Постанова № 26505466, 08.10.2012, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

08 жовтня 2012 р. Справа №2а-9307/12/0170/3

(13:11) м.Сімферополь

Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуючого судді Шкляр Т.О., при секретарі Желудковій О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Державного підприємства "Завод шампанських вин "Новий Світ"

до Інспекції з питань захисту прав споживачів АР Крим

про визнання рішення недійсним та спонукання до виконання певних дій

за участю представників сторін:

від позивача - Коновалова О.К., дов.,

від відповідача - Файнгольд С.А., дов.

Суть справи:

Державне підприємство "Завод шампанських вин "Новий Світ" звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Інспекції з питань захисту прав споживачів АР Крим про визнання недійсним рішення від 08.08.12 р. № 205-р про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; зобов'язання відмінити рішення від 08.08.12 р. № 205-р про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем вимог, встановлених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877 від 05.04.2007 р., Указу Президента України від 23.07.1998 р. № 817 "Про деякі заходи щодо врегулювання підприємницької діяльності".

Відповідачем надані письмові заперечення проти позову за тих підстав, що проведення перевірки було здійснено з урахуванням положень Закону України "Про рекламу" від 03.07.1996 р. № 270, Порядка накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004 р. № 693.

Ухвалою суду від 20.09.12 залишено без розгляду позовні вимоги про зобов'язання Інспекції з питань захисту прав споживачів відмінити рішення від 08.08.12 р. № 205-р про накладання штрафу за порушення законодавства про рекламу.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у повному обсязі.

Враховуючи вищезазначені обставини, вивчивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, дослідивши надані докази та оцінивши їх у сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно з ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 6, п. 7 ч. 1 ст. 3, п. 5 ч. 2 ст. 17 КАС України, відповідно до яких визначальним критерієм віднесення справи до справ адміністративної юрисдикції є наявність стороною у справі суб'єкта владних повноважень та виконання ним у спірних відносинах владних управлінських функцій у сфері публічно-правових відносин, дана справа є справою адміністративної юрисдикції.

Державне підприємство "Завод шампанських вин "Новий світ" є юридичною особою, ЄДРПОУ 00412665, зареєстровано Виконавчим комітетом Судацької міської ради АР Крим 06.04.1995 р. за адресою місцезнаходження: 98032, АР Крим, м. Судак, смт. Новий світ, вул.Шаляпіна, буд. 1, про що видано свідоцтво про державну реєстрацію серії А00 № 448681, та свідчить Витяг з ЄДР, довідка статистики, копія якої наявна в матеріалах справи.

Вих.№ 846 від 21.06.12 р. Інспекцією з питань захисту прав споживачів на адресу ДП «ЗШВ «Новий світ» направлено вимогу щодо надання інформації.

Вказаною вимогою на підставі п. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу» ДП «ЗШВ «Новий світ» зобов'язано надати на розгляд справи за ознаками порушення діючого законодавства про рекламу наступну інформацію у вигляді завірених належним чином копій:

1. Надати повну та достовірну інформацію про кількість та вартість виготовленої, розповсюджуваної реклами, з використанням знака для товарів і послуг, під яким випускається алкогольна продукція на зовнішній рекламі, в друкованих засобах масової інформації, на телебаченні, на радіо, Інтернеті, друкованій рекламній продукції (листівок, поліетиленових пакетів, календарів, попільничок та стаканів з зображенням реклами знаків для товарів та послуг, під якими випускається алкогольна продукція та інш., в тому числі, як спонсора, партнера) за період з 01.01.12 р. по 08.06.12 р.

2. Документально підтверджену інформацію про вартість розповсюджуваної (розміщення та виготовлення) реклами у відповідності з п. 5 ст. 27 Закону України «Про рекламу» (договір, акт виконаних робіт, рахунок, платіжне доручення та інш.).

3. У відповідності з ч. 2 ст. 8 Закону України «Про рекламу» надати копію ліцензії на виготовлення та реалізації алкогольної продукції.

