Постанова № 26381638, 03.10.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2012 р. Справа № 2а/0570/7055/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Т.В. Давиденко

при секретарі Є.Є. Грішаєві

за участю представників сторін:

від позивача - Давидюк А.В. - довір. від 26.06.2012 року № 11172/08

від відповідача - Лабун Г.І. - довір. від 30.12.2011 року № 9-585

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька

до відповідача Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія»

про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, в сумі 4952487 грн. 66 коп.

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного Фонду України в Кіровському районі м. Донецька звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» про стягнення заборгованості зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 4952487 грн. 66 коп.

Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 100 відсотків відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком.

В порушення зазначеної норми Закону відповідачем не внесена до Пенсійного фонду плата, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, пред'явленої до відшкодування з 01.11.2011 року по 31.05.2012 року, на загальну суму 4952487 грн. 66.

Враховуючи викладене, позивач просить стягнути на його користь заборгованість з фактичних витрат на виплату і доставку пенсій в зазначеній сумі.

В запереченнях на позовну заяву відповідач вказав на її безпідставність та зазначив, що позивачем пропущений строк звернення до суду з вимогою про стягнення заборгованості зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.11.2011 року по 01.12.2011 року в сумі 685264 грн. 25 коп.

Вказує, що у розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій зазначені пенсіонери, які не працювали на ВП «Шахта ім. Є.Т. Абакумова», а саме, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, загальна сума виплат згідно зазначеного розрахунку по даним пенсіонерам складає 7133 грн. 07 коп.

Зазначає, що у розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій зазначені пенсіонери, які досягли пенсійного віку до нарахування виплат, а саме:

- ОСОБА_6 нарахована сума 115 грн. 37 коп.

- ОСОБА_7 нарахована сума 33 грн. 23 коп.

- ОСОБА_8 нарахована сума 89 грн. 21 коп.

- ОСОБА_9 нарахована сума 7 грн.

- ОСОБА_10 нарахована сума 148 грн. 52 коп.

- ОСОБА_11 нарахована сума 6809 грн. 28 коп.

- ОСОБА_12 нарахована сума 3872 грн. 02 коп.

- ОСОБА_13 нарахована сума 8811 грн. 31 коп.

- ОСОБА_14 нарахована сума 5 грн. 26 коп.

- ОСОБА_15 нарахована сума 2557 грн. 41 коп.

- ОСОБА_16 нарахована сума 2704 грн. 06 коп.

- ОСОБА_17 нарахована сума 19 грн. 30 коп.

- ОСОБА_18 нарахована сума 18 грн. 31 коп.

Загальна надлишкова виплачена сума пенсіонерам, які досягли пенсійного віку складає 25190 грн. 28 коп.

Крім того, зазначає що до розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій включені пенсіонери, по яким сума пільгових пенсій вже стягнута за рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 2а-16164/10/0570, а саме ОСОБА_19 за період з 01.03.2010 року по 30.06.2010 року в сумі 5308 грн. 88 коп.

Загальна надлишкова сума, внесена до розрахунків, як вважає відповідач, складає 704715 грн.39 коп.

Враховуючи наведене, просить в задоволені позовної заяви в частині стягнення 704715 грн. 39 коп. відмовити.

Представник позивача у судовому засіданні доводи позовної заяви підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві, просив позовну заяву задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовної заяви заперечував з підстав, викладених у запереченнях.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, заслухавши представників сторін, суд встановив.

ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» є юридичною особою, внесене до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців, (ЄДРПОУ 33161769), юридична адреса: 83000, м. Донецьк, вул. Артема, 63.

Відокремлений підрозділ «Шахта ім. Є.Т. Абакумова» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» взяте на облік юридичної особи як платник страхових внесків до УПФУ в Кіровському районі м. Донецька (т. 1 - а.с. 21).

Органами Пенсійного фонду України призначені та виплачені пенсії на пільгових умовах особам, які працювати на ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» та які були зайняті на роботах з шкідливими і важкими умовами праці.

Правомірність призначення пільгових пенсій підтверджена довідками про пільговий стаж, приєднаними до матеріалів справи (т. 1 - а.с. 148-235).

УПФУ в Кіровському районі м. Донецька направило на адресу ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій (т. 1, а.с. 45-89, 91-147).

02.10.2012 року сторонами складений та підписаний акт звірки, згідно якого сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.11.2011 року по 31.05.2012 року за даними УПФУ в Кіровському районі м. Донецька складає 4950166 грн. 10 коп., за даними ДП «ДВЕК» - 4245450 грн. 71 коп.

На час розгляду справи підприємство витрати УПФУ в Кіровському районі м. Донецька по виплаті та доставці пільгових пенсій за період з 01.11.2011 року по 31.05.2012 року не відшкодувало.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, в позовній заяві позивач просить стягнути з відповідача суму боргу в розмірі 4952487 грн. 66 коп.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», пунктом 7 частини 1 статті 1 якого визначено, що Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести облік платників єдиного внеску, забезпечувати збір та ведення обліку страхових коштів, контролювати повноту та своєчасність їх сплати, вести Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування та виконувати інші функції, передбачені законом.

