Постанова № 26440665, 28.09.2012, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2012 р. № 2а-7121/12/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Костецького Н.В.

з участю секретаря Якимець О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Личаківському районі м.Львова Львівської області Державної податкової служби про визнання дій протиправними, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою до Державної податкової інспекції у Личаківському районі м.Львова Львівської області Державної податкової служби, та просить з підстав, наведених у ній, визнати, що Державна податкова інспекція у Личаківському районі м. Львова 24.02.2011 р., яка у невідомий спосіб проникла у приватну садибу позивача на АДРЕСА_1 та провела там обстеження і склала акт обстеження юридичної адреси платника, ухилилась від надання позивачу будь-яких роз'яснень стосовно своїх дій, вчинила односторонній правочин, яким порушила конституційні права і свободи позивача, які визначені статтями З, 30, 32, 40, 41 Конституції України. Державна податкова інспекція у Личаківському районі м. Львова внаслідок того, що 24.02.2011р. виявила майно СП ТОВ «Польтрансфер»за іншою адресою ніж АДРЕСА_1, де (за цією іншою адресою) воно багато років зберігалось, склала-акт опису цього майна № 147 але на підставі цього акту внесла 25.02.2011 р. дані в Державний реєстр обтяжень рухомого майна саме за адресою АДРЕСА_1, тим самим склала фіктивний документ, ухилилась від надання позивачу будь-яких роз'яснень стосовно своїх дій вчинила односторонній правочин, яким порушила конституційні права: свободи позивача, які визначені статтями 3, 30, 32, 40, 41 Конституції України. Також позивач просить визнати такі правочини нікчемними та недійсними. Зобов'язати Державну податкову інспекцію у Личаківському районі м. Львова надати позивачу відповідним чином завірені копії: акту обстеження від 24.02.2011р. юридичної адреси платника, який був складений за адресою АДРЕСА_1; акту опису майна №147 від 24.02.2011 р., в якому описано «Майно платника податків, яке перебуває в його власності, а також майно на яке платник податків набуде права власності у майбутньому», і який був згідно документів ДПІ складений за адресою АДРЕСА_1; витягу від 25.02.2011 р. про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна №30451213 активів СП ТОВ «Польтрансфер»(адреса - АДРЕСА_1). Надати позивачу письмове роз'яснення (даний документ мас бути підписаний керівником ДПІ у Личаківському районі м. Львова та скріплений печаткою), в якому обов'язково мають бути однозначні відповіді та пояснення на наступні запитання:

- чому позивач не був попереджений письмово працівниками ДПІ про те, що вони будуть проводити обстеження 24.02.2011 р. за адресою АДРЕСА_1

- чому позивач не був письмово повідомлений працівниками ДПІ про те, що вони провели обстеження 24.02.2011 р. за адресою АДРЕСА_1 і склали відповідні акти? ;

- в якому приміщенні і за якою адресою багато років зберігались, були виявлені працівниками ДПІ, описані і внесені 24.02.2011 р. в акт № 147, та залишені на подальше зберігання до моменту їх вилучення активи СП ТОВ «Польтрансфер»?

- які документи (чинні станом на 24.02.2011 р. договори, зобов'язання тощо) мали у своєму розпорядженні працівники ДПІ, що давали їм підстави вважати, що в приватній садибі, співвласником якої є позивач, є нерухоме чи рухоме майно, яке належить СП ТОВ «Польтрансфер», або на яке це підприємство матиме право у, майбутньому? ;

- яким чином потрапили працівники ДПІ 24.02.2011 р. на територію і в приватний будинок за адресою АДРЕСА_1, якщо територія є огороджена і постійно зачинена, так само зачинений є і будинок? ;

- на підставі яких статей Конституції України або чинного законодавства діяли працівники ДПІ, коли без повідомлення позивача незаконно 24.02.2011 року проникли на мою приватну територію і в мій будинок, коли проводили обстеження для складання акту опису майна №147 ? ;

- як працівники ДПІ, потрапивши на прибудинкову територію, визначили місцезнаходження тієї частини будинку, де розташована квартира 2, адже будинок має два входи, а на зовнішніх і внутрішніх дверях відсутні будь-які номери квартир? ;

