Рішення № 26431422, 09.10.2012, Господарський суд Вінницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

09 жовтня 2012 р. Справа 11/157/2011/5003

за позовом: Тульчинської міської ради Вінницької області, м. Тульчин (23600, Вінницька обл., м. Тульчин, вул. Леніна, 1)

до: Товариства з обмеженою відповідальністю "Тульчинський консервний завод" (23600, Вінницька обл., м. Тульчин, вул. Заводська, 2)

про стягнення 202 862,86 грн.

Головуючий суддя Кожухар М.С.

Судді Грабик В.В.

Нешик О.С.

Cекретар судового засідання Матущак О.В.

Представники :

позивача: Траченко Н.М.- за дорученням

позивача: Овчарук О.С.- за дорученням

відповідача: Залізняк В.А. - директор товариства

ВСТАНОВИВ :

В провадженні судді господарського суду Вінницької області Матвійчука В.В. перебувала справа № 11/157/2011/5003 за позовом Тульчинської міської ради Вінницької області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Тульчинський консервний завод", в якому позивач просить стягнути з відповідача 202 862,86 грн. у відшкодування втрат бюджету міста від недоотриманих коштів за фактичне землекористування у період з 06.12.2008р. по 03.05.2010р.

Позовні вимоги мотивовано наступним.

Відповідно до Свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ №178822, виданого на підставі рішення виконкому Тульчинської міської ради №168 від 29.07.2005 року Товариству з обмеженою відповідальністю "Тульчинський консервний завод" на праві приватної власності належить комплекс будівель і споруд, розташований в м.Тульчині по вул. Заводська, 2.

Рішенням 17 сесії 5 скликання Тульчинської міської ради № 380 від 10.10.2007 року п.1.1 Товариству з обмеженою відповідальністю "Тульчинський консервний завод" надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення із земель Тульчинської міської ради площею 4.0 га для обслуговування майнового комплексу в м.Тульчині по вул. Заводська, 2 на умовах купівлі-продажу. Пунктом 2 вищезазначеного рішення дирекцію ТОВ "Тульчинський консервний завод" зобов'язано замовити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та представити їх на затвердження сесії міської ради.

Станом на 06 грудня 2011 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки "Тульчинський консервний завод" на затвердження до міської ради не по даний.

ТОВ "Тульчинський консервний завод" без оформлення документів, які посвідчують право власності або право користування земельної ділянкою, в порушення вимог ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України протягом зазначеного часу, а саме з 2005 року, використовує земельну ділянку для експлуатації та обслуговування комплексу будівель та споруд.

ТОВ "Тульчинський консервний завод" в період з 06.12.2008 року по 03.05.2010 року використовує земельну ділянку із земель Тульчинської міської ради площею 4,0 га для обслуговування майнового комплексу в м.Тульчині по вул.Заводська,2, в порушення вимог ст.ст. 125,126 ЗК України без оформлення документів, які посвідчують право власності або користування земельною ділянкою, тим самим спричинило збитки, якими є неодержаний Тульчинською міською радою дохід у вигляді плати за користування землею в сумі 202862,86 грн.

12.01.2012р. відповідачем на адресу суду подано відзив на позовну заяву № 43 від 26.12.2011р., в якому він заперечує проти позову. Зокрема у відзиві на позовну заяву відповідач зазначає наступне.

Рішенням 17 сесії 5 скликання Тульчинської міської ради №380 від 10.10.2007року Відповідачу був наданий дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 4,0 га та зобов'язано замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та представити його на затвердження сесії міської ради. На виконання вищевказаного рішення Відповідач попередньо уклав угоду № 11 від 3.08.2007року з ПП Кузьменко Ю.К. на виготовлення відповідної проектної документації та здійснив авансовий платіж, передбачений умовами даної угоди в розмірі 3000,00 грн.

Для виготовлення відповідного проекту та подальшої приватизації земельної ділянки Відповідач приймав міри для отримання дебіторської заборгованості з відшкодування податку на додану вартість. 16.08.2007 року Вінницьким окружним адміністративним судом було винесено постанову, згідно з якою на користь Відповідача мало б відбутися відшкодування ПДВ у розмірі 261551,60 грн. До сьогодні вищезазначене судове рішення не виконане в повному обсязі, залишок невідшкодованої суми на 19.12.2011р. складає 116344,74 грн. згідно довідки №7252 від 23.12.2011р. виданої ДПІ Тульчинського району.

Проектна документація щодо земельної ділянки Відповідача була виконана в передбачені терміни, були здійснені відповідні узгодження та погодження, на сьогодні для того щоб передати даний проект на погодження міській раді необхідно провести відповідну експертизу у відділі Земельних ресурсів Вінницької області, але попередньо оплатити решту суми передбаченої угодою № 11 від 3.08.2007 року виконавцю робіт ПП Кузьменко Ю.К.

Розпорядженням керівника апарату суду від 27.01.2012 року, відповідно до автоматизованого розподілу справ, справу № 11/157/2011/5003 передано на розгляд судді Кожухар М.С., в зв'язку з перебуванням судді Матвійчука В.В. на лікарняному.

