ Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС 25 липня 2012 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.245 Т.4).

Начальник ГВПМ Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС на запит суду не відповів, копії розписки директора ТОВ «Еліт Агро Альянс»ОСОБА_2. про отримання оригіналів первинних документів, а також копії акту приймання-передачі даних документів суду не надав, місцезнаходження документів в Кіровоградській ОДПІ і не підтвердив, і не спростував.

Листом від 16.08.2012 року ДПС в Кіровоградській області повідомлено суд про те, що матеріали перевірки ТОВ «Еліт Агро Альянс» в 18-ти томах ще у 2011 році направлені до ГВПМ Кіровоградської ОДПІ для прийняття рішення в порядку ст.97 КПК України у зв'язку з чим, надати їх суду немає можливості. При цьому суду ДПС в Кіровоградській області надано документальні докази такої передачі, зі змісту яких вбачається, що ГВПМ Кіровоградської ОДПІ дані оригінали первинних документів отримала 18.08.2011 року (а.с.248-249 Т.4).

22 серпня 2012 року відповідачем по даній справі (Кіровоградською ОДПІ) подано через канцелярію клопотання про зупинення провадження у справі до 12 вересня 2012 року. В даному клопотанні представник Кіровоградської ОДПІ просив суд повторно витребувати у ГВПМ Кіровоградської ОДПІ інформацію щодо місцезнаходження вилучених оригіналів первинних документів (а.с.250 Т.4).

Ухвалою від 22 серпня 2012 р., з огляду на те, що провадження у справі вже було зупинене, судом продовжено процесуальні строки такого зупинення до 12 вересня 2012 року (а.с.2 Т.5).

Також 22 серпня 2012 року Кіровоградським окружним судом повторно направлено до начальника ГВПМ Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС запит з вимогою надати копію розписки директора ТОВ «Еліт Агро Альянс»ОСОБА_2. про отримання оригіналів первинних документів, вилучених протоколами огляду місця події від 18 та 19 лютого 2010 року, а також копію акту приймання-передачі даних документів (а.с.6 Т.5).

12 вересня 2012 року до суду через канцелярію надійшло від начальника ГВПМ Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС клопотання про допит в якості свідка ОСОБА_5 на предмет передачі первинних документів ОСОБА_2 Розписки директора ТОВ «Еліт Агро Альянс»ОСОБА_2. про отримання оригіналів первинних документів, вилучених протоколами огляду місця події від 18 та 19 лютого 2010 року, та/або копії акту приймання-передачі даних документів ГВПМ Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС до суду не надано, їх наявність або відсутність не підтверджено (а.с.11 Т.5). Додатково до даних документів суду надано копію рапорту заступника начальника ГВПМ Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС ОСОБА_5, адресованого начальнику ГВПМ Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС, в якому вказано, що оригінали первинних документів знаходяться в архіві ГВПМ Кіровоградської ОДПІ (а.с.12 Т.5).

12 вересня 2012 року справа не слухалась в зв'язку з перебуванням судді на лікарняному (а.с.7 Т.5). Наступне судове засідання призначено на 28 вересня 2012 року.

28 вересня 2012 року представником Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС Король Д.М. подано письмове клопотання про одночасний допит директора ТОВ «Еліт Агро Альянс»ОСОБА_2. та заступника начальника ГВПМ Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС ОСОБА_5 (а.с.21 Т.5). При цьому суду повідомлено, що розписка директора ТОВ «Еліт Агро Альянс»ОСОБА_2. про отримання оригіналів первинних документів, вилучених протоколами огляду місця події від 18 та 19 лютого 2010 року, знаходиться в архіві податкового органу та буде надана у наступне судове засідання (а.с.21 Т.5).

Ухвалою від 28 вересня 2012 р. продовжено процесуальні строки зупинення провадження та вкотре зобов'язано ГВПМ Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС, зокрема, надати оригінали первинних та бухгалтерських документів, вилучені у Товариства з обмеженою відповідальністю «Еліт Агро Альянс»згідно протоколу огляду місця події від 19 лютого 2010 року, складеного завідувачем сектору головного відділу податкової міліції ДПІ в м.Кіровограді майором податкової міліції ОСОБА_5 або розписку директора ТОВ «Еліт Агро Альянс»ОСОБА_2 про отримання цих оригіналів первинних документів, та/або копію акту приймання-передачі даних документів (а.с.25 Т.5).

