Постанова № 26367351, 07.08.2012, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

07 серпня 2012 р. № 2-а- 7159/12/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Севастьяненко К.О.,

при секретарі судового засідання Романенко Т.С.

за участю:

представника позивача - Золотухіної О.А.,

представника відповідача - Рожкової С.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом

Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Публічного акціонерного товариства "Харківгаз" про стягнення адміністративно-господарських санкцій ,В С Т А Н О В И В:

Позивач Харківське обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд стягнути з Публічного акціонерного товариства "ХАРКІВГАЗ" (юридична адреса: 61109, м. Харків, вул. Безлюдівська, буд. 1, код ЄДРПОУ 03359500, МФО 380764, р/р 26005124944001 у ПАТ "КБ"Надра") на користь Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (61022, м. Харків, Держпром, 1 під., 1 пов., к. 16, код ЄДРПОУ 14070760, одержувач: р/р 31219230700003, МФО 851011, код одержувача: 24134567, УДК у Дзержинському районі м. Харкова) адміністративно-господарські санкції за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів, в сумі 139344,50 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що зі звіту відповідача про зайнятість населення та працевлаштування інвалідів за 2011 рік -середньооблікова кількість штатних працівників у 2011 році становила 3138 осіб; з них середньооблікова чисельність штатних працівників,яким за висновками медико-соціальних експертних комісій встановлена інвалідність -149 осіб; кількість інвалідів -штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених, відповідно до вимог Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів України" становить 54 особи. Проте, відповідно до розрахунку позивача, середньооблікова чисельність інвалідів, які працювали на підприємстві за 2011 рік становить 121 особа, а кількість робочих місць, призначених для забезпечення працевлаштування інвалідів, відповідно до встановленого законодавством нормативу становить 126 осіб. Отже, на думку позивача, відповідачем не виконано норматив 5 робочих місця по працевлаштуванню інвалідів. Розмір середньорічної заробітної плати на підприємстві за 2011 рік становить 27868,90 грн. Таким чином, сума адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів у 2011 році становить 139344,50 грн. Отже, суб'єкт господарювання у спірних правовідносинах допустив порушення положень Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", працевлаштування інвалідів не забезпечив, суму адміністративно-господарських санкцій самостійно не сплатив, а відтак, спірна сума заборгованості підлягає стягненню в судовому порядку.

Представником відповідача через канцелярію суду надано письмове заперечення, в якому він обґрунтовував необхідність відмовити в задоволенні позову наступним. Посилаючись на Закон України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" відповідачем вжито всі передбачені діючим законодавством заходи щодо працевлаштування інвалідів на підприємстві. А саме: Публічне акціонерне товариство "Харківгаз" на протязі 2011 року регулярно подавало звіти до Харківського міського центру зайнятості за формою № 3-ПН "Звіт про наявність вакансій". Відповідно до цього Звіту на підприємстві в 2011 році була створена необхідна кількість робочих місць для інвалідів, але жодного інваліда на підприємство центром зайнятості не направлено та відмов з боку товариства в працевлаштуванні інвалідів не було. Також Згідно форми 10-ПІ "Звіту Про зайнятість та працевлаштування інвалідів" за 2011 рік, що надавався ПАТ "Харківгаз" до Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу підприємства у 2011 році становить 3138 особи, з них середньооблікова чисельність фактично працюючих інвалідів 149 осіб. Також відповідач зазначає, що основна діяльність ПАТ "Харківгаз" пов'язана з виконанням робіт, які згідно затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.20005 р. № 15 переліку відносяться до робіт з підвищеною небезпекою і не можуть відноситись до звичайних умов праці, які потребують професійного відбору кадрів. У 2011 році на підприємстві на роботах з підвищеною небезпекою було зайнято 1801 робітник, отже кількість зайнятих на робочих місцях зі звичайними умовами праці становили 1337 осіб, тобто норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів повинен становити -54 особи.

Представник позивача у судовому засідання позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити у повному обсязі. Позивач не заперечував проти доводу відповідача, що інваліди не можуть бути працевлаштовані на роботах з підвищеною небезпекою.