Ухвалою суду від 30.01.2012р. суддя Кожухар М.С. прийняла справу до провадження та призначила її до розгляду на 28.02.2012р.

28.02.2012р. позивачем на адресу суду надано письмове пояснення № 2/12-456 від 28.02.2012р., в якому він зазначає наступне.

Відповідно до Свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ №178822, виданого на підставі рішення виконкому Тульчинської міської ради №168 від 29.07.2005 року Товариству з обмеженою відповідальністю "Тульчинський консервний завод" на праві приватної власності належить комплекс будівель і споруд, розташований в м.Тульчині по вул. Заводська, 2.

Рішенням 17 сесії 5 скликання Тульчинської міської ради №380 від 10.10.2007 року п.1.1 Товариству з обмеженою відповідальністю «Тульчинський консервний завод» надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення із земель Тульчинської міської ради площею 4,0 га. для обслуговування майнового комплексу в м.Тульчині по вул. Заводська, 2 на умовах купівлі-продажу. Пунктом 2 вищезазначеного рішення дирекцію ТОВ "Тульчинський консервний завод" було зобов'язано замовити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та представити їх на затвердження сесії міської ради.

На день розгляду справи у суді проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Тульчинський консервний завод" на затвердження до міської ради не поданий. В рамках дій до спонукання відповідача оформити право власності на земельну ділянку, міська рада неодноразово зверталася до відділу Держкомзему у Тульчинському районі щодо проведення перевірки законності використання вищезгаданої земельної ділянки, за результатами якої складені акти перевірки державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Тульчинському районі дотримання вимог земельного законодавства від 30.09.2011 року, державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Тульчині, за яким був внесений припис №243048 від 30.09.2011 року про усунення порушень вимог земельного законодавства, а саме ст.125 ЗК України при використанні земельної ділянки площею 4.0 га із земель промисловості Тульчинської міської ради по вул. Заводській, 2, на якій розташований майновий комплекс.

01 листопада 2011 року, державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Тульчинському районі проведена повторна перевірка дотримання вимог земельного законодавства при виконанні припису №243048 від 30.09.2011 року, якою було встановлено невиконання припису щодо усунення порушень вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки із земель промисловості Тульчинської міської ради по вул. Заводській, 2, на якій розташований майновий комплекс, був внесений повторний припис №243059 від 01.11.11 року з вимогою в 30-денний термін усунути порушення, складений протокол про адміністративне правопорушення №243028 від 01.01.11 року та винесена постанова про накладення адміністративного стягнення №27 від 01.11.11 року директора ТОВ "Тульчинський консервний завод" Залізняка В.А. та 02 грудня 2011 року третя перевірка дотримання вимог земельного законодавства.

Окрім того, міська рада звернулася до районної комісії створеної розпорядженням Тульчинської районної державної адміністрації відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. №284 від 22.11.2011 року про визначення розмірів збитків (неодержаного доходу) внаслідок порушення прав Тульчинської міської ради в частині ненадходження орендної плати до місцевого бюджету з 01.11.2008 року по 01.11.2011 року внаслідок використання земельної ділянки площею 4,0 га без правовстановлюючих документів на території Тульчинської міської ради в межах м. Тульчина ТОВ "Тульчинський консервний завод", за результатами роботи якої складений та затверджений відповідний акт. (а.с. 135 т.1).

Ухвалою суду від 28.02.2012р. розгляд справи відкладено на 29.03.2012р. за клопотанням представника відповідача для надання доказів по справі.

23.03.2012р. відповідач надав суду лист № 11 від 22.03.2012р., в якому зазначає слідуюче.

Державний акт на право постійного користування землею серія ВН за № 00023 від 13.06.1995р. було видано державному підприємству Тульчинський консервний завод, яке в процесі приватизації в 1996 році перетворилось у ВАТ "Тульчинський консервний завод" з відповідними правонаступними повноваженнями щодо земельної ділянки, на яку був виданий вищевказаний акт. В 2005 році ВАТ "Тульчинський консервний завод" припинив своє існування в рамках процедури банкрутства, а згідно плану санації його нерухоме та рухоме майно було передано інвесторам, що створили нову юридичну особу ТОВ "Тульчинський консервний завод" і відповідно до п.2 ст.120 Земельного кодексу України до Відповідача перейшло право постійного користування земельною ділянкою. Перехідні положення ЗКУ, а саме п.6 встановив кінцевий термін до 1.01.2008 року для переоформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій перебували об'єкти Відповідача. Крім того, на даній земельній ділянці знаходились об'єкти нерухомості державної форми власності, а тому Відповідач звернувся 8.08.2007р. до Тульчинської міської Ради з проханням провести перерозподіл земельної ділянки, виділивши відповідну земельну ділянку для Відповідача з метою її подальшої приватизації.

Рішенням 17 сесії Тульчинської міської ради від 10.10.2007р. та рішенням 34 сесії Тульчинської міської ради від 28.04.2009р. Відповідачу надано право на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку загальною площею 4,0064 га.

