Рішення № 26356650, 01.10.2012, Господарський суд Харківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" жовтня 2012 р.Справа № 5023/2478/12 вх. № 2478/12

Господарський суд Харківської області у складі:

Головуючий суддя Жигалкін І.П.

судді: Доленчук Д. О. , Буракова А.М.

при секретарі судового засідання Бережановій Ю.Ю.

за участю представників:

прокурора - Зливки К.О. (наказ № 583к від 15.05.2012 р.)

позивача - Лук'янчук І.В. (дов. № 08-11/64/2-12 від 04.01.2012 р.)

відповідача - Чурсиної В.В. (дов. № 16 від 10.01.2012 р.)

розглянувши справу за позовом Першого заступника прокурора міста Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради, м. Харків

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Харків - Капітал", м. Харків

про стягнення 1 587 904,67 грн.

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник прокурора міста Харкова звернувся до господарського суду Харківської області з позовом про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Харків - Капітал" (надалі - Відповідач) на користь Харківської міської ради (надалі - Позивач) збитків у розмірі 1 587 904,67 грн. та покладення на Відповідача судові витрати.

На підставі ухвали суду від 18 липня 2012 року призначено для розгляду справи № 5023/2478/12 колегію суддів, де розпорядженням заступника голови господарського суду Харківської області від 18 липня 2012 року за № 596-40, враховуючи рішення зборів суддів від 06.01.2011 р. та беручи до уваги складність вирішення спору, для розгляду справи № 5023/2478/12 призначено колегію суддів у складі: головуючий судді Жигалкін І.П., суддя Доленчук Д.О. та суддя Погорелова О.В.

Розпорядженням заступника голови господарського суду Харківської області від 03 вересня 2012 року за № 1042-40 змінено склад колегії суддів у справі № 5023/2478/12 у зв'язку з відпусткою судді Погорелової О.В. та призначено колегію суддів у складі: головуючого судді Жигалкіна І.П., судді Доленчука Д.О., Буракової А.М.

У судовому засіданні 24 вересня 2012 року від Прокурора заяв та клопотань не надійшло.

У судовому засіданні 24 вересня 2012 року від представника Позивача заяв та клопотань не надійшло.

У судовому засіданні 24 вересня 2012 року від представника Відповідача заяв та клопотань не надійшло.

Колегією суддів було оголошено про перерву у судовому засіданні до 01 жовтня 2012 року до 10 години 30 хвилин для дослідження колегією суддів матеріалів справи.

01 жовтня 2012 року судове засідання продовжено у тому ж судовому складі.

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримує та просить суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник Позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримує та просить суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник Відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечує та просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Судом виконано процесуальний обов'язок щодо повідомлення учасників процесу про дату, час та місце розгляду справи відповідно до вимог пункту 3.5.11 Інструкції з діловодства в господарських судах України, затвердженої наказом Вищого господарського суду України від 10.12.2002 р. № 75 (з подальшими змінами), а тому суд вважає можливим розглядати справу за наявними в ній матеріалами, як це передбачено статтею 75 Господарського процесуального кодексу України.

Особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час і місце її розгляду судом, якщо ухвалу про порушення провадження у справі надіслано за поштовою адресою, зазначеною в позовній заяві (роз'яснення Президії Вищого Арбітражного суду України від 18.09.97 № 02 - 5/289 із змінами "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України").

Крім того, в інформаційному листі Вищого господарського суду України від 14.08.2007р. № 01-8/675 "Про деякі питання практики застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у першому півріччі 2007 року" (пункт 15) зазначено, що відповідно до пункту 2 частини другої статті 54 Господарського процесуального кодексу України позовна заява повинна містити, зокрема, місцезнаходження сторін (для юридичних осіб).

У пункті 11 інформаційного листа Вищого господарського суду України від 15.03.2007р. N 01-8/123 "Про деякі питання практики застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у 2006 році" зазначено, що до повноважень господарських судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій. Тому відповідні процесуальні документи надсилаються господарським судом згідно з поштовими реквізитами учасників судового процесу, наявними в матеріалах справи.

Водночас законодавство України, в тому числі Господарський процесуальний кодекс України (надалі - ГПК України), не зобов'язує й сторону у справі, зокрема позивача, з'ясовувати фактичне місцезнаходження іншої сторони (сторін) у справі (якщо воно не співпадає з її місцезнаходженням, визначеним згідно із статтею 93 Цивільного кодексу України (надалі - ЦК України) та зазначати таке фактичне місцезнаходження в позовній заяві чи інших процесуальних документах.

