Постанова № 26410896, 19.06.2012, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2012 року о 17 год. 03 хв. Справа № 0870/4934/12

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., при секретарі судового засідання Тєтєрєві В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства «Запорізький рибокомбінат»

до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя

про скасування рішення №380 від 04.05.2012, -

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Публічне акціонерне товариство «Запорізький рибокомбінат» (надалі – позивач або ПАТ «Запорізький рибокомбінат») звернулося з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя (надалі – відповідач або УПФУ в Комунарському районі м.Запоріжжя) про скасування рішення №380 від 04.05.2012.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 04 травня 2012 року начальником Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя на підставі ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» неправомірно винесено рішення за № 380 про нарахування пені у розмірі 2 416 грн. 94 коп. та штрафу 4 492грн 56 коп. за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за період з 21.11.2011 року до 23.03.2012 року. Також позивачем зазначено, що стягнення заборгованості із сплати внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування та сум штрафних санкцій здійснюється на підставі актів документальних перевірок та облікових даних з карток особових рахунків за формою згідно з Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1. За період з 21.11.2011 року до 04.05.2012 року пенсійний орган не проводив документальної перевірки. Акт документальної перевірки не складався. Сума нарахованих штрафних санкцій не узгоджена зі страхувальником.

Заперечуючи проти позову з підстав, викладених у письмових запереченнях, представник відповідача зазначив, що відповідно Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» платник єдиного внеску зобов’язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок та зобов'язаний подавати звітність до територіального органу Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом за погодженням з відповідними фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та центральним органом виконавчої влади у галузі статистики. Оскільки позивачем самостійно було подано до Управління Пенсійного фонду в Комунарському районі м. Запоріжжя звіт за жовтень 2011 року з визначенням суми єдиного соціального внеску у розмірі 80 541,48 грн., а зобов’язання сплачені лише 23 березня 2012 року, відповідачем було правомірно нараховано штрафні санкції та пеню за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 28 травня 2012 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача проти адміністративного позову заперечував, в задоволенні адміністративного позову просив відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти позову, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно Виписки (Серія ААВ № 497259) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців Публічне акціонерне товариство «Запорізький рибокомбінат» зареєстроване за адресою: 69600, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Луначарського буд. 21, ідентифікаційний код 00476642.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (далі Закон України № 2464-VI) платниками єдиного внеску є роботодавці підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Згідно з п.п. 1, 4 ч.2 ст. 6 Закону України №2464-VI платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок, подавати звітність до територіального органу Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом за погодженням з відповідними фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та центральним органом виконавчої влади у галузі статистики.

Судом встановлено, що Публічне акціонерне товариство «Запорізький рибокомбінат» подало до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя звіт за жовтень 2011 року, в якому загальна сума єдиного внеску, що підлягає сплаті, становить 80 541 грн. 48 коп.

Частиною восьмою статті 9 Закону України №2464-VI імперативно встановлено, що платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 28 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Вказані положення дубльовані приписами п. 4.3.6 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року №21-5 (далі – Інструкція №21-5), якими передбачено, що нараховані за відповідний базовий звітний період суми єдиного внеску сплачуються платниками не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом, незалежно від виплати заробітної плати та інших видів виплат, на суми яких нараховується єдиний внесок. Базовим звітним періодом є календарний місяць.

Судом встановлено, що сума єдиного внеску, що підлягає сплаті за жовтень 2011 року, яка мала бути сплачена ПАТ «Запорізький рибокомбінат» до 21 листопада 2011 року, фактично сплачена підприємством 23 березня 2012 року.