29.03.2012р. позивач надав суду письмове пояснення № 2/12-694 від 29.03.2012р., в якому зазначає, що в разі зміни організаційно-правової форми підприємства до його правонаступника переходить і право на земельну ділянку, яке йому належало.

Після зміни організаційно-правової форми юридичній особі згідно вимог Закону України "Про землеустрій", Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 22.06.2009 N 325, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 6 серпня 2009 р. за N 735/16751, та Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах 04.05.99 N 43, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 4 червня 1999 р. за N 354/3647, необхідно звернутися до ліцензованої організації та замовити виготовлення технічної документації із землеустрою щодо переоформлення державного акта на право власності на земельну ділянку виданого юридичній особі до її реорганізації.

Частиною 2 ст. 92 Земельного кодексу України визначено, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель необхідних для забезпечення їх діяльності.

Відповідач по справі - ТОВ "Тульчинський консервний завод" має інший правовий статус і не належить до суб'єктів права постійного користування землями державної і комунальної власності.

Пунктом 6 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Абзацом одинадцятим пункту 5.3 Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 N 5-рп/2005 зазначено, що стаття 92 Земельного кодексу України не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте в установлених законодавством порядку станом на 1 січня 2002 року до його переоформлення. Вищезгаданим Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 N 5-рп/2005 положення пункту 6 визнано неконституційним та скасовано в частині зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди.

Відповідачу, згідно чинного ЗК України, земельна ділянка може бути надана у користування на праві оренди, або ж може бути придбана у власність, про що за заявою відповідача рішенням 17 сесії 5 скликання Тульчинської міської ради від 10.10.2007 року п.1.1 Товариству з обмеженою відповідальністю «Тульчинський консервний завод»був наданий дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення із земель Тульчинської міської ради площею 4,0 га для обслуговування майнового комплексу в м.Тульчині по вул. Заводська, 2 на умовах купівлі-продажу із зобов'язанням дирекції ТОВ "Тульчинський консервний завод" замовити проект землеустрою щодо відведення земельних Ділянок та представити його на затвердження сесії міської ради. (а.с. 18 т. 2).

Ухвалою суду від 29.03.2012р. провадження у справі № 11/157/2011/5003 зупинено до вирішення пов'язаної з нею адміністративної справи № 2а/0270/970/12, що розглядалась Вінницьким окружним адміністративним судом.

20.07.2012р. на адресу суду надійшов лист Вінницького окружного адміністративного суду № 2а/0270/970/12/1846/12 від 18.07.2012р. разом з копіями постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 26.03.2012р. та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21.06.2012р. у справі № 2а/0270/970/12.

23.07.2012р. Розпорядженням керівника апарату господарського суду Вінницької області від 23.07.2012 року за заявою судді Кожухар М.С. створено колегію для розгляду даної справи у складі головуючого судді Кожухар М.С., суддів: Грабика В.В. та Нешик О.С., що обумовило прийняття справи судовою колегією до провадження та початок її розгляду заново.

Ухвалою суду від 24.07.2012р. судова колегія прийняла справу до провадження та призначила її до розгляду на 24.09.2012р.

В судовому засіданні 24.09.2012р. представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив, підтримавши подане в судовому засіданні клопотання про зупинення провадження у справі до завершення розгляду по суті в порядку адміністративного судочинства касаційної скарги на судові рішення Вінницького окружного адміністративного суду та Вінницького апеляційного адміністративного суду у справі №2а/0270/970/12 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тульчинський консервний завод" до комісії по визначенню та відшкодуванню розмірів збитків власникам землі та землекористувачам на території Тульчинського району при Тульчинській районній державній адміністрації Вінницької області про скасування акту комісії від 22.11.2011 р. та розпорядження Тульчинської РДА № 961р від 16.12.2011 р. про його затвердження.

Представники позивача щодо задоволення клопотання про зупинення провадження у справі заперечили.

Суд, дослідивши клопотання представника відповідача, заслухавши думку представників сторін, відмовив в його задоволенні, оскільки касаційне оскарження судових постанов у вищевказаній адміністративній справі не перешкоджає розгляду справи № 11/157/2011/5003.

Судом розпочато розгляд справи по суті.

Ухвалою суду від 24.09.2012р. розгляд справи відкладено на 09.10.2012р. за клопотанням сторін для надання доказів по справі.

В судове засідання 09.10.2012р. з"явились представники обох сторін. Представники позивача позовні вимоги підтримали. Представник відповідача проти позову заперечив.

З наданих в судових засіданнях пояснень учасників процесу, матеріалів справи № 11/157/2011/5003, інвентаризаційної справи № 22-000155/2, суд вбачає таке.