Таким чином, позивач у справі - орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством, відносно платників страхових внесків.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи та не спростовано відповідачем, працівникам правомірно призначені та виплачені пенсії на підставі п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом 2 розділу XY Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в» - «е» та «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

З аналізу зазначених норм чинного законодавства вбачається, що витрати на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах за Списком № 1 покриваються підприємствами та організаціями.

Винятком із цього правила є лише порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, оскільки за змістом абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсій таким особам здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, то і витрати на виплату та доставку пільгових пенсій покриваються за рахунок Пенсійного фонду та Державного бюджету України відповідно.

Однак специфіка такого порядку полягає в особливостях пенсійного забезпечення зазначених осіб.

Так зі змісту статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вбачається, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Таким чином, аналіз положень пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у контексті положень статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» дає підстави для висновку про те, що порядок за якого витрати на доставку пільгових пенсій покриваються до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України, стосується лише витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам за умов, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Оскільки судом встановлено, що спір стосується стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд вважає, що на відповідача у справі покладений обов'язок щодо покриття витрат на виплату та доставку пенсій таким особам.

Такої ж думки дотримується Верховний Суд України в постанові від 10.10.2011 року у справі за позовною заявою УПФУ в м. Димитрові до Десятого воєнізованого гірничорятувального загону.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» розроблена Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за № 64/8663.

Згідно пункту 6.4 вказаної Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствами до 20-го січня поточного року протягом десяти днів з новопризначених пенсій.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що визначено пунктом 6.8 Інструкції.

Відповідно до п. 6.10 Інструкції, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи та не заперечується сторонами у справі, відповідні розрахунки у встановлений Законом термін у добровільному порядку відповідачем не виконані.

Наряду з викладеним суд вважає неправомірним включення відповідачем до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій пенсіонерів, які досягли пенсійного віку а саме: ОСОБА_6 нарахована сума 115 грн. 37 коп., ОСОБА_7 нарахована сума 33 грн. 23 коп., ОСОБА_8 нарахована сума 89 грн. 21 коп., ОСОБА_9 нарахована сума 7 грн., ОСОБА_10 нарахована сума 148 грн. 52 коп., ОСОБА_11 нарахована сума 6809 грн. 28 коп., ОСОБА_12 нарахована сума 3872 грн. 02 коп., ОСОБА_13 нарахована сума 8811 грн. 31 коп., ОСОБА_14 нарахована сума 5 грн. 26 коп., ОСОБА_15 нарахована сума 2557 грн. 41 коп., ОСОБА_16 нарахована сума 2704 грн. 06 коп., ОСОБА_17 нарахована сума 19 грн. 30 коп., ОСОБА_18 нарахована сума 18 грн. 31 коп., всього на загальну суму 25190 грн. 28 коп.

Відповідно п.7 ч. 4 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»територіальний орган Пенсійного фонду має право звернутися до суду з позовом про стягнення недоїмки.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню в частині стягнення витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, в сумі 4924975 грн. 82 коп. (4950166 грн. 10 коп. - 25190 грн. 28 коп.).

Суд вважає неправомірним довід відповідача про порушення позивачем строку, встановленого ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду, оскільки позовна заява містить вимогу про стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пенсій та нормами законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зокрема, Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначено, що строк давності у спірних правовідносинах не застосовується.

Суд вважає, також, необґрунтованим довід відповідача щодо неправомірності включення до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій пенсіонерів, які працювали на «Шахта ім. Є.Т. Абакумова» ДП «ДВЕК», а саме : ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3. оскільки, факт праці на підприємстві та право на отримання пільгових пенсій зазначених осіб підтверджені довідками про нарахування пільгового стажу, виданими шахтою (т. 2 - а.с.7 - 11).

Крім того, суд вважає необґрунтованим довід відповідача, щодо неправомірного включення пенсіонера ОСОБА_20 до розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, оскільки сума пільгової пенсії зазначеної особи стягнута за рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 2а-16164/10/0570 нарахована за період з 01.03.2010 року по 30.06.2010 року, тоді як у справі, що розглядається, мова йде про стягнення за період з 01.11.2011 року по 31.05.2012 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2, ст. 7-11, ст. 17-20, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст. 122 - 154, ст. 158-163, ст. 167, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» про стягнення заборгованості зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з 01.11.2011 року по 31.05.2012 року в сумі 4952487 грн. 66 коп. - задовольнити частково.

Стягнути з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (ЄДРПОУ 33161769, юридична адреса: 83000, м. Донецьк, вул. Артема, 63) на користь Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька заборгованість зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з 01.11.2011 року по 31.05.2012 року в сумі 4924975 грн. 82 коп.

В задоволенні іншої частини позовної заяви - відмовити.

Постанова Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

У судовому засіданні 03.10.2012 року проголошена вступна та резолютивна частини постанови, повний текст постанови виготовлений 08.10.2012 року.

Суддя Давиденко Т.В.