В разі коли фактичне місцезнаходження юридичної особи - учасника судового процесу з якихось причин не відповідає її місцезнаходженню, визначеному згідно з законом, і дана особа своєчасно не довела про це до відома господарського суду, інших учасників процесу, то всі процесуальні наслідки такої невідповідності покладаються на цю юридичну особу.

Беручи до уваги, що відповідно до статті 33 ГПК України обов'язок доказування і подання доказів покладено на сторони, суд згідно за статтею 75 ГПК України розглядає справу за наявними матеріалами.

З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила наступне.

На підставі рішення 25 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 06.10.2004 р. № 147/04 між Харківською міською радою та ТОВ «Харків-Капітал» укладено договір оренди строком до 01.12.2007 р. земельної ділянки загальною площею 0,3205 га по вул. 17 Партз'їзду, 38 для реконструкції АЗС, який зареєстровано у Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» від 18.08.2005 р. за №82103/05.

Відповідно до умов п. 8 вказаного договору земельна ділянка надана в оренду строком до 01.12.2007 р. Згідно з положенням п.п. «а» п. 31 договору орендар зобов'язаний приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим у встановленому порядку.

31.07.2007 р. листом № 207 ТОВ «Харків-Капітал» звернулось до Харківської міської ради щодо пролонгації вищевказаного договору оренди земельної ділянки від 18.08.2005 р.

Рішенням 23 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 20.06.2008 р. № 164/08 ТОВ «Харків-Капітал» надано в оренду строком до 01.06.2013 р. земельну ділянку загальною площею 0,3205 га в межах договору оренди землі від 18.08.2005 р. № 82103/05 по вул. 17 Партз'їзду, 38 для експлуатації та обслуговування АЗС.

Пунктом 2 рішення 23 сесії Харківської міської ради 5 скликання №164/08 від 20.6.2008 р. «Про припинення та надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» ТОВ «Харків-Капітал» припинено право користування вказаною земельною ділянкою, а п. 16 додатку до вказаного рішення ТОВ «Харків - Капітал» надано в оренду строком до 01.06.2013 р. земельну ділянку площею 0,3205 га по вул. 17 Партз'їзду, 38 а, в межах, які визначені договором оренди землі, реєстраційний № 82103/05 від 18.08.2005 p., для експлуатації та обслуговування АЗС.

На підставі п. 16.2 додатку 2 до цього рішення договір від 18.08.2005 р. № 82103/05 оренди земельної ділянки загальною площею 0,3205 га по вул. 17 Партз'їзду, 38 у м. Харкові втратив чинність в зв'язку із закінченням терміну.

Відповідно до п. 5 вказаного рішення визначено, що особам, яким надано в оренду земельні ділянки, не пізніше ніж у місячний термін з дня прийняття цього рішення приписано звернутись до управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради для оформлення договорів оренди землі; а у 4-х місячний термін з дня прийняття рішення оформити договори оренди землі.

Відповідачем вказані вимоги не виконані.

Відповідно до листа Державної податкової інспекції у Орджонікідзевському районі м. Харкова від 24.10.2011 р. № 3943/9/15-363 за період з 01.07.2009 р. до 01.11.2011 р. ТОВ «Харків-Капітал» сплачено 84 746,83 грн., що підтверджує використання ТОВ «Харків-Капітал» спірної земельної ділянки.

Плата за земельну ділянку не відповідає вимогам наведеного законодавства України та нормативно - правовим актам Харківської міської ради.

Згідно з п. 9 договору від 18.08.2005 р. № 82103/05 оренди земельної ділянки загальною площею 0,3205 га по вул. 17 Партз'їзду, 38 у м. Харкові, який втратив чинність на підставі п. 16.2 додатку 2 до рішення 23 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 20.06.08 р. № 164/08, розмір орендної плати в місяць за земельну ділянку становить протягом 2007 року 2 453,56 гривень.

Вжиті заходи контролюючих органів та Харківською міською радою спонукали ТОВ «Харків-Капітал» до оформлення права користування земельною ділянкою.

19.03.2012 р. на підставі рішенням 23 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 20.06.2008 р. № 164/08 з ТОВ «Харків-Капітал» укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,3205 га в межах договору оренди землі від 18.08.2005 р. № 82103/05.по вул. 17 Партз'їзду, 38, строком до 01.06.2013 р. для експлуатації та обслуговування АЗС, який зареєстровано в Управлінні Держкомзему у місті Харків в Державному реєстрі земель від 05.04.2012 р. за № 631010004000520.