4. Надати інформацію згідно з ч. 8 ст. 22 Закону України «Про рекламу» про сплату податку з реклами алкогольної продукції на виготовлення, розповсюдження, соціальної реклами стосовно зловживання алкоголем.

Отримання позивачем вказаної вимоги 26.06.12 р. підтверджується копією журналу вхідної кореспонденції позивача, копія якого наявна в матеріалах справи.

Вих.№ 1299 від 03.07.12 р. ДП «ЗШВ «Новий світ» надало відповідь на вимогу Інспекції з питань захисту прав споживачів в АР Крим від 21.06.12 р. вих.№ 246 про надання інформації та документів, згідно з якою у ДП «ЗШВ «Новий світ» відсутні правові підстави для надання запитуваної інформації та документів, зазначаючи на положення п.8.1 ст. 8, ст..ст. 9-10, п.3 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Податкового кодексу України.

Вих.№ 02-01/994 від 17.07.12 р. Інспекцією з питань захисту прав споживачів на адресу ДП «ЗШВ «Новий світ» направлено повідомлення про те, що в ході здійснення контроля за виконанням вимог законодавства про рекламу було зафіксовано розповсюдження та реалізація рекламної продукції (поліетиленового пакету, сувенірного пакету, карти сувенірної, підстаканника з логотипом) з використанням знаку для товарів та послуг, під яким випускається алкогольна продукція ДП «ЗШВ «Новий світ». На розповсюджуваній рекламній продукції відсутній спеціальний текст попередження про шкоду здоров'ю при надмірному зловживанні алкоголю, який повинен займати не менш 15% від загальної площі реклами, що є ознакою порушення ч. 7 ст. 22 Закону України «Про рекламу». Також було зафіксовано розповсюдження інформації про алкогольну продукцію ДП «Новий світ» в Інтернеті. На підставі п. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу» позивача повторно зобов'язано надати на розгляд справи за ознаками порушення діючого законодавства про рекламу наступну інформацію у вигляді завірених копій:

1. Документально підтверджену інформацію про вартість розповсюджуваної реклами згідно з п. 5 ст. 27 Закону України «Про рекламу» (договір, акт виконаних робіт, рахунок, платіжне доручення та інш.).

2. Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону України «Про рекламу» надати копію ліцензії, свідоцтво про реєстрацію ДП «ЗШВ «Новий світ».

3. Зупинити розповсюдження реклами з порушенням законодавства та надати пояснення по факту даного порушення з доданням інформації про усунення порушення та вказанням дати усунення порушення.

4. Надати інформацію згідно ч. 8 ст. 22 Закону України «Про рекламу» про сплату податку з реклами алкогольної продукції на виготовлення та розповсюдження соціальної реклами, стосовно зловживання алкоголем.

Отримання вказаної вимоги позивачем 19.07.12 р. підтверджується копією журналу вхідної кореспонденції позивача, що наявна в матеріалах справи.

Вих.№ 2937 від 03.08.12 р. ДП «ЗШВ «Новий світ» надало відповідь на Вих.№ 02-01/994 від 17.07.12 р. Інспекції з питань захисту прав споживачів в АР, згідно з якою запит Інспекції ДП «ЗШВ «Новий світ» позивач вважає неправомірним, оскільки останній не відповідає вимогам Законів України «Про захист прав споживачів», «Про рекламу», ст.10 Указу Президента України № 817/98 від 23.07.98 р. та наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики № 42 від 14.03.2003 р.

У вказаній відповіді ДП «ЗШВ «Новий світ» надає пояснення, що законодавством про рекламу встановлено вимогу про попереджувальний напис на площі 15% не на рекламі всіх торгових марок, а тільки тих торгових марок, під якими випускається алкогольна продукція. Крім того, ДП «ЗШВ «Новий світ» в своїх поясненнях повідомляє, що знак для товарів та послуг (торгова марка), під яким випускається алкогольна продукція, повинна бути відображена на лицьовій стороні етикетки, якою маркується алкогольна продукція підприємства.