- якщо акт опису майна СП ТОВ «Польтрансфер»№ 147 від 24.02.2011 р. було складено за адресою АДРЕСА_1 і він містить опис рухомого майна цього підприємства, то за якою ознакою працівники ДПІ могли його ідентифікувати та відділити від майна позивача? Довести, що в зазначений акт опису не вписане майно, яке належить безпосередньо позивачу;

- якщо акт опису майна СП ТОВ «Польтрансфер»№ 147 від 24.02.2011 р. було складено за адресою АДРЕСА_1 і він містить опис нерухомого майна цього підприємства, то вказати які документи свідчили, що нерухомість за вказаною адресою перейшла або має перейти в майбутньому у власність СП ТОВ «Польтрансфер»? ;

- якщо акт опису майна СП ТОВ «Польтрансфер»№ 147 від 24.02.2011 р. було складено за іншою адресою ніж АДРЕСА_1, то пояснити: чому в листі ДПА від 07.10.2011 р. № 26738/10/24-111/382 та інш. вказано, що адресою, за якою зареєстровано в податкову заставу активи СП ТОВ «Польтрансфер»є: АДРЕСА_1, а не адреса, де вони багато років зберігались і були описані працівниками ДПІ ?

Надати позивачу повний розрахунок його податкових зобов'язань зі сплати земельного податку за період 2003 - 2012 роки. Документ повинен містити всі вихідні дані для проведення розрахунку земельного податку за кожен рік. Зокрема, там мають бути вказані за кожний рік і для кожного виду земельної ділянки (окремо для обслуговування житлового будинку, а окремо для садівництва): 1) площа земельної ділянки (у га або м кв.); 2) нормативна грошова оцінка цієї ділянки; 3) коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки землі; 4) законодавчо встановлений відсоток або інший показник, на підставі якого з врахуванням оціночної вартості землі обчислюється податок на земельну ділянку; 5) нарахований податок на земельну ділянку. Крім зазначеного, документ повинен містити: сумарний нарахований земельний податок за рік та переплату/борг станом на 1 січня кожного року нарахування податку. Документ повинен містити також пояснення: чому після виявлення позивачем у 2008 р. в платіжних документах ДПІ заниженої площі його земельної ділянки для оподаткування та після відповідного звернення позивача до ДПІ, йому було повторно нараховано податок, який виявився значно меншим ніж податок за землю, який нараховано в 2003 - 2007 роках при меншій площі землі? При цьому йому не було надано жодних роз'яснень та не повернуто переплачених коштів.

У судове засідання позивач не з'явився, явку представника не забезпечив. Разом з позовною заявою позивачем подано клопотання про розгляд справи без його участі. Враховуючи наведене суд вважає за можливе розглянути справу без участі позивача.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав на адресу суду клопотання про розгляд справи без його участі. У судовому засіданні 27.09.2012 року представник відповідача проти позову заперечив, надав суду письмові заперечення з приводу заявленого позову. Враховуючи наведене суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника відповідача.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача та дослідивши докази по справі, суд виходив з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 07.06.2012р. ( вих. № 04/06) ОСОБА_1 звернувся до ДПІ в Личаківському районі м. Львова із запитом про надання інформації. З змісту вказаного запиту вбачається, що позивач просить надати завірені керівником ДПІ Личаківського району, скріплені основною печаткою і направлені рекомендованим листом з повідомленням про вручення копії акту обстеження і акту опису майна від 24.02.2011 року, що складались за адресою АДРЕСА_1 Крім цього просить надати копії документів установи, яка згідно чинного законодавства подавала інформацію про площу земельної ділянки на яку ДПІ в Личаківському р-ні м.Львова нараховувала і за яку він сплачував земельний податок за 2003 -2007 роки. В документі просить вказати цільове використання земельної ділянки. Також просить не вказувати даних державних актів, які підтверджують його право власності, а лише надати копії документів, які подала до ДПІ - або Львівська міська рада, - або Львівське міське управління земельних ресурсів, - або інший уповноважений державний орган для нарахування земельного податку власникам земельних ділянок Личаківського району м. Львова; надати йому копії документів установи, яка згідно чинного законодавства подавала у ДПІ в Личаківському р-ні м.Львова інформацію про площу земельної ділянки на яку ДПІ в Личаківському р-ні м.Львова нараховувало і за яку він сплачував земельний податок за 2008 - 2011 роки. В документі просить вказати цільове використання земельної ділянки та не вказувати даних державних актів, які підтверджують його право власності, а лише надати копії документів, які подала до ДПІ: - або Львівська міська рада, - або Львівське міське управління земельних ресурсів, - або інший уповноважений державний орган для нарахування земельного податку власникам земельних ділянок Личаківського району м. Львова; надати пояснення, чому земельний податок, який нараховано йому в 2008 - 2010 роках при площі 0,1790 м кв., є значно менший ніж податок за землю, який нараховано в 2003 - 2007 роках при площі 0,1536 м кв. Також просить, щоб копії документів, які вказані в запиті, були завірені керівником ДПІ Личаківського району м. Львова, скріплені основною печаткою і направлені йому рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Листом від 15.06.2012р. №6868/10/11-0006 ДПІ в Личаківському районі м. Львова ОСОБА_1 повідомлено про те, що Закон України "Про інформацію" регулює відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації. Окремими статтями Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992 року № 2657-ХІІ із наступними змінами і доповненнями (далі - Закон №2657) встановлено ряд обмежень щодо доступу до інформації.