10 жовтня 2012 року в судовому засіданні представником відповідача повідомлено суд, що директором ТОВ «Еліт Агро Альянс»ОСОБА_2 20 квітня 2010 року подано до Кіровоградської ОДПІ заяву про повернення оригіналів первинних документів (а.с.39 Т.5). Подання такої заяви підтвердив в судовому засіданні і ОСОБА_2

Під час розгляду та вирішення справи судом встановлено з повідомлення Держаної податкової служби в Кіровоградській області, що вилучені оригінали первинних документів нею передано до Кіровоградської ОДПІ 18.08.2011 року, що виключає можливість їх повернення відповідачем позивачеві 24.04.2010 року (а.с.249 Т.4).

Окрім цього, відповідно до змісту службової записки начальника ГВПМ Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС Постриганенка О.О., дані оригінали первинних документів 25 травня 2011 року передані до слідчого відділу УПМ ДПА в Кіровоградській області що також виключає можливість в об'єктивній дійсності їх повернення відповідачем позивачеві 24.04.2010 року (а.с.192).

Процес з'ясування судом місцезнаходження оригіналів первинних та бухгалтерських документів за господарськими операціями щодо яких визначено грошові зобов'язання позивачу оскаржуваними податковими повідомленнями-рішеннями, їх витребування чи отримання документальних доказів їх повернення Кіровоградською ОДПІ позивачеві тривав з 04 липня 2012 року по 12 жовтня 2012 року, тобто понад три місяці.

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Згідно до ч.2. та 3 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази.

Суд вважає, що відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, використовуючи своє процесуальне право надання клопотань в контексті обов'язку повідомлення про знаходження доказів по справі, враховуючи зміст повноважень суду сприяти в реалізації такого обов'язку шляхом їх витребування, ввів суд в оману щодо місцезнаходження оригіналів первинних та бухгалтерських документів, вилучених ДПІ в м.Кіровограді у Товариства з обмеженою відповідальністю «Еліт Агро Альянс»протоколом огляду місця події від 19 лютого 2010 року, складеного завідувачем сектору головного відділу податкової міліції ДПІ в м.Кіровограді майором податкової міліції ОСОБА_5

Так, відповідач повідомляв суду про те, що такі документи в 2011 році передані до ДПС в Кіровоградській області, потім посилався на те, що вони повернуті директору ТОВ «Еліт Агро Альянс»ОСОБА_2 ще в 2010 році. При цьому то повідомляв про необхідність допитати ОСОБА_5 на предмет передачі таких документів, то повідомляв про знаходження розписки директора ТОВ «Еліт Агро Альянс»ОСОБА_2 про отримання цих документів в архіві податкового органу.

ГВПМ є підрозділом Кіровоградської ОДПІ Кіровоградської області ДПС, яка є відповідачем по даній справі. Натомість вимоги ухвал суду не виконувались, доказів передачі оригіналів документів директору ТОВ «Еліт Агро Альянс»ОСОБА_2 на момент вирішення справи суду відповідачем не надано.

28 вересня 2012 року представником відповідача повідомлено суд про повернення Кіровоградською ОДПІ документів позивачеві, а також про те, що розписка директора ТОВ «Еліт Агро Альянс»ОСОБА_2 про їх отримання знаходиться в архіві Кіровоградської ОДПІ та буде надана в судове засідання 10 жовтня 2012 року.

Натомість і 10 жовтня 2012 року її суду не надано.

У відповідності до ч. ч. 1, 4, 5 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Згідно ч. ч. 4, 5 ст. 71 КАС України суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали. Суд може збирати докази з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

У відповідності до положень ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно ч. 1 ст. 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Суд вважає, що Кіровоградська об'єднана державна податкова інспекція Кіровоградської області Державної податкової служби ухилившись від виконання ухвал Кіровоградського окружного адміністративного суду в частині надання оригіналів первинних документів або доказів повернення їх позивачеві шляхом постійного введення суду в оману в частині повідомлення недостовірної інформації про знаходження таких дщкументів, зловживала своїми процесуальними правами та затягувала розгляд і вирішення спору, що перешкодило своєчасному розгляду справи, а тому суд вважає необхідним винести окрему ухвалу і направити її Голові Державної податкової служби України Клименку О.В. для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись ч. 1 ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

1. Довести до відома Голови Державної податкової служби України Клименка О.В. про вказані обставини для вжиття відповідних заходів відповідно до чинного законодавства України.

2. Про вжиті заходи повідомити суд у встановленому порядку.

Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду С.В. Могилан