Згідно з вказаними поясненнями під торговою маркою з зображенням «луна-сонце» та надписом «Новий світ будинок шампанських вин» (свідоцтво № 80693 від 10.08.2007 р.), по якому Інспекцією встановлено порушення Підприємством Закону України «Про рекламу», ДП «ЗШВ «Новий світ» не випускає алкогольної продукції, у зв'язку з чим висновок Інспекції, викладений в листі від 17.07.12 р. № 02-01/994 про порушення підприємством ч. 7 ст. 22 Закону України «Про рекламу» в частині нанесення на рекламній продукції підприємства торгової марки з зображенням «луна-сонце» є помилковим.

Також у зазначеній відповіді ДП «ЗШВ «Новий світ» посилається на те, що на підставі діючого законодавства про рекламу не зобов'язаний здійснювати відрахування до бюджету на виготовлення соціальної реклами в розмірі 5%.

Документи, а також інша інформація, які були витребувані Інспекцією з питань захисту прав споживачів в АР Крим, не були надані позивачем.

01.08.12 р. Інспекцією з питань захисту прав споживачів в АР Крим складений протокол № 262 про порушення законодавства про рекламу.

08.08.12 р. Інспекцією з питань захисту прав споживачів в АР Крим прийнято рішення № 205-р про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу на підставі протоколу засідання № 22 від 08.08.12 р. на ДП "Завод шампанських вин "Новий світ" згідно з постановою КМУ № 693 від 26.05.2004 р. "Про порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу", за недотримання вимог ч. 2 ст. 26, ч. 6 ст. 27 Закону України "Про рекламу" накладені штрафні санкції у розмірі 1700,00 грн., яке отримано позивачем 16.08.12 р., про що в матеріалах справи наявна копія поштового повідомлення про вручення.

Загальні правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, в тому числі, спосіб (процедура) здійснення державного нагляду (контролю) для широкого кола державних органів нагляду (контролю), обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), передбачені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007 р. (далі - Закон України № 877).

Так, відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України № 877 дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з абз.1 ч. 1 ст. 1 Закону України № 877 державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України № 877 виключно законами встановлюються:

органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;

види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю);

повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг;

вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності;

спосіб здійснення державного нагляду (контролю);

санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Тобто органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, спосіб здійснення державного нагляду (контролю) встановлюються виключно законами.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Тобто положення Закону України № 877 встановлює загальні засади державного нагляду (контролю) по відношенню всіх сфер діяльності суб'єктів господарювання, конкретні ж засоби, порядок та процедура здійснення державного нагляду (контролю) можуть деталізовуватись спеціальними законами.

Зокрема, спеціальним нормативним актом, що безпосередньо регулює спірні правовідносини, які виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами, контролю в сфері дотримання вимог законодавства у вказаній сфері, є Закон України «Про рекламу» № 270 від 03.07.1996 р. (далі Закон України № 270).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України № 270 контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України «Про захист прав споживачів» № 1023 від 12.05.1991 р. спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в областях, містах Києві та Севастополі, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері захисту прав споживачів здійснюють державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечують реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів.

Таким чином, органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері виробництва, розповсюдження та споживання реклами щодо захисту прав споживачів реклами, встановлюються законом.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N 465/2011 (далі - Положення № 465), Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів (Держспоживінспекція України) є центральним органом виконавчої влади; входить до системи органів виконавчої влади і реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів.

Держспоживінспекція України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів.

Відповідно до п.п. 1) п. 3 Положення № 265 основними завданнями Держспоживінспекції України є реалізація державної політики, в тому числі, щодо державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері.

Відповідно до п.п. 1) п.4 Положення № 265 Держспоживінспекція України відповідно до покладених на неї завдань в тому числі здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів.