Відповідно до ч. 11 ст. 9 Закону України №2464-VI у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Згідно п. 6.2 Інструкції №21-5 сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена платниками у строки, визначені відповідно до Закону підпунктом 4.3.6 пункту 4.3, абзацом другим підпункту 4.5.2, підпунктом 4.5.3 пункту 4.5 та підпунктом 4.6.2 пункту 4.6 розділу IV цієї Інструкції, обчислена органами Пенсійного фонду України у випадках, передбачених Законом, є недоїмкою. Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

За приписами п.2 ч.11 ст. 25 Закону України №2464-VI територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Вказані положення кореспондуються з приписами Розділу VII Інструкції №21-5. Так, відповідно до п. 7.1 Інструкції №21-5 за порушення норм законодавства про єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до платників, на яких згідно з Законом покладено обов'язок нараховувати, обчислювати та сплачувати єдиний внесок, застосовуються фінансові санкції (штрафи та пеня) відповідно до Закону.

Згідно п. 7.2 Інструкції №21-5 відповідно до частини одинадцятої статті 25 Закону до платників, визначених підпунктами 2.1.1 - 2.1.4 пункту 2.1 розділу II цієї Інструкції, органи Пенсійного фонду застосовують штрафні санкції у таких розмірах, зокрема, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за формою згідно з додатком 10. Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних карток особових рахунків платників. При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення після сплати (погашення) у повному обсязі недоїмки окремо за кожний базовий звітний період незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.

Відповідно до п. 7.5 Інструкції №21-5 на суму недоїмки платнику єдиного внеску нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу. Нарахування пені починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

Судом встановлено, що відповідно до розрахунків фінансових санкцій та пені по особовому рахунку ПАТ «Запорізький Рибокомбінат» сума боргу по сплаті єдиного внеску нарахованого, зокрема, на суми винагород за виконані роботи (надані послуги) цивільно-правового характеру (34,7%) станом на 21.11.2011 року становила 2387 грн. 34 коп.

20.01.2012 відбулася часткова сплата боргу у розмірі 467 грн. 50 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 28 грн. 05 коп. та штрафні санкції у розмірі 46 грн. 75коп. за 60 днів прострочення.

25.01.2012 відбулася часткова сплата боргу у розмірі 785 грн. 00 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 51 грн. 03 коп. та штрафні санкції у розмірі 78 грн. 50 коп. за 65 днів прострочення.

08.02.2012 відбулася часткова сплата у розмірі 791 грн. 16 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 62 грн. 50 коп. та штрафні санкції у розмірі 79 грн. 12 коп. за 79 днів прострочення.

23.03.2012 відбулася часткова сплата у розмірі 343 грн. 68 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 42 грн. 27 коп. та штрафні санкції у розмірі 34 грн. 37 коп. за 123 дні прострочення.

Сума боргу по сплаті єдиного внеску нарахованого на суми допомоги по тимчасовій непрацездатності, нарахованої підприємствами, установами і організаціями працюючим інвалідам (8,41%) станом на 21.11.2011 року становила 249 грн. 33 коп.

21.12.2011 сплачено борг у повному обсязі, відповідачем нараховано пеню у розмірі 7 грн. 48 коп. та штрафні санкції у розмірі 24 грн. 93 коп. за 30 днів прострочення.

Сума боргу по сплаті єдиного внеску нарахованого на суми заробітної плати осіб, які працюють на умовах трудового договору (контракту) (3,6%) станом на 21.11.2011 року становила 6 173грн. 25 коп.

22.11.2011 борг сплачено частково у розмірі 70 грн. 00 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 00 грн. 07 коп. та штрафні санкції у розмірі 07 грн. 00 коп. за 1 день прострочення.

05.12.2011 сплачено частково у розмірі 8 грн. 29 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 00 грн. 12 коп. та штрафні санкції у розмірі 00 грн. 83 коп. за 60 днів прострочення.

21.12.2011 сплачено частково у розмірі 300 грн. 00 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 09 грн. 00 коп. та штрафні санкції у розмірі 30 грн. 00 коп. за 30 днів прострочення.

22.12.2011 сплачено частково у розмірі 15 грн. 00 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 00 грн. 47 коп. та штрафні санкції у розмірі 01 грн. 50 коп. за 31 день прострочення.

29.12.2011 сплачено частково у розмірі 960 грн. 00 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 36 грн. 48 коп. та штрафні санкції у розмірі 96 грн. 00 коп. за 38 днів прострочення.