Згідно витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно від 19.05.2005 року за № 10817114, виданого Тульчинським міжрайонним бюро технічної інвентаризації, майновий комплекс, що знаходиться за адресою: Вінницька обл., Тульчинський р-н, м. Тульчин, вул. Заводська, 2 належить ВАТ "Тульчинський консервний завод" на підставі наказів регіонального відділення Фонду державного майна України у Вінницькій області № 215 від 30.06.1995р. та № 780 від 15.08.1996р. та переліку нерухомого майна № 1-16/2539 від 03.08.2001р.

31.05.2005р. між ВАТ "Тульчинський консервний завод" ідент. номер 00373971, розташованим за адресою м.Тульчин Вінницької області, вул. Заводська, №2 (колишні вулиця Рози Люксембург, №316, вулиця Відродження, №316) та зареєстрованим управлінням економіки Тульчинської районної державної адміністрації 10 червня 1997 року (свідоцтво №96) в особі ліквідатора банкрута Демець Л.В., діючої на підставі постанови Господарського суду Вінницької області від 26.04.2005 року (справа №10/15-04) та протоколу №6 засідання комітету кредиторів банкрута ВАТ "Тульчинський консервний завод" від 06.05.2005р. (Продавець) та ТОВ "Август-Ексклюзив" розташованим за адресою: м. Москва, вул.Паркова 16-та, буд.№21 корп.№І (на податковому обліку в ДПА України не перебуває), в особі генерального директора Полонського В.І., проживаючого за адресою: Російська Федерація, м. Санкт-Петербург, вул.Рашетова, буд.№14 кв.№151, діючого на підставі протоколу №4 загальних зборів засновників від 24.02.2004р., статуту товариства, затвердженого протоколом загальних зборів засновників №2 від 01.02.2001р. і зареєстрованого Московською реєстраційною палатою Уряду Москви 12.02.2001р. за номером 1600994 (Покупець), укладено договір купівлі-продажу майнового комплексу, відповідно до якого Продавець передає у власність (продає), а Покупець набуває у власність (купує) майновий комплекс, розташований в місті Тульчині Вінницької області по вулиці Заводській під номером 2 (два) (колишні вулиця Рози Люксембург, №316, вулиця Відродження, №316).

Згідно витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно від 19.05.2005 року за № 10817114, виданого Тульчинським міжрайонним бюро технічної інвентаризації, на земельній ділянці розташований майновий комплекс, який складається з наступного нерухомого майна: склад готової продукції на території заводу, позначений в плані "1", загальна площа 1209,0 кв.м.; будівля душової, позначена в плані "2", загальною площею 158,0 кв.м.; котельня, позначена в плані "3", загальною площею 380,0 кв.м.; санпобутове приміщення, позначене в плані "4", загальною площею 497,0 кв.м.; будівля туалету, позначена в плані "5", загальна площа 28,0 кв.м.; мехмайстерня, позначена в плані "6", загальною площею 159,0 кв.м.; будівля вагової, позначена в плані "7" загальною площею 78,0 кв.м.; будівля нового цеху, позначена в плані "8" загальною площею 5391,0 кв.м.; склад нового цеху, позначений в плані "9" загальною площею 942,0 кв.м.; компресорна, позначена в плані "10" загальною площею 66,0 кв.м.; насосна станція, позначена в плані "11" загальною площею 84,0 кв.м.; трансформаторна, позначена в плані "12" загальною площею 49,0 кв.м.; градирня "13" загальною площею 29,0 кв.м.; спрощена пожежна водойма 3,0, позначена в плані "14"; зовнішній водопровід, 148 п.м., позначений в плані "15"; зовнішній водопровід в-4, 152 п.м., позначений в плані "16"; зовнішній водопровід в-5, 165 п.м., позначений в плані "17"; каналізація, 1840 п.м., позначена в плані "18"; зовнішньо теплові мережі, 155 п.м., позначені в плані "19"; огорожа навколо заводу 1684,5, позначена в плані "20"; ворота металеві (територія заводу) 80,2, позначені в плані "21"; водонапірна башта (територія заводу), 25 куб.м., позначена в плані "22"; шахтний колодязь, 10 куб.м., позначений в плані "23"; артсвердловина №3, 85 п.м., позначена в плані "24"; водонапірна башня, 25 куб.м., позначена в плані "25"; ємкість 400 куб.м. (територія заводу), позначена в плані "27"; дорога по території заводу 9928, позначена в плані "28", загальна площа майнового комплексу 9073,0 кв.м. (п. 2 Договору).

13.07.2005р. між ТОВ «Август-Ексклюзив», розташованим за адресою м.Москва, вул.Паркова 16-та, буд. №21 корп.№1 (на податковому обліку в ДПА України не перебуває) в особі генерального директора Полонського В.І. (Продавець) та Полонським Володимиром Ігоревичем, проживаючим за адресою: Російська Федерація, м.Санкт- Петербург, вул.Рашетова, буд.№14 кв.№151, ідентифікаційний номер 2750525470 (Покупець), укладено договір купівлі-продажу майнового комплексу, відповідно до якого, Продавець продає, а Покупець набуває у власність (купує) майновий комплекс, розташований в місті Тульчині Вінницької області по вулиці Заводській під номером 2 (два).