Відповідно до п. 6, 11 Положення № 265 Держспоживінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку проводити контрольні перевірки правильності здійснення розрахунків зі споживачами; давати суб'єктам господарювання обов'язкові до виконання приписи щодо припинення порушень прав споживачів; вимагати від рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами надання документів, усних чи письмових пояснень, відео- та звукозаписів, іншої інформації, необхідної для здійснення Держспоживінспекцією України повноважень щодо контролю за додержанням законодавства про рекламу.

Тобто Держспоживінспекція як спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів має відповідні владні повноваження щодо здійснення контролю за дотриманням положень законодавства про рекламу.

Відповідно до п. 7 Положення № 265 Держспоживінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної інспекції з питань захисту прав споживачів» № 755 від 29.06.2011 р. утворено Держспоживінспекцію в Автономній Республіці Крим.

Відповідно до Положення про Інспекцію з питань захисту прав споживачів в АР Крим, затвердженого Головою Держінспекції України з питань захисту прав споживачів 29.11.2011 р., Інспекція з питань захисту прав споживачів в АР Крим є територіальним органом Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів.

Згідно з п.п. 4.1 Положення про Інспекцію з питань захисту прав споживачів в АР Крим Держспоживінспекція в АР Крим відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за додержанням законодавства щодо захисту прав споживачів реклами та державний ринковий нагляд.

Відповідно до абз.5 ч. 1 ст. 1 Закону України № 877 спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Відповідно до абз.2 ч. 1 ст. 1 Закону України № 877 заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Тобто заходи державного контролю можуть бути проведені як шляхом перевірок (планових або позапланових), ревізій оглядів, обстежень, так і шляхом вчинення інших дій, спрямованих на реалізацію суб'єктом владних повноважень відповідних владних функцій під час здійснення процедури державного контролю, яка визначена законом.

Відповідно до ч. 10 Закону України № 877 посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з'ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України № 270 на вимогу органів державної влади, на які покладено контроль за дотриманням законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов'язані надавати документи, усні чи письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

Таким чином, з урахуванням понять способу, заходів державного нагляду (контролю), встановлених Законом України № 877, Законом України № 270 встановлений спосіб здійснення державного нагляду (контролю) у межах повноважень, передбачених законом, органами державної влади, на яких покладено контроль за дотриманням законодавства про рекламу.

Відповідно до п.п.11, 13 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. N 693, за наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи.

Посадові особи Держспоживінспекції та її територіальних органів, які розглядають справу:

перевіряють відповідність реклами вимогам законодавства до змісту та достовірності реклами, порядку її виготовлення і розповсюдження;

отримують документи, усні чи письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, що стосується порушень законодавства про рекламу;

готують попередні висновки і вносять їх на розгляд Голови Держспоживінспекції, його заступників, начальників територіальних органів Держспоживінспекції, їх заступників.

Згідно з п.п. 6.1.1 Положення про Інспекцію з питань захисту прав споживачів в АР Крим Держспоживінспекція в АР Крим має право у сфері захисту прав споживачів реклами вимагати від рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами надання документів, усних чи письмових пояснень, відео- та звукозаписів, іншої інформації, необхідної для здійснення Держспоживінспекцією в АР Крим повноважень щодо контролю за додержанням законодавства про рекламу.

Отже здійснення державного нагляду (контролю) органами виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів в сфері дотримання вимог законодавства про рекламу за наявності ознак порушення законодавства про рекламу шляхом перевірки відповідності реклами вимогам чинного законодавства, витребування необхідної інформації, що стосується суті ознак порушення (в тому числі, документів, доказів та пояснень) як заходу державного нагляду (контролю) з урахуванням положення абз.2 ч. 1 ст. 1 Закону України № 877 під час реалізації уповноваженим органом владних повноважень не суперечить вимогам Закону України № 877.