Зокрема статтею 31 Закону № 2657забороняється доступ сторонніх осіб до відомостей про іншу особу, зібраних відповідно до чинного законодавства державними органами, організаціями і посадовими особами, а статтею 37 цього ж Закону встановлено, що не підлягають обов'язковому наданню для ознайомлення за інформаційними запитами офіційні документи, які містять у собі конфіденційну інформацію та документи, що становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію. Установа, до якої звернуто запит, може не надавати для ознайомлення документ, якщо він містить інформацію, яка не підлягає розголошенню на підставі нормативного акта іншої установи, а та державна установа, яка розглядає запит, не має права вирішувати питання щодо її розсекречення.

Згідно статті 30 Закону № 2657-ХІІ, конфіденційна інформація - це відомості, які знаходяться у володінні, користуванні або розпорядженні окремих фізичних чи юридичних осіб і поширюються за їх бажанням відповідно до передбачених ними умов. До конфіденційної податкової інформації належить інформація про: платників податків - фізичних та юридичних осіб, яка одержана органами ДПС у зв'язку з виконанням покладених на них функцій; зовнішньоекономічну діяльність, валютні, експортно-імпортні операції, що одержана органами ДПС згідно із законодавством України; діяльність органів ДПС України; інша службова інформація включена до переліку конфіденційної інформації ДПС України.

Статтею 13 Закону України „Про державну податкову службу в Україні" від 4 грудня 1992 року № 509-ХІІ із змінами і доповненнями, передбачено, що посадові особи органів ДПС зобов'язані дотримуватись Конституції і законів України, інших нормативних актів, прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій, забезпечувати виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та повною мірою використовувати надані їм права. Посадові особи органів ДПС зобов'язані дотримуватись комерційної та службової таємниці.

Органи ДПС можуть надавати інформацію про платників податків у порядку та у випадках, передбачених чинним законодавством, а також за згодою самих платників податків. Передача іншим міністерствам, центральним органам виконавчої влади, організаціям та установам інформації про платників податків в обсягах Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб або банку даних Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - забороняється.

Інформація щодо нарахування земельного податку була надана у листі від 02.09.2011 року № 20669/10/11-005, та запропоновано звернутися у відділ обліку та звітності ДПІ у Личаківському районі м. Львова для проведення звірки по земельному податку, однак, жодних рекомендованих дій з цього приводу не вчинялось.

Враховуючи вищенаведене, правові підстави для надання копій запитуваних документів в ДПІ у Личаківському районі м. Львова Львівської області ДПС відсутні.

Відповідно до пункту 42.1 статті 42 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2756-11 із наступними змінами та доповненнями податкові повідомлення - рішення, податкові вимоги або інші документи, адресовані контролюючим органом платнику податків, повинні бути складені у письмовій формі, відповідним чином підписані та у випадках, передбачених законодавством, завірені печаткою такого контролюючого органу. Перелік документів, на яких ставиться гербова печатка наведений у Типовій Інструкції з діловодства в органах державної податкової служби України, затвердженої наказом ДПА України від 01.07.1998 року № 315 із наступними змінами та доповненнями. Додатком 3 вищезгаданої Інструкції не передбачено ставлення гербової печатки на листах, направлених органами державної податкової служби України платникам податків.