Згідно витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно від 22.06.2005 року за № 10817114, виданого Тульчинським міжрайонним бюро технічної інвентаризації на земельній ділянці розташований майновий комплекс, який складається з: склад готової продукції на території заводу, позначений в плані "1", загальна площа 1209,0 кв.м.; будівля душової, позначена в плані "2", загальною площею 158,0 кв.м.; котельня, позначена в плані "3", загальною площею 380,0 кв.м.; санпобутове приміщення, позначене в плані "4", загальною площею 497,0 кв.м.; будівля туалету, позначена в плані "5", загальна площа 28,0 кв.м.; мехмайстерня, позначена в плані "6", загальною площею 159,0 кв.м.; будівля вагової, позначена в плані "7" загальною площею 78,0 кв.м.; будівля нового цеху, позначена в плані "8" загальною площею 5391,0 кв.м.; склад нового цеху, позначений в плані "9" загальною площею 942,0 кв.м.; компресорна, позначена в плані "10" загальною площею 66,0 кв.м.; насосна станція, позначена в плані "11" загальною площею 84,0 кв.м.; трансформаторна, позначена в плані "12" загальною площею 49,0 кв.м.; градирня "13" загальною площею 29,0 кв.м.; спрощена пожежна водойма 3,0, позначена в плані "14"; зовнішній водопровід, 148 п.м., позначений в плані "15"; зовнішній водопровід в-4, 152 п.м., позначений в плані "16"; зовнішній водопровід в-5, 165 п.м., позначений в плані "17"; каналізація, 1840 п.м., позначена в плані "18"; зовнішньо теплові мережі, 155 п.м., позначені в плані "19"; огорожа навколо заводу 1684,5, позначена в плані "20"; ворота металеві (територія заводу) 80,2, позначені в плані "21"; водонапірна башта (територія заводу), 25 куб.м., позначена в плані "22"; шахтний колодязь, 10 куб.м., позначений в плані "23"; артсвердловина №3, 85 п.м., позначена в плані "24"; водонапірна башня, 25 куб.м., позначена в плані "25"; ємкість 400 куб.м. (територія заводу), позначена в плані "27"; дорога по території заводу 9928, позначена в плані "28", загальна площа майнового комплексу 9073,0 кв.м. (п. 2 Договору).

Майновий комплекс, який відчужується, належить Продавцю на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого Тульчинською державною нотаріальною конторою 31.05.2005р. за реєстром №1173, зареєстрованого Тульчинським міжрайонним бюро технічної інвентаризації 22 червня 2005 року в реєстровій книзі ЮН5 за №159. (п. 3 Договору).

21.07.2005р., комісія в складі: директора Залізняка В.А., головного інженера Кирилюк В.К., інженер-технолога Девятко М.О., інженер-технолога Кравець Н.М., інженер-енергетика Рибаченко В.Г. та Полонського В.І. (засновника ТОВ), склали акт прийому -передачі майна про наступне: у відповідності до наказу №43 від 21.07.2005р. та пункту 5.7 Статуту ТОВ «Тульчинський консервний завод», його засновник Полонський В.І. передає для поповнення Статутного фонду товариства належний йому на праві власності, згідно договору купівлі-продажу від 13.07.2005р., комплекс будівель та споруд. Загальна площа майнового комплексу складає -9073,0 кв.м.

03.08.2005р. Виконавчим комітетом Тульчинської міської ради видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серія ЯЯЯ № 178822, відповідно до якого комплекс будівель та споруд, що знаходиться за адресою: Вінницька обл., Тульчинський р-н, м. Тульчин, вул. Заводська, 2 - належить ТОВ "Тульчинський консервний завод" на праві приватної власності на підставі рішення виконавчого комітету Тльчинської міської ради від 29.07.2005р. № 168.

03.08.2005р. КП "Тульчинське міжрайонне бюро технічної інвентаризації" проведено реєстрацію права власності на нерухоме майно, реєстраційний номер 10817114, номер запису 159 в книзі ЮН5.

03.08.2007р. між ТОВ "Тульчинський консервний завод" та ПП Кузьменко Ю.К. укладено угоду № 11 на розроблення виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку на території Тульчинської міської ради по вул. Заводська, 2 в м. Тульчині (а.с. 110 т.1).

27.08.2007р. ТОВ "Тульчинський консервний завод" звернулось до приватного землевпорядника Кузьменко Ю.К. з проханням виготовити проектно-технічну документацію на земельні ділянки, на яких знаходяться об"єкти нерухомої власності ТОВ: а саме м. Тульчин вул. Заводська, 2 та с. Маяки, вул. Заводська, 31 (а.с. 89 т.1).

Рішенням 17 сесії 5 скликання Тульчинської міської ради від 10.10.2007 року "Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" пунктом 1.1. Товариству з обмеженою відповідальністю "Тульчинський консервний завод" був наданий дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення із земель Тульчинської міської ради площею 4,0 га для обслуговування майнового комплексу, яка розташована в м.Тульчині по вул. Заводська, 2, на умовах купівлі-продажу.

