Ухвала суду № 26388062, 10.09.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2012 р.Справа № 2а-3399/12/2070Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бенедик А.П.

Суддів: Калитки О. М. , Калиновського В.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Кросс-п/ф "Зоря" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10.05.2012р. по справі № 2а-3399/12/2070

за позовом Публічного акціонерного товариства "Кросс-п/ф "Зоря"

до Харківської об`єднаної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби

про скасування рішення про застосування фінансових санкцій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Публічне акціонерне товариство "Кросс-п/ф "Зоря", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Харківської об'єднаної Державної податкової інспекції, в якому просив скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002032310 від 07.05.2010 року.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач посилається на безпідставність та незаконність оскаржуваного рішення, оскільки відповідно до п. 1 ст. 9 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" підприємство звільнено від застосування реєстратора розрахункових операцій, здійснював торгівлю з пересувного засобу торгівлі, для якого встановлено річний обсяг розрахункових операцій з продажу товарів 200 тис. грн., у разі перевищення якого застосування реєстраторів розрахункових операцій є обов'язковим.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.04.2012р., замінено відповідача в порядку правонаступництва на Харківську об'єднану Державну податкову інспекцію Харківської області Державної податкової служби.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 10.05.2012 р. залишено без задоволення адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Кросс-п/ф "Зоря".

Позивач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10.05.2012р. та ухвалити нове рішення, яким задовольнити заявлені позовні вимоги.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач посилається на прийняття оскаржуваної постанови при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Відповідач не скористався правом подання письмових заперечень на апеляційну скаргу.

Колегія суддів, на підставі п.2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Публічне акціонерне товариство "Крос-п/ф "Зоря" 27.11.2000 р. пройшло передбачену законодавством процедуру державної реєстрації в Харківській районній державній адміністрації Харківської області та отримало свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 415563. Відповідно до протоколу № 1 установчих зборів від 17.06.2010р. шляхом реорганізації ТОВ "Кросс-п/ф "Зоря" створено Публічне акціонерне товариство "Кросс-п/ф "Зоря", яке є правонаступником всіх прав та обов'язків товариства з обмеженою відповідальністю "Кросс-п/ф "Зоря". Позивач перебуває на податковому обліку Харківській ОДПІ Харківської області.

09.04.2009 р. фахівцями Державної податкової адміністрації у Харківській області проведена перевірка ТОВ "Кросс-п/ф "Зоря" з питань дотримання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій.

За результатами перевірки складено акт № 2928/20/40/23/31214525 від 09.04.2010 року, згідно висновків якого перевіркою встановлено порушення позивачем п. п. 1, 2, 5 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", а саме: незастосування реєстратора розрахункових операцій при перевищенні граничного розміру річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів (надання послуг), у разі перевищення якого застосування реєстраторів розрахункових операцій є обов'язковим, та використання книги обліку розрахункових операцій та розрахункової книжки з порушенням встановленого порядку їх ведення.

На підставі висновків акту перевірки Харківською об'єднаною державною податковою інспекцією прийнято рішення № 0002032310 від 07.05.2010р., яким згідно з п. 1, п. 3 ст. 17 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції на суму 303281,70 грн.

Позивач скористався правом адміністративного оскарження рішення відповідача про застосування штрафних(фінансових) санкцій. За результатом адміністративного оскарження Державною податковою адміністрацією у Харківській області зазначене рішення залишено без змін.

Позивач, в обґрунтування позовних вимог та доводів апеляційної скарги зазначає, що він звільнений від застосування реєстратора розрахункових операцій відповідно до п. 1 ст. 9 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг". Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності вказаного твердження позивача щодо звільнення його від застосування реєстратора розрахункових операцій, з огляду на наступне.

Згідно п. 1 ст. 9 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", реєстратори розрахункових операцій та розрахункові книжки не застосовуються при здійсненні торгівлі продукцією власного виробництва та наданні послуг підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, крім підприємств торгівлі та громадського харчування, у разі проведення розрахунків у касах цих підприємств, установ і організацій з оформленням прибуткових і видаткових касових ордерів та видачею відповідних квитанцій, підписаних і завірених печаткою у встановленому порядку.

Таким чином, виходячи з приписів наведеної норми, виробники продукції можуть реалізовувати її без застосування РРО, проте при цьому готівкові кошти повинні вноситись безпосередньо в касу підприємства з оформленням прибуткових і видаткових касових ордерів та видачею відповідних квитанцій, підписаних і завірених печаткою у встановленому порядку.