11.01.2012 сплачено частково у розмірі 353 грн. 73 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 18 грн. 04 коп. та штрафні санкції у розмірі 35 грн. 37 коп. за 51 днів прострочення.

11.01.2012 частково сплачено у розмірі 483 грн. 00 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 27 грн. 53 коп. та штрафні санкції у розмірі 48 грн. 30 коп. за 57 днів прострочення.

20.01.2012 частково сплачено у розмірі 692 грн. 92 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 41 грн. 58 коп. та штрафні санкції у розмірі 69 грн. 29 коп. за 60 днів прострочення.

25.01.2012 частково сплачено у розмірі 57 грн. 45 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 03 грн. 73 коп. та штрафні санкції у розмірі 5 грн. 75 коп. за 65 днів прострочення.

03.02.2012 частково сплачено у розмірі 250 грн. 00 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 18 грн. 50 коп. та штрафні санкції у розмірі 25 грн. 00 коп. за 74 дні прострочення.

08.02.2012 частково сплачено у розмірі 414 грн. 00 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 32 грн. 71 коп. та штрафні санкції у розмірі 41 грн. 40 коп. за 79 днів прострочення.

10.02.2012 частково сплачено у розмірі 358 грн. 00 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 29 грн. 00 коп. та штрафні санкції у розмірі 35 грн. 80 коп. за 81 день прострочення.

13.02.2012 частково сплачено у розмірі 240 грн. 60 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 20 грн. 21 коп. та штрафні санкції у розмірі 24 грн. 06 коп. за 84 дні прострочення.

14.02.2012 частково сплачено у розмірі 576 грн. 00 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 48 грн.96 коп. та штрафні санкції у розмірі 57 грн. 60 коп. за 83 дні прострочення.

23.02.2012 частково сплачено у розмірі 127 грн. 00 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 11 грн. 94 коп. та штрафні санкції у розмірі 12 грн. 70 коп. за 94 дні прострочення.

27.02.2012 частково сплачено у розмірі 1052 грн. 00 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 103 грн. 10 коп. та штрафні санкції у розмірі 105 грн. 20 коп. за 98 днів прострочення.

15.03.2012 частково сплачено у розмірі 215 грн. 26 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 24 грн. 75 коп. та штрафні санкції у розмірі 21 грн. 53 коп. за 115 днів прострочення.

Сума боргу по сплаті єдиного внеску нарахованого на суми винагород за виконану роботу (надані послуги) за цивільно-правовими договорами (2,6%) станом на 21.11.2011 року становила 178грн. 84 коп. Борг сплачено 21.12.2011, відповідачем нараховано пеню в розмірі 05 грн. 37 коп. та штрафні санкції у розмірі 17 грн. 88 коп. за 30 днів прострочення.

Сума боргу по сплаті єдиного внеску нарахованого на суми нарахованої заробітної плати роботодавцями, відповідно до класу професійного ризику виробництва (36,76-49,7%) та підприємствами та організаціями всеукраїнських громадських організацій інвалідів, зокрема, товариствами УТОГ та УТОС (5,3%) станом на 21.11.2011 року становила 35 323 грн. 44 коп.

22.11.2011 борг частково сплачений у розмірі 745 грн. 00 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 00 грн. 75 коп. та штрафні санкції у розмірі 74 грн. 50 коп. за 1 день прострочення.

21.12.2011 борг частково сплачений у розмірі 2970 грн. 00 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 89 грн. 10 коп. та штрафні санкції у розмірі 297 грн. 00 коп. за 30 днів прострочення.

22.12.2011 борг частково сплачений у розмірі 160 грн. 00 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 04 грн. 96 коп. та штрафні санкції у розмірі 16 грн. 00 коп. за 31 день прострочення.

29.12.2011 борг частково сплачений у розмірі 10523 грн. 40 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 399 грн. 89 коп. та штрафні санкції у розмірі 1052 грн. 34 коп. за 38 днів прострочення.