Пунктом 2 рішення, адміністрацію ТОВ "Тульчинський консервний завод" зобов'язано замовити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та представити його на затвердження сесії міської ради (а.с. 8-9 т. 1).

28.04.2009р. Тульчинська міська рада прийняла рішення № 831 «Про внесення змін до рішення Тульчинської міської ради 17 сесії 5 скликання від 10.10.2007 року «Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», яким внесено зміни в рішення 17 сесії 5 скликання від 10.10.2007 року " Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", яким товариству надано дозвіл на складання проекту землеустрою на земельні ділянки загальною площею 4,0064 га, в тому числі 4,0 га для обслуговування майнового комплексу в м. Тульчині по вул. Заводська, 2 та 0,0064 га для обслуговування артсвердловини №3 в м. Тульчині по вул. Заводська, на умовах купівлі-продажу" (а.с. 90 т.1).

У 2009 році приватним підприємцем Кузьменко Ю.К. виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Тульчинський консервний завод» для обслуговування майнового комплексу по вул. Заводська, 2 в м. Тульчин (інв. № 5023 від 18.03.2009р.) (а.с. 85-108 т.1).

30.09.2011р. відділом Держкомзему у Тульчинському районі Вінницької області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства на землях Тульчинської міської ради згідно наказу № 62 від 16.09.2011р. відділу Держкомзему у Тульчинському районі, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 30.09.2011р. (а.с. 15 т.1).

Даною перевіркою встановлено, що ТОВ "Тульчинський консервний завод" в особі директора Залізняка В.А. використовує земельну ділянку площею 4,1483 га із земель промисловості Тульчинської міської ради за адресою: м. Тульчин, вул. Заводська, 2, на якій розташовано майновий комплекс без правовстановлюючих документів, що є порушенням вимог ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України.

30.09.2011р. відділом Держкомзему у Тульчинському районі Вінницької області внесено припис № 243048 директору ТОВ "Тульчинський консервний завод", яким останнього зобов"язано у 30-ти денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства при використанні даної земельної ділянки (а.с. 16 т.1).

Контрольно-ревізійним управлінням у Вінницькій області в ході ревізії бюджету м. Тульчина, використання бюджетних коштів у виконавчому комітеті Тульчинської міської ради, стану збереження майна та використання бюджетних коштів установами, що утримуються за рахунок коштів міського бюджету за період з 01.08.2009 року по 01.09.2011 року виявлено втрати місцевого бюджету плати за користування земельними ділянками без правовстановлюючих документів, особами, які їх використовують та яким надані дозволи на розробку проектів відведення, виготовлення технічної документації, проте станом на 01.09.2011 року залишаються не виготовленими. У акті зроблено висновок, що плата за користування земельною ділянкою в порушення ст.ст. 15,206 ЗК України, ст.2 ЗУ "Про плату за землю", "Про оренду землі" та Податкового кодексу ТОВ "Тульчинський консервний завод" відповідачем, зокрема, не сплачується; втрати міського бюджету внаслідок неукладання договору оренди з відповідачем за період серпень-грудень 2009 року та січень-серпень 2011 становлять 212800 грн. (акт ревізії від 26.10.2011 р. № 02-08-05-15/8362, а.с.28-33 т. 1).

01.11.2011р. відділом Держкомзему у Тульчинському районі Вінницької області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при виконанні припису № 243048 від 30.09.2011р., виданого державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Тульчинському районі, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 01.11.2011р. (а.с. 17 т.1).

Даною перевіркою встановлено, що директор ТОВ "Тульчинський консервний завод" Залізняк В.А. не виконав вимоги припису № 243048 від 30.09.2011р., виданого державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Тульчинському районі щодо усунення порушення вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки площею 4,1483 га із земель промисловості Тульчинської міської ради за адресою: м. Тульчин, вул. Заводська, 2, на якій розташовано майновий комплекс, що є порушенням вимог ст. 188-5 КУпАП.

01.11.2011р. відділом Держкомзему у Тульчинському районі Вінницької області внесено припис № 243059 директору ТОВ "Тульчинський консервний завод", яким останнього зобов"язано у 30-ти денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства при використанні даної земельної ділянки (а.с. 18 т.1).

В ході перевірки дотримання вимог земельного законодавства при виконанні припису № 243048 від 30.09.2011р. складено протокол № 243028 від 01.11.201р. про вчинене директором ТОВ «Тульчинський консервний завод» Залізняком В.А. адміністративне правопорушення, передбачене ст. 188-5 КупАП та ст. 211 ЗК України (а.с.19 т.1).

За результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Тульчинському районі Вінницької області винесено постанову № 27 від 01.11.2011р. про накладення на гр. Залізняка В.А. адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255,00 грн. (а.с. 20 т.1).