У разі якщо такий суб'єкт підприємницької діяльності здійснює реалізацію своєї власної продукції через власні об'єкти реалізації за готівкові кошти покупців, не через касу підприємства, то застосування реєстраторів розрахункових операцій є обов'язковим, оскільки в такому випадку норми п. 1 ст. 9 Закону на них не поширюються.

Як свідчать матеріали справи, для проведення операцій по реалізації продукції власного виробництва, а саме яєць курячих, ТОВ "Кросс-п/ф "Зоря" в період, в якому виявлено порушення, використовував власну торгову точку - кіоск за адресою: Харківська область, Харківський район, с. Хролі, вул. Червоноармійська, 13-В. Реалізація продукції власного виробництва здійснювалась ТОВ "Кросс-п/ф "Зоря" із застосуванням розрахункової книжки, в касі підприємства розрахунки з оформленням прибуткових і видаткових касових ордерів не проводились.

Враховуючи, що ТОВ "Кросс-п/ф "Зоря" здійснювало торгівлю продукцією власного виробництва через об'єкт реалізації - кіоск та не проводило розрахунки у касі товариства з оформленням прибуткових і видаткових касових ордерів, норми п. 1 ст. 9 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" на нього не поширюються.

Разом з тим, відповідно до ст. 10 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", перелік окремих форм та умов проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, яким дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій, а також граничний розмір річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів (надання послуг), при перевищенні якого застосування реєстраторів розрахункових операцій є обов'язковим, встановлюються Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики і Державної податкової адміністрації України.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2000 року № 1336 "Про забезпечення реалізації статті 10 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" затверджено перелік окремих форм та умов проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.

Пунктом 4 зазначеного переліку встановлено, що роздрібна торгівля та громадське харчування, що здійснюється сільськогосподарськими товаровиробниками, які використовують продукцію власного виробництва, здійснюється без використання реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій.

Відповідно до вимог пункту 4 зазначеного переліку позивач здійснював свою діяльність без використання реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій.

Проте, Постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2000р. № 1336 встановлено, що граничний розмір річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів (надання послуг), у разі перевищення якого застосування реєстраторів розрахункових операцій є обов'язковим, для форм та умов проведення діяльності, визначених у пунктах 4 і 7 переліку, встановлено в розмірі 75 тис. гривень на один структурний (відокремлений) підрозділ (пункт продажу товарів (надання послуг).

Відповідно до акту перевірки від 09.04.2010 року, перевіряючими зроблено висновки по роботі одного пункту продажу товарів позивача, а саме кіоску, що розташований за адресою: Харківська область, Харківський район, село Хролі, вул. Червоноармійська, 13-в, та встановлено здійснення обсягів розрахункових операцій з продажу товарів за період з 07.04.2009р. по 23.02.2010р. в загальному розмірі 135248,30 грн., перевищення встановленого річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів в розмірі 75 тис. гривень виникло 30.09.2009 р., на вказану дату обсяг склав 75113,69 грн.

Як пояснив в судовому засіданні суду першої інстанції представник позивача та відповідно до пояснень в.о. директора ТОВ "Кросс-п/ф "Зоря" Бобровникова Д.А. від 09.04.2010р., наданих під час проведення перевірки (а.с. 48), розташований кіоск за адресою: Харківська область, Харківський район, село Хролі, вул. Червоноармійська, 13-в здійснював діяльність в період з 07.04.2009р. по 23.02.2010р., що також підтверджується наданою до суду копією книги обліку розрахункових операцій № 2023001526/1, що зареєстрована Харківською ОДПІ 03.04.2009р. по пункту продажу - кіоск, що розташований за адресою: Харківська область, Харківський район, село Хролі, вул. Червоноармійська, 13-в, тобто менше року (а.с. 178-187).

Отже, річний розмір розрахункових операцій за окремим пунктом продажу - кіоск, що розташований за адресою: Харківська область, Харківський район, село Хролі, вул. Червоноармійська, 13-в, після якого суб'єкт господарювання зобов'язаний перейти на облік розрахункових операцій з використанням реєстраторів розрахункових операцій, був перевищений 30.09.2009 р., коли обсяг розрахункових операцій склав 75113,69 грн.

Крім того, рішенням Пономаренківської сільської ради № 50 від 10.03.2009 року надано дозвіл позивачу на торгівлю продуктами харчування власного виробництва в кіоску, що розташований в селі Хролі, вул. Червоноармійська, 13-в. (а.с 50) та на зазначений кіоск видана КОРУ № 2023001526/1. Листом № 85 від 09.04.2010 р. ТОВ "Кросс-п/ф "Зоря" повідомив ДПА в Харківській області, що зазначений торговий кіоск припинив діяльність з 01.03.2010р. та виїзна торгівля з машини ЗІЛ 5301 № НОМЕР_1 не здійснюється з 09.12.09р. (а.с. 49).