11.01.2012 борг частково сплачений у розмірі 3879 грн. 65 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 197 грн. 86 коп. та штрафні санкції у розмірі 387 грн. 97 коп. за 51 день прострочення.

17.01.2012 борг частково сплачений у розмірі 5290 грн. 00 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 301 грн. 53 коп. та штрафні санкції у розмірі 529 грн. 00 коп. за 57 днів прострочення.

20.01.2012 борг частково сплачений у розмірі 7598 грн. 98 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 455 грн. 94 коп. та штрафні санкції у розмірі 759 грн. 90 коп. за 60 днів прострочення.

25.01.2012 борг частково сплачений у розмірі 629 грн. 70 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 40 грн. 93 коп. та штрафні санкції у розмірі 62 грн. 97 коп. за 65 днів прострочення.

03.02.2012 борг частково сплачений у розмірі 2300 грн. 00 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 170 грн. 20 коп. та 230 грн. 00 коп. за 74 дні прострочення.

08.02.2012 борг частково сплачений у розмірі 1226 грн. 71 коп., відповідачем нарахована пеня у розмірі 96 грн. 91 коп. та штрафні санкції у розмірі 122 грн. 67 коп. за 79 днів прострочення.

Сума боргу по сплаті єдиного внеску нарахованого на суми допомоги по тимчасовій непрацездатності (2%) станом на 21.11.2011 року становила 27грн. 30коп. Борг сплачено 21.12.2011, відповідачем нараховано пеню в розмірі 00 грн. 82 коп. та штрафні санкції у розмірі 02 грн. 73 коп. за 30 днів прострочення.

Сума боргу по сплаті єдиного внеску нарахованого на суми допомоги по тимчасовій непрацездатності (33,2%) станом на 21.11.2011 року становила 585грн. 95коп. Борг сплачено 20.01.2012, відповідачем нараховано пеню в розмірі 35 грн. 16 коп. та штрафні санкції у розмірі 58 грн. 60 коп. за 60 днів прострочення.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції №21-5 вимога про сплату боргу формується на підставі актів документальних перевірок, актів звірок з органами податкової служби, звітів платника про нарахування єдиного внеску та облікових даних з карток особових рахунків платників за формою згідно з додатком 4 до цієї Інструкції (для платника - юридичної особи) або за формою згідно з додатком 5 до цієї Інструкції (для платника - фізичної особи).

Таким чином, на підставі даних картки особового рахунку ПАТ «Запорізький рибокомбінат», після повної сплати позивачем зобов’язання з єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, відповідачем винесено рішення №380 від 04.05.2012 року про застосування фінансових санкцій у розмірі 4 492,56 грн. та нарахування пені в розмірі 2 416,94 грн.

Суд критично оцінює посилання представника позивача на те, що стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування та сум штрафних санкцій здійснюється на підставі актів документальних перевірок та облікових даних з карток особистих рахунків за формою, які в період з 21.11.2011 до 04.05.2012 відповідачем не проводилися, з посиланням на положення Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1, оскільки згідно п. 1 вказаної Інструкції вона розроблена відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування". Разом з тим в межах даних правовідносин позивач має сплачувати єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно Закону України №2464 та Інструкції №21-5.

Крім того, за нормами п. 2 Порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв платників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 08.10.2010 №22-7, не підлягає узгодженню платником єдиного внеску відповідно до цього Порядку вимога, сформована на підставі зобов'язання зі сплати єдиного внеску, самостійно визначеного платником єдиного внеску у звіті про суми нарахованої заробітної плати (грошового забезпечення, доходу) застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску, а також рішень про нарахування пені та накладення штрафів, які оскаржувались та були розглянуті відповідно до вимог цього Порядку. Вказані приписи спростовують твердження позивача про те, що суми штрафних санкцій та пені нараховані відповідачем, підлягають узгодженню.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві докази позивача є необґрунтованими, та, відповідно, такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Публічного акціонерного товариства «Запорізький рибокомбінат» - відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя Я.В. Горобцова