З урахуванням того, що Закон України № 877 є загальним нормативним актом по відношенню до широкого кола державних органів нагляду (контролю), у зв'язку з чим встановлює загальні правила (засади) підстав та процедури проведення заходів державного нагляду (контролю), Закон України «Про рекламу» є спеціальним нормативним актом, який визначає владні повноваження спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів щодо здійснення контролю за дотриманням положень законодавства про рекламу, в тому числі, що стосується її виробництва, розповсюдження та споживання.

Таким чином, здійснення відповідачем контролю за дотриманням позивачем вимог законодавства про рекламу не суперечить вимогам Закону України № 877 та відповідає вимогам чинного законодавства.

Більш того, порушення порядка проведення перевірки не є підставою для скасування рішення в разі наявності встановленого правопорушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу» на вимогу органів державної влади, на які покладено контроль за дотриманням законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов'язані надавати документи, усні чи письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

Відповідно до ч. 6 ст. 27 Закону України «Про рекламу» за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальним органам, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з рішенням № 205-р від 08.08.12 р. порушення виразилось у ненаданні по вимозі вих.№ 846 від 21.06.12 р. та № 02-01/994 від 17.07.2012 р., з встановленим строком надання інформації до 08.08.12 р. необхідної інформації щодо вартості розповсюджуваної реклами з використанням зображення та знаку для товарів і послуг, під яким випускаються та зареєстровані алкогольні напої ТМ "Новий світ", вказаних в протоколі про порушення законодавства про рекламу № 262 від 01.08.12 р.

Так, згідно зі змістом вказаного протоколу № 262 від 01.08.12 р. в ході здійснення контролю за дотриманням вимог про рекламу в період червень-липень 2012 року було зафіксовано розповсюдження та реалізація рекламної продукції з використанням знаку для товарів та послуг, під яким випускається алкогольна продукція ДП "Завод шампанських вин "Новий світ". На розповсюджуваній рекламній продукції відсутній спеціальний текст попередження про шкоду здоров'ю при надмірному споживанні алкоголю, який повинен займати не менш 15% від загальної площі реклами, а на поліетиленовому пакеті текст попередження менш ніж 15% від загальної площі реклами, що є ознакою порушення ч. 7 ст. 22 Закону України "Про рекламу". Також було зафіксовано розповсюдження інформації про алкогольну продукцію ДП "Новий світ" в інтернеті - http://nsvet.com.ua/ru. Зміст реклами: "Новий світ. Будинок шампанських вин. 1878. АР Крим, смт.Новий світ, вул. Шаляпіна, 1. тел.: 0656633500, факс: 0656633381. Ліцензія № 519 від 20.04.11 р., видана Департаментом САТ ДПА України".

В протоколі вказано, що на відповідь Держспоживінспекції в АР Крим вих.№ 846 від 21.06.12 р., направлене на адресу ДП ЗШВ "Новий світ" була надана відповідь вих.№ 1299 від 03.07.12 р., згідно з яким ДП ЗШВ "Новий світ" відмовляється надавати інформацію стосовно вартості розповсюджуваної реклами алкогольної продукції, а також інформації про кількість проведених відрахувань з реклами алкогольної продукції на виготовлення та розповсюдження соціальної реклами, стосовно зловживання алкоголем, передбачені ч. 8 ст. 22 Закону України "Про рекламу" та Постановою КМУ від 08.09.1997 р. № 997, що є ознакою порушення ч. 6 ст. 27 Закону України "Про рекламу".

Відповідно до ч. 7 ст. 22 Закону України « Про рекламу» реклама тютюнових виробів та алкогольних напоїв, а також знаків для товарів та послуг, інших об'єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються дані вироби та напої, повинна супроводжуватися текстами попередження такого змісту: "Куріння може викликати захворювання на рак", "Надмірне споживання алкоголю шкідливе для вашого здоров'я". Кожному попередженню має бути відведено не менше 15 відсотків площі (обсягу) всієї реклами. Колір тексту попередження має бути чорним, а колір фону попередження - білим.

Текст попередження в зовнішній рекламі та рекламі в друкованих засобах масової інформації має розміщуватися горизонтально, внизу рекламного зображення.

