Постанова № 26515547, 17.10.2012, Житомирський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 0670/4125/12

категорія 3.7.2

17 жовтня 2012 р. м. Житомир

час прийняття 11 год. 00 хв.

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єфіменко О.В.,

за участю секретаря Никифоренко В.В.,

за участю представника позивача Адамчука Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Комфорт-Авто" до Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Хмельницькій області про скасування постанов №№ 148445, 148447, 148448 від 29.05.2012,-

встановив:

Приватне підприємство "Комфорт-Авто" (ПП - "Комфорт-Авто") звернулося до суду з позовом до Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Хмельницькій області, в якому просить скасувати постанови про застосування фінансових санкцій від 29.05.2012 №№ 148445, 148447, 148448 на загальну суму 5100,00 грн.

Позов обґрунтовує тим, що оскаржувані постанови були прийняті за результатами рейдових перевірок, які проводилися з порушеннями вимог ст.6 Закону України "Про автомобільний транспорт" та положень Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006, так як рейдові перевірки відповідачем проводилися частіше ніж один раз за квартал, а тому всі постанови, що були прийняті за результатами таких перевірок, підлягають скасуванню. Згідно з оскаржуваних постанов від 19.04.2012 та 26.04.2012 ( II квартал 2012 року) було проведено рейдові перевірки транспортних засобів, які належать ПП "Комфорт - Авто" щодо додержання законодавства про автомобільний транспорт, але в той же час 04.04.2012, 05.04.2012, 09.04.2012, 10.04.2012, 11.04.2012 та 12.04.2012 були уже здійснені рейдові перевірки позивача щодо додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів автомобільним транспортом. Даний факт підтверджується постановами №№148421, 148422, 148423, 148424, 148425, 148426, 148427, 148428, 148429, 148430 від 22.05.2012 про застосування фінансових санкцій до позивача. Звідси випливає, що відповідачем неправомірно було здійснено рейдові перевірки позивача за другий квартал 2012 року і винесено спірні постанови.

Представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надіслав письмові заперечення на позов, де зазначив, що рейдові перевірки проводилися у повній відповідності до вимог чинного законодавства та відповідно до щотижневих графіків їх проведення. Такі перевірки призначалися на окремо визначених ділянках доріг, а не відносно окремих суб'єктів господарювання. При цьому їх періодичність повністю відповідала вимогам чинного законодавства. Під час таких рейдових перевірок були виявлені факти порушення позивачем вимог законодавства про автомобільний транспорт та складені відповідні акти. Вважає, що оскаржувані постанови прийняті в повній відповідності до вимог чинного законодавства і підстави для їх скасування відсутні.

Вислухавши представника позивача, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 19.04.2012 о 12 год. 50 хв. за адресою А/Д Н-03 Житомир - Чернівці, 174 км. + 900 м., уповноваженими особами відповідача державними інспекторами Манжай В.Д. та Красняк В.Г. була проведена рейдова перевірка на підставі завдання на перевірку №107878 від 17.04.2012 (а.с.63). Під час перевірки транспортного засобу Volkswagen LT - 35, номерний знак НОМЕР_1, який належить ПП "Комфорт-Авто", були виявлені порушення Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 за № 2344-III (далі - Закон №2344). Транспортний засіб, в порушення ст. 39 вказаного Закону, здійснював регулярні спеціальні перевезення пасажирів по маршруту "Київ-Хмельницький" без оформлення належних документів - відсутні примірник паспорта маршруту з позначкою "В" та індивідуальна контрольна книжка водія. За результатами перевірки був складений акт від 19.04.2012 (на звороті а.с. 55). На основі зазначеного акту винесено постанову про застосування фінансових санкцій від 29.05.2012 № 148447, якою до відповідача застосовано фінансові санкції у сумі 1700,00 грн. (а.с. 55).

Тією ж рейдовою перевіркою о 13 год. 15 хв. було провірено транспортний засіб Мерседес Бенц номерний знак НОМЕР_2, який належить ПП "Комфорт-Авто". Транспортний засіб, в порушення ст. 39 Закону, теж здійснював регулярні спеціальні перевезення пасажирів по маршруту "Київ-Хмельницький" і теж без оформлення належних документів - відсутні примірник паспорта маршруту з позначкою "В" та індивідуальна контрольна книжка водія. За результатами перевірки був складений акт від 19.04.2012 (на звороті а.с. 56). На основі зазначеного акту винесено постанову про застосування фінансових санкцій від 29.05.2012 №148448, якою до відповідача застосовано фінансові санкції у сумі 1700,00 грн. (а.с. 56).