22.11.2011р. комісією, створеною розпорядженням Тульчинської районної державної адміністрації від 02.09.2010р. № 353р, складено акт визначення розмірів збитків (неодержаного доходу) внаслідок порушення прав Тульчинської міської ради в частині ненадходження орендної плати до місцевого бюджету внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів в межах Тульчинської міської ради в межах м. Тульчин, ТОВ "Тульчинський консервний завод", в якому визначено розміри збитків (неодержаного доходу) бюджету міста від недоотриманих коштів за користування ТОВ "Тульчинський консервний завод" земельною ділянкою площею 4,0 га без правовстановлюючих документів за період з 01.11.2008 року по 01.11.2.011 року в розмірі 456 000 грн. (а.с. 22 т. 1).

Даний розрахунок здійснений згідно з постановою КМ України № 284 від 19.04.1993р. (із змінами внесеними згідно Постанови КМУ № 21 від 14.01.2004р.) "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам".

02.12.2011р. відділом Держкомзему у Тульчинському районі Вінницької області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при виконанні припису № 243059 від 01.11.2011р., виданого державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Тульчинському районі, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 01.11.2011р. (а.с. 131 т.1).

Даною перевіркою встановлено, що ТОВ "Тульчинський консервний завод" в особі директора Залізняка В.А. не виконав вимоги припису № 243059 від 01.11.2011р., виданого державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Тульчинському районі при використанні земельної ділянки площею 4,1483 га із земель промисловості Тульчинської міської ради за адресою: м. Тульчин, вул. Заводська, 2, на якій розташовано майновий комплекс.

16.12.2011р. перший заступник голови Тульчинської районної державної адміністрації видав розпорядження № 961-р «Про затвердження акта визначення розмірів збитків (неодержаного доходу) внаслідок порушення прав Тульчинської міської ради в частині ненадходження орендної плати до місцевого бюджету вна слідок використання земельної ділянки площею 4,0 га без право-встановлюючих документів на території Тульчинської міської ра ди в межах м. Тульчина ТОВ «Тульчинський консервний завод», яким затверджено акт комісії від 22.11.2011 року щодо визначення розмірів збитків (неодержаного доходу), нанесених внаслідок порушення прав Тульчин ської міської ради в частині ненадходження орендної плати до місцевого бю джету за використання земельної ділянки площею 4,0 га із земель промисловос ті без правовстановлюючих документів на території Тульчинської міської ради в межах м.Тульчина ТОВ «Тульчинський консервний завод»(а.с. 132 т.1).

03.03.2012 р. відповідач звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом про скасування акту комісії по визначенню та відшкодуванню розмірів збитків власникам землі та землекористувачам на території Тульчинського району при Тульчинській районній державній адміністрації Вінницької області від 22.11.2011 р. (далі - акт комісії) та розпорядження Тульчинської РДА № 961-р від 16.12.2011 р.

Вінницьким окружним адміністративним судом закрито провадження у частині оскарження акта комісії, оскільки він не є рішенням суб"єкта владних повноважень в розумінні ст. 17 КАС України, а є лише носієм доказової інформації, та постановою від 26.03.2012 р., залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21.06.2012 р. - в решті позову відповідачеві відмовлено (а.с. 53-63 т. 2).

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши і оцінивши обставини та докази у справі, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до ст.ст. 4-3, 32, 33, 34 Господарського процесуального кодексу України (далі -ГПК України) кожна сторона повинна довести належними і допустимими доказами ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень,

Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи і їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили (ст. 43 ГПК України).

Згідно зі статтею 13 Конституції України, земля, її надра, атмосфера, повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 2 Земельного кодексу України до земельних відносин належать відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Частиною 1 ст. 120 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент укладання вищезазначених договорів відчуження майнового коплексу Тульчинського консервого закоду) було передбачено, що при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам визначено ст 123 ЗК України.

Статтею 92 ЗК України встановлено, що право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної вланості, а також громадські органнізації інвалідів України, їх підприємства (об"єднання), установи та організації. Ця норма, однак не обмежує і не скасовує право постійного користування земельними ділянками, набуте іншими особами в установлених законодавством випадках станом на 01.01.2002 р. (резолютивна частина Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 р. № 5-рп/2005 у справі № 1-17/2005).

На цьому зокрема наголошено у п. 2.7 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин".

Як вбачається з матеріалів інвентаризаційної справи (інв. № 22-000155/2), майновий комплекс, що знаходиться за адресою: Вінницька обл., Тульчинський р-н, м. Тульчин, вул. Заводська, 2, належав ВАТ «Тульчинський консервний завод»на підставі наказів регіонального відділення Фонду державного майна України у Вінницькій області № 215 від 30.06.1995р. та № 780 від 15.08.1996р. та переліку нерухомого майна № 1-16/2539 від 03.08.2001р.

В подальшому вищезгаданий майновий комплекс було продано Товариству з обмеженою відповідальністю «Август-Ексклюзив»(м. Москва) згідно договору купівлі-продажу майнового комплексу від 31.05.2005р.

Згдіно договору купівлі-продажу майнового комплексу від 13.07.2005р., майновий комплекс продано Полонському Володимиру Ігоревичу (м.Санкт-Петербург), який передав його відповідачу в якості внеску у статутний фонд.