Представник відповідача з позовними вимогами не погодився, вважає їх безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з обставин, наведених в запереченнях. В обґрунтування поданих заперечень також вказав, що відповідачем вжито всіх передбачених чинним законодавством заходів із забезпечення працевлаштування інвалідів.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Публічне акціонерне товариство "Харківгаз" зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Харківської міської ради від 26.12.1994 року (ідентифікаційний код 03359500) та є суб'єктом господарювання, що використовує найману працю.

Відповідачем було подано до Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів "Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів" за 2011 рік форми № 10-ПІ від 16.02.2012 року, про що є відповідна відмітка про отримання Фондом від 21.02.2012 року, згідно якого середньооблікова чисельність штатних працівників складу підприємства у 2011 році становила 3138 осіб. При цьому у звіті зазначено, що середньооблікова чисельність інвалідів - штатних працівників фактично працюючих на підприємстві становила 149 осіб, а також кількість інвалідів -штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 ЗУ "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" -54 особи. Відповідач, розраховуючи кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, виходив з того, що оскільки основна діяльність підприємства, пов'язана з виконанням робіт, які відносяться до робіт з підвищеною небезпекою, то відповідач вважає, що із 3138 робочих місць на підприємстві безпечними робочими місцями для інвалідів є лише 1337 робоче місце, тому кількість робочих місць, створених для інвалідів на підприємстві повинно бути 54 особи (а.с.7).

Згідно розрахунку суми позову, наданого позивачем, кількість інвалідів -штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 ЗУ "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" - 126 осіб, а середньооблікова чисельність інвалідів - штатних працівників фактично працюючих на підприємстві становить 121 особа. Тобто відповідачем не виконано норматив 5 робочих місця по працевлаштуванню інвалідів. Розмір середньорічної заробітної плати на підприємстві за 2011 рік становить 27868,90 грн. Таким чином, сума адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів у 2011 році становить 139344,50 грн. (а.с. 5).

Суд зазначає, що визначення показника середньооблікової кількості штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, здійснюється відповідно до Інструкції із статистики кількості працівників, затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 N 286. Згідно вказаної інструкції п. 3.2.5. середньооблікова кількість штатних працівників за період з початку року (у тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової кількості штатних працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно, та ділення одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді. Пунктом 3.2.1 вказаної інструкції передбачено, що середньооблікова кількість штатних працівників за місяць обчислюється шляхом підсумовування кількості штатних працівників облікового складу за кожний календарний день звітного місяця, тобто з 1 по 30 або 31 число (для лютого - по 28 або 29), включаючи вихідні, святкові та неробочі дні, і ділення одержаної суми на число календарних днів звітного місяця. Відповідно до п. 3.4. Інструкції щодо заповнення форми N 10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів", затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 10.02.2007 N 42 дані щодо середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу (рядок 01), середньооблікової кількості штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (рядок 02), та кількості інвалідів, які повинні працювати на робочих місцях (рядок 03), відображаються в цілих одиницях. Якщо при обчисленні виникає дробове число, його необхідно округлити до цілого (якщо після коми число 5 і більше, то воно округлюється в бік збільшення). Враховуючи вкладене, суд приходить до висновку, що до середньооблікової кількості штатних працівників за рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, включаються особи, які пропрацювали на підприємстві шість та більше місяців за рік.

Таким чином, суд приходить до висновку, що середньооблікова чисельність інвалідів, які працювали на підприємстві відповідача у 2011р., становить 121 особа.

Відповідно до ст. 19 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" встановлено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Після самостійного розрахунку кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою вищевказаної статті, здійснюється та забезпечується працевлаштування інвалідів.

Згідно зі ст. 20 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" обов'язок підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою ст. 19 цього Закону.

В ст. 18 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" встановлено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 3 ст.18-1 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендації МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Аналіз норм чинного законодавства України щодо соціальної захищеності інвалідів свідчить про те, що на підприємства покладено обов'язок по забезпеченню певної кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, а не обов'язок їх безпосереднього працевлаштування. Обов'язок такого працевлаштування виникає у місцевих органів соціального захисту населення, державної служби зайнятості після виконання підприємствами вимог, встановлених законодавством, а саме: інформування вказаних органів про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватись праця інвалідів.

Наказом Державного комітету статистики № 420 від 19.12.2005 року затверджена форма статистичної звітності № 3-ПН „Звіт про наявність вакансій", яка подається підприємствами, установами та організаціями щомісячно на адресу державної служби зайнятості.