26.04.2012 о 12 год. 50 хв. державними інспекторами Манжай В.Д. та Красняк В.Г. була проведена рейдова перевірка на підставі завдання на перевірку №107891 від 23.04.2012 (а.с.63 на звороті) за адресою м. Хмельницький, район автосалону "Ауді" Під час перевірки транспортного засобу Мерседес Бенц номерний знак НОМЕР_3, який належить ПП "Комфорт-Авто", були виявлені порушення Закону №2344. Транспортний засіб, в порушення ст. 39 вказаного Закону, здійснював регулярні спеціальні перевезення пасажирів по маршруту "Київ-Хмельницький" без оформлення належних документів - відсутні ліцензійна картка, примірник паспорта маршруту з позначкою "В" та індивідуальна контрольна книжка водія. За результатами перевірки був складений акт від 26.04.2012 (на звороті а.с. 61). На основі зазначеного акту винесено постанову про застосування фінансових санкцій від 29.05.2012 №148445, якою до відповідача застосовано фінансові санкції у сумі 1700,00 грн. (а.с. 61).

Відповідно до ст. 6 Закону №2344 державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок. Планові перевірки здійснюються не частіше одного разу на рік. Орган державного контролю не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку проведення планової перевірки письмово повідомляє про це автомобільного перевізника, якого буде перевіряти. Позапланові перевірки здійснюються лише на підставі надходження в письмовій формі заяви (повідомлення) про порушення автомобільним перевізником вимог законодавства про автомобільний транспорт уповноваженими особами органів, яким надано право здійснення державного контролю, з метою перевірки поданих фактів та виконання припису про порушення цього законодавства. Не частіше одного разу на квартал здійснюються рейдові перевірки дотримання автомобільними перевізниками вимог законодавчих і нормативно-правових актів щодо забезпечення безпеки пасажирських перевезень та безпеки дорожнього руху. При проведенні позапланових і рейдових перевірок автомобільний перевізник, що буде перевірятися, стосовно терміну проведення перевірки не інформується.

Згідно п. 14 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 року N1567 (далі- Порядок) рейдова перевірка транспортних засобів проводиться на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях вантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагових комплексах, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, у пунктах пропуску через державний кордон за погодженням з начальником органу охорони державного кордону.

Графіки проведення рейдових перевірок складаються територіальним управлінням Головавтотрансінспекції з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, та інших обставин.

Судом встановлено, що перевірки, які проводилися, було здійснено на окремо визначених ділянках дороги та відповідно до завдань на перевірку (а.с.62-65), отже твердження представника щодо порушення черговості проведення рейдових перевірок не підтверджується.

Відповідно до вимог ст. 39 Закону №2344 автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Згідно наданих при перевірці документів ПП "Комфорт-Авто" здійснювало регулярні спеціальні перевезення.

Необхідними документами для здійснення регулярних спеціальних перевезень відповідно до ст.39 Закону №2344 є:

- для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником транспортних послуг, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

- для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, схема маршруту, розклад руху, інші документи, передбачені законодавством України.

Представником позивача в судовому засіданні надано копію ліцензійної картки, яка була відсутня у водія транспортного засобу Мерседес Бенц номерний знак НОМЕР_3 при перевірці 26.04.2012 та копії індивідуальних контрольних карток водіїв, що здійснювали перевезення пасажирів під час проведення вказаних вище перевірок (а.с. 79-90), однак, не було надано обов'язкових для здійснення регулярних спеціальних перевезень паспортів маршруту, відсутність яких була виявлена усім зазначеними рейдовими перевірками.

Згідно з ст. 1 Закону №2344 паспорт маршруту - документ, що містить схему маршруту, розклад руху, таблицю вартості проїзду, графіки режимів праці та відпочинку водіїв тощо.

Відповідно до вимог п.2.1. Наказу Міністерства транспорту та зв'язку від 07.05.2010 № 278 "Про затвердження Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту" паспорт маршруту включає: схему автобусного маршруту, умови здійснення перевезень на маршруті, характеристику маршруту, розклад руху автобусів тощо.

Пунктом 2.14 вищевказаного Наказу вказано, що затвердження паспорта маршруту регулярних спеціальних перевезень здійснюється замовником послуг за погодженням з організатором перевезень на відповідній території (в частині маршруту та графік руху).

Як зазначено в ст.60 Закону №2344 за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції, а саме за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, судом встановлено, що позивачем порушено норми статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" і у нього відсутні необхідні документи для здійснення регулярних спеціальних перевезень, тому відповідачем правомірно винесено спірні постанови.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку, що постанови про застосування фінансових санкцій року винесені правомірно та в межах наданих повноважень, а отже в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

За змістом ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відмови в задоволенні позову, судові витрати позивачу з Державного бюджету України не повертаються.

Керуючись статтями 23, 71, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

У задоволенні позову Приватного підприємства "Комфорт-Авто" до Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Хмельницькій області про скасування постанов №№ 148445,148447, 148448 від 29.05.2012 - відмовити повністю.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено в судовому засіданні 17 жовтня 2012 року.

Повний текст постанови виготовлено 22 жовтня 2012 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Єфіменко О.В.