Наведені обставини свідчать про необґрунтоване посилання позивача на здійснення ним торгівлі саме з пересувного засобу торгівлі, для якого Постановою Кабінету Міністрів України № 1336 встановлено граничний розмір річного обсягу розрахункових операцій 200 тис. грн. на один суб'єкт господарської діяльності. Посилання позивача на довідку Пономаренківської сільської ради № 364 від 14.07.2011 року не спростовує зазначених висновків, оскільки стосується питання розміщення капітальних споруд.

При цьому колегія суддів зазначає, що приписи п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.08.2000р. № 1336 при здійсненні діяльності передбаченої п. 4 цієї постанови не розмежовують здійснення роздрібної торгівлі та громадського харчування, що здійснюється сільськогосподарськими товаровиробниками, які використовують продукцію власного виробництва з стаціонарних пунктів або засобів пересувної торгівлі та не встановлюють іншого ніж 75 тис. грн. річного обсягу розрахункових операцій для кожного структурного (відокремленого) підрозділу.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001р. № 121 «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій в готівковій і безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій», у випадку перевищення встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1336 річного обсягу розрахункових операцій визначено термін тривалістю один місяць з дати такого перевищення.

Враховуючи наведене, у період з 02.10.2009 р. по 02.11.2009 р. позивач повинен був здійснити перехід на облік розрахункових операцій із застосуванням реєстратора розрахункових операцій.

Проте, позивач такий перехід не здійснив та в період з 02.11.2009р. по 23.02.2010р. здійснив розрахункові операції, не проведені через реєстратор розрахункових операцій, на суму 60248,34 грн., що підтверджується копією книги обліку розрахункових операцій № 2023001526/1, що зареєстрована 03.04.2009 р. Харківською ОДПІ

Згідно п. 1, 2 статті 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані: проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції.

Відповідно до пункту 5 статті 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані у разі незастосування реєстраторів розрахункових операцій у випадках, визначених цим Законом, проводити розрахунки з використанням книги обліку розрахункових операцій та розрахункової книжки з додержанням встановленого порядку їх ведення, крім випадків, коли ведеться облік через електронні системи прийняття ставок, що контролюються у режимі реального часу Державним казначейством України.

Відповідно до п. 9.1, п. 9.9 Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок, затвердженого наказом ДПА України від 01.12.2000р. № 614, перед початком використання розрахункової книжки на її реєстраційній сторінці необхідно зазначити дату початку використання, а після використання всіх розрахункових квитанцій - дату її закінчення та загальну суму розрахунків за всіма розрахунковими квитанціями у книжці.

Як свідчать копії розрахункових книжок № 2023001526, № 2023001526/1-2, № 2023001526/1-3, № 2023001526/1-4, зареєстрованих Харківською ОДПІ 03.04.2009р. та розрахункових книжки № 2023001526/1-5, № 2023001526/1-6, зареєстрованих Харківською ОДПІ 29.09.2009р., їх реєстраційні сторінки не містять дати початку та закінчення їх використання, а також загальну суму розрахунків за всіма розрахунковими квитанціями в кожній книжці, що також підтверджується актом перевірки (а.с. 51).

Таким чином, позивач проводив розрахунки з використанням розрахункової книжки без додержання встановленого порядку її ведення, що є порушенням п. 5 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".

Відповідно до п. 1, п. 3 ст. 17 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у таких розмірах: у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність - у разі непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій; у розмірі двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі порушення встановленого порядку використання розрахункової книжки.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів зазначає, що відповідач, відповідно до вимог ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, довів правомірність своїх заперечень проти адміністративного позову позивача, законність та обґрунтованість прийнятого ним рішення.

Натомість позивач, в порушення вимог ч.1 ст. 71 КАС України, не довів обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

За таких обставин, виходячи з приписів ст. 19 Конституції України та приписів ст. ст. 69, 70, 71 КАС України, оскаржуване рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002032310 від 07.05.2010 року прийнято Харківською ОДПІ у Харківській області на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, відповідає вимогам ч.3 ст. 2 КАС України.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Кросс-п/ф "Зоря" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10.05.2012р. по справі № 2а-3399/12/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бенедик А.П.Судді(підпис) (підпис) Калитка О. М. Калиновський В.А. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Бенедик А.П.