Відповідно до ч. 8 ст. 22 Закону України «Про рекламу» рекламодавці алкогольних напоїв та тютюнових виробів зобов'язані у порядку, передбаченому законами України, спрямовувати на виробництво та розповсюдження соціальної реклами щодо шкоди тютюнопаління та зловживання алкоголем не менше 5 відсотків коштів, витрачених ними на розповсюдження реклами тютюнових виробів та алкогольних напоїв у межах України. Розпорядники цих коштів щоквартально оприлюднюють звіт щодо їх використання.

Відповідно до п. 2 Порядку відрахування на виробництво соціальної рекламної інформації про шкоду тютюнопаління та вживання алкогольних напоїв, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 1997 р. N 997, рекламодавці тютюнових виробів та/або алкогольних напоїв зобов'язані спрямовувати на виробництво соціальної рекламної інформації про шкоду тютюнопаління та вживання алкоголю не менш як 5 відсотків коштів, витрачених на розповсюдження в межах України реклами тютюнових виробів та алкогольних напоїв. Зазначені відрахування перераховуються до спеціального фонду державного бюджету.

В матеріалах справи наявна копія ліцензії ДП «ЗШВ «Новий світ» на виробництво алкогольних напоїв (виноробна продукція) серії АГ № 152984, видана 20.04.2011 р.

Згідно з додатком до вказаної ліцензії серії ПВ № 002249 на виробництво алкогольних напоїв (виноробна продукція) ДП «ЗШВ «Новий світ» має дозвіл на виробництво за ДСТУ 4807:2007 «Вина ігристі. Загальні технічні умови»; ДСТУ 4806:2007 «Вина. Загальні технічні умови» на підставі свідоцтв на знаки для товарів і послуг:

- Новосвітське - від 25.04.2007 р. № 75901 терміном до 12.01.2016 р.

Згідно з додатком до ліцензії серії ПВ № 002250 на виробництво алкогольних напоїв (виноробна продукція) ДП «ЗШВ «Новий світ» має дозвіл на виробництво за ТУ У 15.9-00032744-011-2003 «Шампанське України класичне. Технічні умови» на підставі свідоцтв на знаки для товарів і послуг, зокрема:

- «Новый свет» - від 12.05.2009 р. № 106963.

- зображення знака відповідно до свідоцтва на знак для товарів і послуг від 10.08.2007 р. № 80693.

Так, згідно з свідоцтвом на знак для товарів і послуг № 80693, зареєстрованого в Державному реєстрі свідоцтв України на знаки для товарів і послуг 10.08.2007 р., зображення знаку поєднує в собі зображення «луна-сонце» та надпису «Новый свет Дім шампанських вин».

Вказаний товарний знак згідно із свідоцтвом має кл. 33 за Індексом Міжнародної класифікації товарів і послуг для реєстрації знаків - алкогольні напої (крім пива); всі товари, що включені до 33 класу, в тому числі: алкогольні напої, що сприяють травленню; алкогольні напої, що містять фрукти; аперитиви; вина; вина ароматизовані; вина десертні; вина ігристі; вина напівсолодкі; вина напівсухі; вина сухі; вина червоні; вина білі; вина рожеві; вина лікерні; вина мускатні; вина пінливі, в тому числі газовані; міцні виноградні напої; напої алкогольні перегінні; слабоалкогольні напої; спиртні напої; шампанське.

Інші товари під вказаним товарним знаком не випускаються.

Відповідно до Міжнародної класифікації товарів і послуг для реєстрації знаків, про що підписано Ніццьку угоду 15.06.1957 р., яка згідно з Законом України «Про приєднання України до Ніццької угоди про Міжнародну класифікацію товарів і послуг для реєстрації знаків» № 1762 від 01.06.2000 р. є частиною національного законодавства, до кл.33 відносяться алкогольні напої (крім пива).