Відповідно п. 9 цього договору розмір орендної плати за спірну земельну ділянку на рік становить 12% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки і складає 60 6179,64 грн.

Різниця в базових ставках орендної плати за вказану земельну ділянку вказує на те, що бюджет міста щороку недотримував значні суми доходу.

У випадку своєчасного укладення договору оренди землі між відповідачем та Харківською міською радою, в строки визначені рішеннями сесії про надання земельної ділянки в оренду, Харківська міська рада одержала б дохід у розмірі 1 587 904, 67 грн..

21.03.2012 прокуратурою міста Харкова спільно з Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області здійснено вихід на місце розташування земельної ділянки по вул. 17 Партз'їзду, 38 у м. Харкові та встановлено, що земельна ділянка використовується ТОВ «Харків-Капітал» для розміщення та експлуатації АЗС без правовстановлюючих документів, про що Державним інспектором сільського господарства в Харківській області Гончаровим Р.А. складено акт обстеження земельної ділянки.

У ході перевірки дотримання землекористувачем вимог чинного законодавства уповноваженими посадовими особами управління земельних відносин Харківської міської ради складено акт від 02.11.2011 р. за № 3100/11, яким визначено межі, площу та конфігурацію земельної ділянки, що використовується ТОВ«Харків-Капітал».

Відповідно до вказаного акту обстеження земельна ділянка загальною площею 0,3205 га по вул. 17 Партз'їзду, 38 у м. Харкові використовується з 01.12.2007 р. ТОВ «Харків-Капітал» для експлуатації та обслуговування АЗС без переоформлення документів, які посвідчують право власності або право користування землею, що є порушенням вимог ст.ст. 125, 126 ЗК України, тобто прав територіальної громади м. Харкова.

Під час обстеження велась фотозйомка та здійснювався контрольній замір площі земельної ділянки інженером - геодезистом за допомогою електронного тахеометру Nikon NPR-332 № 020366 з урахуванням вимог ст.ст. 1, 34 Закону України «Про землеустрій».

Контролюючими органами встановлено, що земельна ділянка комунальної власності по вул. 17 Партз'їзду, 38 у м. Харкові використовується ТОВ «Харків-Капітал» з порушенням вимог земельного законодавства та законодавства про плату за землю, що призвело до значних втрат бюджету м. Харкова у вигляді недоодержання доходу від орендної плати, тобто нанесення Харківській міській раді збитків.

Таким чином факт протиправної поведінки з боку ТОВ «Харків-Капітал» об'єктивно підтверджується актом обстеження земельної ділянки, складеним 21.03.2012 р. Державним інспектором сільського господарства в Харківській області Гончаровим Р.А., актом обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки, складеним уповноваженими особами Управління земельних відносин Харківської міської ради від 02.11.2011 р. та свідчить про те, що не укладання договору оренди виникло з вини відповідача.

Згідно з Актом про визначення збитків № 231 від 29.11.2011р., затвердженого рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.12.2011 р. № 934, неодержаний міською радою дохід за використання ТОВ «Харків-Капітал» земельної ділянки площею 0,3205 га за адресою: вул. 17 Партз'їзду, 38 у м. Харкові, складає 1 587 904, 67 грн.

Відповідно до розрахунку розміру збитків за неправомірне використання ТОВ «Харків-Капітал» земельної ділянки загальною площею 0,3205 га по вул. 17 Партз'їзду, 38 у м. Харкові для експлуатації та обслуговування стаціонарної АЗС збитки нараховані за період з 01.07.2009 р. до 01.11.2011р.

З метою врегулювання даного спору у досудовому порядку управлінням земельних відносин Харківської міської ради запропоновано ТОВ «Харків-Капітал» відшкодувати Харківській міській раді завдані збитки, що підтверджується наступним.

Листом-повідомленням управлянням земельних відносин Харківської міської ради від 17.11.2011 р. № 10678/0/84-11 запрошено ТОВ «Харків-Капітал» на засідання комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам.

Листом-повідомленням від 05.01.2012 р. № 85/0/84-12 управлінням земельних відносин Харківської міської ради запропоновано ТОВ «Харків-Капітал» добровільно відшкодувати Харківській міській раді визначені збитки за використання земельної ділянки з порушенням норм земельного законодавства.

Вимоги викладені у листах повідомленнях, Відповідачем не виконані, спір у досудовому порядку не врегульовано.