Згідно копій Звітів про наявність вакансій Форми З-ПН вбачається, що у 2011 році відповідачем до Харківського міського центру зайнятості кожного місяця надавалась інформація (Звіт про наявність вакансій Форми З-ПН) про наявні вакантні робочі місця для працевлаштування інвалідів. Також звіти подавались філіями підприємства до районних центрів зайнятості Харківської області (а.с. 54 -91).

Викладене свідчить про виконання ПАТ "Харківгаз" належного інформування центру зайнятості про наявність вільних робочих місць на підприємстві та потребу у направленні йому центром зайнятості інвалідів для працевлаштування.

Як вбачається з матеріалів справи, у пояснювальній записці ПАТ "Харківгаз", доданої до Звіту за формою № 10-ПІ за 2011 рік вказано, що основна діяльність ПАТ "Харківгаз" пов'язана з виконанням робіт, які відповідно до затвердженого наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 26.01.2005 року № 15 Переліку відносяться до робіт з підвищеною небезпекою та потребують професійного відбору кадрів згідно з наказом Міністерства охорони здоров'я України та Держкомітету України по нагляду за охороною праці від 23.09.1994 року № 263/12.

У ПАТ "Харківгаз" у 2011 році на роботах з підвищеною небезпекою було зайнято 1801 робітник, із звичайними умовами праці -1337 робітників. Виходячи з цього був розрахований норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у кількості 54 осіб (а.с. 36).

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України «Про охорону праці»підприємства, які використовують працю інвалідів, зобов'язані створювати для них умови праці з урахуванням рекомендацій медико-соціальної експертної комісії та індивідуальних програм реабілітації, вживати додаткових заходів безпеки праці, які відповідають специфічним особливостям цієї категорії працівників. Відповідно до ст. 5 зазначеного Закону умови трудового договору не можуть містити положень, що суперечать законам та іншим нормативно-правовим актам з охорони праці. Не можна працівнику пропонувати роботу, яка за медичним висновком протипоказана йому за станом здоров'я.

Тобто, встановлюючи нормативи робочих місць для працевлаштування інвалідів необхідно враховувати лише ту кількість робочих місць на підприємстві, які не пов'язані з шкідливими, важкими та небезпечними умовами праці, що визначаються в порядку, передбаченого діючим законодавством України.

Крім того, позивач в судовому засідання підтвердив, що інваліди не можуть бути працевлаштовані на роботах, які протипоказані їм за станом здоров'я та відносяться до переліку робіт з підвищеною небезпекою.

Отже, відповідач правильно розрахував норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у кількості 54 особи. Оскільки судом встановлено, що середньооблікова чисельність інвалідів, які працювали на підприємстві відповідача у 2011р., становить 121 особу, а фактично у ПАТ "Харківгаз" у 2011 році працювали 149 інвалідів, то відповідачем виконані вимоги Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" щодо створення робочих місць для працевлаштування інвалідів та прийняття заходів для працевлаштування інвалідів шляхом інформування органів працевлаштування інвалідів про таку кількість створених робочих місць та на підприємстві виконано норматив робочих місць з працевлаштування інвалідів у кількості 54 особи.

Згідно з ч. 2 ст. 218 Господарського кодексу України учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Доказів, які б свідчили про те, що ПАТ "Харківгаз" відмовило у прийнятті на роботу інвалідам, які були направлені центром зайнятості, позивачем не були представлені і у справі відсутні.

Суд, прийшов до висновку, про те, що відсутні підстави для стягнення з відповідача штрафних санкцій за нестворені робочі місця для працевлаштування інвалідів у 2011 році.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги Харківського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів про стягнення з ПАТ "Харківгаз" адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів у 2011 році у сумі 139344,50 грн. нормативно та документально не обґрунтовані, суперечать діючому законодавству, а тому не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем -фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Публічного акціонерного товариства "Харківгаз" про стягнення адміністративно-господарських санкцій в сумі 139344,50 грн. -відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення тексту постанови відповідно до вимог статті 160 КАС України - з дня отримання копії повного тексту постанови. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 10 серпня 2012 року.

Суддя К.О. Севастьяненко