Відповідно до Закону України № 481 від 19.12.1995 р. «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» алкогольні напої - продукти, одержані шляхом спиртового бродіння цукромістких матеріалів або виготовлені на основі харчових спиртів з вмістом спирту етилового понад 1,2 відсотка об'ємних одиниць, які відносяться до товарних груп Гармонізованої системи опису та кодування товарів під кодами 22 04, 22 05, 22 06, 22 08.

Зокрема, відповідно до кодів 22 04, 22 05, 22 06, 22 08 Гармонізованої системи опису та кодування товарів, затвердженої Законом України «Про митний тариф України» № 2371 від 05.04.2001 р., до останніх відносяться: Вина виноградні, включаючи вина кріплені; сусло виноградне, крім того, що включено до товарної позиції 2009; Вермут та інше вино виноградне, з доданням рослинних або ароматичних екстрактів; Інші зброджені напої (наприклад, сидр, перрі (грушевий напій), напій медовий); суміші із зброджених напоїв та суміші зброджених напоїв з безалкогольними напоями, в іншому місці не зазначені; Спирт етиловий неденатурований з концентрацією спирту менш як 80 об. %; спиртові дистиляти та спиртні напої, одержані шляхом перегонки, лікери та інші напої, що містять спирт.

Тобто товарний знак зареєстрований позивачем та який поєднує в собі зображення «луна-сонце» та надпису «Новый свет Дім шампанських вин», може використовуватись тільки для алкогольних напоїв, не включаючи будь-яку іншу продукцію.

Відповідно до ч. 4 ст. 16 Закону України «Про охорону прав на знаки для товарів і послуг» № 3689 від 15.12.1993 р. використанням знака визнається:

нанесення його на будь-який товар, для якого знак зареєстровано, упаковку, в якій міститься такий товар, вивіску, пов'язану з ним, етикетку, нашивку, бирку чи інший прикріплений до товару предмет, зберігання такого товару із зазначеним нанесенням знака з метою пропонування для продажу, пропонування його для продажу, продаж, імпорт (ввезення) та експорт (вивезення);

застосування його під час пропонування та надання будь-якої послуги, для якої знак зареєстровано;

застосування його в діловій документації чи в рекламі та в мережі Інтернет.

Знак визнається використаним, якщо його застосовано у формі зареєстрованого знака, а також у формі, що відрізняється від зареєстрованого знака лише окремими елементами, якщо це не змінює в цілому відмітності знака.

Тобто чинним законодавством використанням товарного знаку визнається як використання останнього у цілому, так і окремих його частин.

З наданих в матеріали справи етикеток вина «Новосвітське. Брют», «Новый свет. Напівсухе», «Новый свет. Червоне напівсолодке» вбачається, що на етикетці, яка міститься з задньої сторони бутилки, присутнє зображення знаку «луна-сонце».

Доказів того, що вищевказаний товарний знак не використовувався для випуску алкогольної продукції, позивачем не надано.

Посилання позивача на незазначення товарного знаку на лицьовій стороні етикетки алкогольної продукції, а відтак, - відсутність використання товарного знаку для виробництва останньої - не відповідають вимогам чинного законодавста, спростовуються матеріалами справи.

Адже використання товарного знаку в розумінні ч. 4 ст. 16 Закону України «Про охорону прав на знаки для товарів і послуг» № 3689 від 15.12.1993 р. - нанесення його на товар, для якого знак зареєстровано, упаковку, в якій міститься такий товар.

Тобто чинне законодавство не містить обмежень щодо використання товарного знаку лише на лицьовій стороні товару (упаковки, етикетки).

Відповідно до ч. 4 ст. 11 Закону України № 481 етикеточна продукція розробляється товаровиробником алкогольних та тютюнових виробів і повинна відповідати вимогам чинного законодавства про мови (крім додаткової інформації щодо характеристик продукту), не потребує додаткових узгоджень, є промисловою власністю виробника та захищається згідно з чинним законодавством про промислову (інтелектуальну) власність. Власні назви алкогольних напоїв та тютюнових виробів визначаються їх виробниками і можуть відтворювати зареєстрований чи поданий на реєстрацію знак для товарів і послуг або бути його частиною.