Згідно наявних в матеріалах справи копій державних актів на право приватної власності на землю ОСОБА_1 та ОСОБА_2 належить на праві приватної власності земельні ділянки для обслуговування житлового будинку та для ведення садівництва за адресою АДРЕСА_1. Відповідно до наданої позивачем копії паспорта серії НОМЕР_1, згідно особливих відміток ОСОБА_1 належить на праві приватної власності земельна ділянка площею 0,0334 гектара для обслуговування житлового будинку та 0,1123 гектара для ведення садівництва.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії свідоцтва про державну реєстрацію СП ТзОВ «Польтрансфер»зареєстровано 16.09.1996 року № запису 11551 ЄДРПОУ (22362778), місцезнаходження -м.Львів, вул.. Довбуша, 14/3.

Згідно наданої позивачем копії договору безоплатного використання частини будинку від 06.05.2000 року ОСОБА_2 що проживає за адресою АДРЕСА_1 надає СП ТзОВ «Польтрансфер»в безоплатне використання ? будинку за адресою АДРЕСА_1.

Як вбачається з листа №328 від 30.06.2000 року до ДПІ у Личаківському р-ні м.Львова в.о. генерального директора СП ТзОВ «Польтрансфер»Дмитрик В.В. та реєстраційної картки юридичної особи про внесення змін, у зв'язку з зміною юридичної адреси просить внести зміни в свідоцтво платника ПДВ та зазначає адресу АДРЕСА_1.

Згідно довідки про взяття на облік платника податків від 26.09.2012 року № 794/24-о СП ТзОВ «Польтрансфер»- ЄДРПОУ (22362778) взято на облік у ДПІ в Личаківському р-ні м.Львова 20.09.1996 року за № 3687 з зазначенням місцезнаходження -АДРЕСА_1.

Враховуючи наведене суд приходить до переконання про відсутність порушень відповідачем норм чинного законодавства при наданні відповіді на запитання що містяться у зверненні позивача від 07.06.2012р. ( вих. № 04/06).

Стосовно решти позовних вимог щодо надання роз'яснень, то суд приходить до переконання, що такі позовні вимоги не підлягають до задоволення, оскільки позивач не надав суду доказів звернення до відповідача з відповідними зверненнями у яких містяться запитання, що кореспондуються з зазначеними позовними вимогами.

Разом з цим судом на підставі наявних в матеріалах справи відповідей на звернення позивача встановлено, що позивач неодноразово звертався до ДПІ у Личаківському районі м.Львова ДПС протягом 2011 року та повідомляв про відсутність за адресою АДРЕСА_1 СП ТОВ «Польтрансфер»та про фактичне місце знаходження вказаного товариства за адресою м.Львів, вул.. Г.Чупринки, 117.

Відповідно до повідомлення про відсутність платника податків за місцем знаходження № 13173/29-0 від 05.07.2007 року ДПІ у Личаківському районі м.Львова встановило відсутність СП ТОВ «Польтрансфер»за зареєстрованим місцезнаходження -АДРЕСА_1, та не встановило фактичне місце знаходження такого платника.

Згідно довідки про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків СП ТОВ «Польтрансфер»№ 12253/29-о від 22.06.2007 року ГВПМ ДПІ у м.Львові не встановило місця знаходження СП ТОВ «Польтрансфер».

Згідно акту обстеження від 24.02.2011 року юридичної адреси СП ТОВ «Польтрансфер»державними податковими інспекторами ДПІ у Личаківському р-ні м.Львова встановлено, що за адресою АДРЕСА_1 СП ТОВ «Польтрансфер»не знаходиться.

Враховуючи наведене суд вважає за необхідне звернути увагу відповідача на недостатність вжитих заходів для встановлення фактичного місця знаходження СП ТОВ «Польтрансфер»та вжиття заходів передбачених ПК України.

Проте враховуючи матеріали справи, наявні у ній докази, виходячи з заявлених позовних вимог, суд приходить до переконання, що у їх задоволенні слід відмовити повністю.

Відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст.7-14,17,18,49,51,158,160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 02.10.2012 р.

Суддя /підпис/ Костецький Н.В.

З оригіналом згідно. Постанова не набрала законної сили.

Суддя Костецький Н.В.