Пунктом 2 ст. 121 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів громадян або держави в суді у випадках, встановлених законом.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши представників сторін, повністю, всесторонньо, за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, оцінивши надані сторонами докази та надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам справи з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог учасників судового процесу, користуючись принципом об'єктивної істини, принципами добросовісності, розумності та справедливості судова колегія вважає, що позовні вимоги Прокурора підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 1 Господарського кодексу України (надалі - ГК України), підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених ГПК України заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Статтею 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом. Відповідно до статті 123 Конституції України організація і порядок діяльності органів прокуратури України визначаються законом.

Відповідно до ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» підставою для представництва прокурором у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок противоправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються між ними або з державою.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічною законодавства; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з пунктом б) ст. 80 ЗК України суб'єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю (ч. 1 ст. 83 ЗК України).

У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності (ч. 2 ст. 83 ЗК України).

Однією з форм місцевого самоврядування є представництво спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ, міст через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад відноситься регулювання земельних відносин.

Відповідно до п. б) п.п. 1) ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням та охороною земель.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землі, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад (ч. 1 ст. 142 Конституції України, ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Таким чином, органи місцевого самоврядування в особі міських рад та їх виконавчих органів поєднують в собі охоронні (контрольні) функції та функції суб'єкта права власності з усіма притаманними йому правомочностями щодо володіння, користування та розпорядження об'єктом права власності.

На підставі ст. 11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків виникають з договорів та інші правочини. Господарські зобов'язання можуть виникати, зокрема, з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать ст. 174 Господарського кодексу України.

Відповідно до ч. 7 ст. 179 ГК України, господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом з урахуванням особливостей, передбачених цим кодексом.

У відповідності до п. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Також у відповідності до п. 1 ст. 629 ЦК України договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Суд зазначає, що у відповідності до ст. 173 ГК України господарським визнається зобов'язання, що виникає між суб'єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим Кодексом, в силу якого один суб'єкт (зобов'язана сторона, у тому числі боржник) зобов'язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб'єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб'єкт (управнена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов'язаної сторони виконання її обов'язку.

У відповідності до п. 1 ст. 193 ГК України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Статтею 179 ГК України встановлено, що майново-господарські зобов'язання, які виникають між суб'єктами господарювання або між суб'єктами господарювання і не господарюючими суб'єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов'язаннями. Виконання господарських зобов'язань забезпечується заходами захисту прав та відповідальності учасників господарських відносин, передбачених законодавством України.

Статтею 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ст. 122 ЗК України).

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюються на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі - продажу права оренди земельної ділянки ( у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (ст. 124 ЗК України).

Відповідно до ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку посвідчу ється державним актом (ч. 1), право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою (ч. 2), право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону (ч. 5).

Контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства (ст. 187 ЗК України).

Статтею 188 ЗК України Державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади по земельних ресурсах, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - спеціально уповноваженими органами з питань екології та природних ресурсів.

Статтею 189 ЗК України передбачено, що самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

З урахуванням наведених положень чинного законодавства рішенням 22 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.06.2004 р. № 87/04 утворено відділ самоврядного контролю за використанням та охороною земель у м. Харкові.

Згідно з п. 1.4 рішення 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 04.07.2007 р. № 146/07 «Про внесення змін до рішення 22 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.06.2004 р. № 87/04 «Про затвердження Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель у м. Харкові» основними завданнями самоврядного контролю за використанням та охороною земель є запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень та вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Відповідно до розділу 3 Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель у м. Харкові, затвердженого рішенням 2 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.06.2004 р. № 87/04, посадові особи відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель мають право обстежувати земельні ділянки, передбачені пунктом 1.2 цього Положення, щодо дотримання умов їх використання та охорони відповідно до чинного законодавства України та укладених договорів оренди (тимчасового користування, тимчасового користування на умовах оренди), складати Акти обстеження стану та дотримання умов використання земельних ділянок, та за фактом виявлення порушень законодавства подавати матеріали до відповідних державних органів для вжиття необхідних заходів та притягнення винних осіб до відповідальності відповідно до закону.

Передбачені цим Положенням форми документів встановлюються управлінням земельних відносин Харківської міської ради. Типовий акт обстеження земельної ділянки затверджено наказом Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин № 377К від 23.10.2008 р. Рішенням Харківської міської ради від 24.11.2010 р. №07/10 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 6 скликання» затверджено Положення про управління земельних відносин Харківської міської ради.