Наявність обов'язкової вимоги щодо вказання на лицьовій стороні етикетки або самої пляшки знаку для товарів і послуг, яка встановлена ч. 2 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» № 481 від 19.12.1995 р., не виключає можливість вказування знака для товарів і послуг, під яким випускається продукція, на контр етикетці, корці або пляшці.

Таким чином, з урахуванням норм ст.16 Закону України «Про охорону прав на знаки для товарів і послуг» №3689 від 15.12.1993 р., ст. 11 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» № 481 від 19.12.1995 р., оскільки використання товарного знаку - це нанесення його на товар, для якого знак зареєстровано, упаковку, в якій міститься такий товар, вказання знаку для товарів і послуг, під яким випускається алкогольна продукція, можливо не тільки на лицьовій стороні етикетки, а й на контр етикетці, іншій видимій стороні етикетки, корки, пляшки.

Таким чином, розміщення товарного знака не на лицьовій стороні етикетки також є використанням товарного знаку.

З наданих в матеріали справи фотокопій сувенірної та інш. продукції ДП «ЗШВ «Новий світ» вбачається використання зображення торгового знаку «луна-сонце».

В матеріалах справи наявні рекламний буклет, листівка, поліетиленовий пакет з зображенням торгового знаку «луна-сонце» та надписом «Новый свет Дом шампанських вин».

В матеріалах справи наявна сувенірна ручка, на якій присутній надпис «Новый свет. Дом шампанских вин».

В матеріалах справи наявні договори, укладені ДП «ЗШВ «Новий світ», зокрема:

- Договір на виготовлення поліграфічної продукції № 41/06/178 від 26.06.12 р. про виготовлення якісної поліграфічної продукції. Згідно з затвердженим макетом, копія якого наявна в матеріалах справи, підстаканник містить в собі зображення торгового знаку позивача для виготовлення виноробної продукції, зокрема: знаку «луна-сонце» та надпису «Новый свет. Дом шампанских вин».

- Договір купівлі-продажу № 19/05/131 від 19.05.12 р. про купівлю позивачем пакетів, перелік та вартість яких визначається специфікаціями. Згідно зі специфікацією (додатком № 1 до вказаного договору) покупцем ДП «ЗШВ «Новий світ» затверджений макет товару (пакету), який, зокрема, містить зображення знаку «луна-сонце» та надпису «Новый свет. Дом шампанских вин».

- Договір № 06-01 СФ-12 від 15.06.12 р. про постачання на адресу позивача ручок тор/марки «Senator» Point, арт. 2364 (бор/золото) - 3360 шт. з логотипом в один колір. Затверджений макет містить надпис «Новый свет. Дом шампанских вин».

Матеріалами справи підтверджується використання позивачем зареєстрованого товарного знаку на алкогольні напої для маркування рекламної продукції.

Таким чином, позивач зобов'язаний був виконати вимоги органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів в сфері дотримання вимог законодавства про рекламу щодо надання документів, пояснень та іншої інформації, які були витребувані Інспекцією з питань захисту прав споживачів в АР Крим та були необхідні для здійснення нею повноважень щодо контролю. Вказаний обов'язок позивач не виконав. Рішення відповідача є законним та обґрунтованим, прийнято в межах компетенції. Розмір штрафних санкцій відповідає вимогам закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 138 КАС України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які знаходяться у матеріалах справи, та не може ґрунтуватися припущеннями, крім цього, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до ч. 3 ст. 86 КАС України суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Позивачем в матеріали справи доказів, що обґрунтовують позовні вимоги, не надано.

Правові підстави для задоволення позову відсутні.

У судовому засіданні 08.10.12 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. У повному обсязі постанову складено 12.10.12 р.

Керуючись ст.ст. 160-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Шкляр Т.О.