Постанова № 26434555, 13.09.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2012 р. Справа № 1609/2а-5633/11Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області на постанову Київського районного суду м. Полтави від 10.10.2011р. по справі № 1609/2а-5633/11

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації , Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області

про перерахунок коштів,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області (далі за текстом - другий відповідач), в якому просив:

- визнати бездіяльність Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації щодо перерахунку ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2011 рік - протиправними;

- зобов"язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області провести перерахунок розміру грошової допомоги відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 10.10.2011 року по справі № 1609/2а-5633/11 задоволено позов ОСОБА_1. Визнано неправомірними дії Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області у здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до т. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Зобов"язано Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області зробити перерахунки, донарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до т. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати з урахуванням проведених виплат.

Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації , не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Київського районного суду м. Полтави від 10.10.2011 року. В обґрунтуванні доводів апеляційної скарги посилається на неврахування судом першої інстанції того, що рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 підтверджено право Кабінету Міністрів України, як державного органу, що має забезпечувати реалізацію вставлених законами України соціальних прав громадян, на визначення механізму реалізації законів України, в тому числі встановлення порядку та розмір соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету та закрити провадження по справі.

Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Київського районного суду м. Полтави від 10.10.2011 року. В обґрунтуванні доводів апеляційної скарги посилається на неврахування судом першої інстанції того, що рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 підтверджено право Кабінету Міністрів України, як державного органу, що має забезпечувати реалізацію вставлених законами України соціальних прав громадян, на визначення механізму реалізації законів України, в тому числі встановлення порядку та розмір соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету та закрити провадження по справі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с. 6).

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 має право на отримання щорічної допомоги до 5 травня відповідно до ст. 13 Закону України "Про соціальний захист ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ групи, виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Між тим, відповідачем у 2011 року допомога до 5 травня була нарахована та виплачена ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" від 04.04.2011р. у розмірі 900 грн., що значно зменшує розмір передбачених законом виплат.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, колегія суддів дійшла висновку, що при визначенні розміру щорічної разової грошової допомоги застосуванню підлягають норми Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не постанова Кабінету Міністрів України № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Враховуючи викладене, колегія суддів відхиляє доводи апеляційних скарг щодо правомірності нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня, в розмірах встановлених Постановою Кабінету Міністрів України.

Вихідним критерієм розрахунку допомоги виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання разової грошової допомоги до 5 травня, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" .

Отже, правомірним є висновок суду першої інстанції, щодо незаконності відмови Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі 8 мінімальних пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Між тим, колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції щодо покладання на Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації обов'язку здійснити перерахунок, донарахування та виплату ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2010 рік, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень відповідачів, що призначення, нарахування та виплата щорічної разової грошової допомоги проводиться Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Головним управлінням праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації розпорядження про призначення та нарахування допомоги не виносилось.

Виходячи з наведеного, Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації не здійснює призначення, нарахування та виплата щорічної разової грошової допомоги.

Таким чином, через порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з прийняттям нової постанови про часткову відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Полтави від 10.10.2011р. по справі № 1609/2а-5633/11 скасувати в частині визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок, донарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2011 рік.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні даної частини позовних вимог - відмовити.

В іншій частині постанову Київського районного суду м. Полтави від 10.10.2011 року по справі 1609/2а-5633/11 - залишити без змін

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Макаренко Я.М.