Отже відповідач не набув право постійного користування на земельну ділінку під майновим комплексом та необхідну для його обслуговування, оскільки такого права в силу вищенаведених норм Закону не набули нерезиденти ТОВ "Август-Ексклюзив" та гр. Полонський В.І.

Тому суд не приймає доводи відповідача щодо набуття ним права постійного користування земельною ділянкою.

Не заслуговують на увагу суду також посилання відповідача про неотримання ним з державного бюджету відшкодування ПДВ, оскільки не стосується предмету спору.

Разом з тим, суд дійшов висновку, що позов про стягнення з відповідача 202862,86 грн. у відшкодування шкоди задоволенню не підлягає з таких підстав.

Позивач посилається на порушення відповідачем земельного законодавства, що полягає у неоформленні права власності на земельну ділянку, та на те, що ним (позивачем) не отримано доходи у вигляді орендної плати.

У статті 22 Цивільного кодексу України (далі -ЦК України) визначено поняття збитків, якими є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відповідно до ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування шкоди, передбаченої ст. 1166 ЦК України, потрібна наявність повного складу цивільного правопорушення, а саме: протиправна поведінка, дія чи бездіяльність особи; шкідливий результат такої поведінки (збитки); причинний зв'язок між протиправною поведінкою та збитками.

У пункті 3.8 Постанови № 6 від 17.05.2011 р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", Вищий господарський суд України наголошує, що вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, шкоди у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди, крім спеціальних норм, повинні брати до уваги загальні положення статті 22, глави 82 ЦК України, частини другої статті 224 ГК України. Крім того, для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати як наявність у діях винної особи усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини), так і ступінь вини в розумінні статті 1193 ЦК України. У розгляді таких справ суди мають враховувати обставини вчинення господарюючими суб'єктами дій щодо оформлення відповідного землекористування та факти своєчасного виявлення контролюючими органами користування земельними ділянками без оформлення правовстановлюючих документів, а також вчинення дій щодо спонукання суб'єкта оформити право землекористування.

З матеріалів справи, вбачається відсутність причинного зв"язку між діями відповідача та збитками, на які посилається позивач.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 22 ЦК України, упущена вигода - це доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене.

Оскільки сторонами виявлено намір на укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки, то неоформлення його ніяк не могло потягти упущену вигоду у вигляді недоотриманої орендної плати. З огляду на наведене, розташування на спірній земельній ділянці нерухомого майна відповідача, надання відповідачу дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах купівлі-продажу, позивач не міг укласти договір оренди ні з відповідачем, ні з будь-якою іншою особою та реально отримати дохід у вигляді орендної плати.

Такої ж думки притримується Вищий господарський суд України зокрема у постанові від 16.08.2012 р. у аналогічній справі № 12/106/2011/5003.

При цьому слід зазначити, що, надаючи відповідачеві дозвіл на складання проекту землеустрою, позивач не обмежив його будь-яким терміном.

Розмір збитків розраховано позивачем згідно з Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі - Порядок), затвердженим Постановою КМ України від 19.04.1993 р. № 284.

Згідно з п. 3 Порядку, відшкодуванню підлягає зокрема неодержаний доход, тобто дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Разом з тим, у даному випадку відсутній факт тимчасового зайняття відповідачем земельної ділянки позивача, оскільки на ній розташовані придбані відповідачем об"єкти нерухомого майна, що були прийняті в експлуатацію та право власності на які зареєстровані у встановленому порядку. Тому, на думку суду, вказаний Порядок не може бути застосований до даних правовідносин.

При цьому господарський суд не обмежений рішеннями адміністративних судів у справі № 2а/0270/970/12 щодо розпорядження Тульчинської РДА про затвердження акту комісії по визначенню та відшкодуванню розмірів збитків власникам землі, оскільки вони містять лише суб"єктивні висновки суду.

Також, в силу ст. 43 ГПК України, не є обов"язковим для суду акт ревізії КРУ у Вінницькій області від 19.10.2011 р. № 08-07/23 зокрема з питань, що стосуються спору.

Господарський суд приймає до уваги, що позивачем у рішенні від 20.02.2007 р. "Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" не встановлено строк для оформлення відповідачем проекту землеустрою; що акт визначення розміру збитків від 22.11.2011 р. затверджено міським головою та акт перевірки дотримання відповідачем вимог земельного законодавства складено під час розгляду справи у суді; у той же час відповідачем вчинялись дії щодо складення проекту землеустрою для оформлення права власності на земельну ділянку, що стверджується матеріалами справи.

З урахуванням наведеного, та виходячи з принципів законності, розумності і справедливості, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають

Керуючись ст.ст. 4-3, 33, 43, 82, 84, 115 ГПК України,-

ВИРІШИВ :

В позові відмовити.

Повне рішення складено 15 жовтня 2012 р.

Головуючий суддя Кожухар М.С.

Судді Грабик В.В.

Нешик О.С.

віддрук. прим.:

1 - до справи