Згідно п.3.1 цього Положення метою діяльності Управління є регулювання земельних відносин для забезпечення прав на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад тощо, раціонального використання та охорони земель, забезпечення реалізації повноважень міської ради в галузі земельних відносин та реалізація повноважень виконавчих органів міської ради.

Відповідно до п.4.1. управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює, зокрема, наступні повноваження: підготовка спільно з іншими виконавчими органами міської ради пропозицій про надання земельних ділянок у власність або користування громадянам та юридичним особам; здійснення заходів з роз'яснення юридичним та фізичним особам питань щодо порядку оформлення права власності або користування на земельні ділянки для експлуатації об'єктів містобудування; виявлення земель, що використовуються не за цільовим призначенням та з порушенням вимог земельного законодавства; підготовка пропозицій щодо плати за землю, виконання розрахунку орендної плати для оформлення договорів оренди землі; оформлення договорів оренди землі; здійснення інших функцій, що випливають з покладених на управління завдань.

У ході перевірки дотримання землекористувачем вимог чинного законодавства уповноваженими посадовими особами управління земельних відносин Харківської міської ради складено акт від 02.11.2011 р. за № 3100/11, яким визначено межі, площу та конфігурацію земельної ділянки, що використовується ТОВ «Харків-Капітал».

Контролюючими органами відповідно до вимог наведеного законодавства встановлено, що земельна ділянка комунальної власності по вул. 17 Партз'їзду, 38 у м. Харкові використовується ТОВ «Харків-Капітал» з порушенням вимог земельного законодавства та законодавства про плату за землю, що призвело до значних втрат бюджету м. Харкова у вигляді недоодержання доходу від орендної плати, тобто нанесення Харківській міській раді збитків.

Згідно зі ст. 145 Конституції України права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку.

Одним із способів захисту прав територіальної громади у сфері земельних відносин є відшкодування заподіяних збитків.

Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування (ч.1).

Частиною 2 цієї статті визначено, що збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Статтею 224 ГК України передбачено, що учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено.

Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Відповідно до ч. 2 ст. 157 ЗК України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі - Порядок № 284/93).

Згідно з приміткою до п. 3 Порядку № 284/93 відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

З метою посилення контролю за використанням земель, створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення розмірів збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009 р. № 130/09 затверджено «Порядок визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату на землю» (далі - Порядок № 130/09).

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії (п. 2 Порядку № 284/93).

З метою створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення розмірів збитків, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельних ділянок у м. Харкові га порядку їх відшкодування землекористувачами та збільшення надходжень до бюджету від орендної плати за землю рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 05.11.2008 р. № 717 (зі змінами від 05.08.2009 р. № 331) затверджено склад комісії для визначення збитків власникам землі va землекористувачам.

Результати роботи комісії оформляються відповідними актами.

Згідно з п. 1 Порядку 284/93 власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до розділу 5 Порядку № 130/09 у разі використання земельної ділянки без документів, що підтверджують право користування, збитки визначаються за фактичний період користування земельною ділянкою ( п. 5.1 Порядку). У випадку не оформлення документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою у строк, встановлений рішенням Харківської міської ради про надання або поновлення права оренди земельної ділянки, збитки визначаються після закінчення строку, встановленого в рішенні Харківської міської ради для оформлення документу, що підтверджує право користування земельною ділянкою (п. 5.2 Порядку).

Пунктом 5.4 Порядку № 130/09 визначено, що відшкодування збитків проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства у розмірі орендної плати за землю, яку власник землі (міська рада) міг би отримати при належному виконанні (дотриманні) землекористувачем вимог земельного законодавства.

Збитки визначаються за ставками орендної плати, які діяли на момент виникнення таких збитків із застосуванням коефіцієнтів, які дорівнюють подвійній обліковій ставці Національного банку України на початок кожного звітного року згідно рішень Харківської міської ради.

З метою удосконалення порядку розрахунку розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди земельних ділянок, орендодавцем яких, згідно із земельним законодавством, виступає Харківська міська рада та збільшення надходжень до бюджету від орендної плати за землю, розроблено та рішенням 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008 р. № 41/08 (зі змінами від 25.02.2009 р. та від 06.04.2011 р.) затверджено Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові (далі - Положення № 41/08).

Положенням передбачено, що базою для обчислення орендної плати є нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка надається в оренду. Нормативна грошова оцінка земель м. Харкова проводиться у відповідності з чинним законодавством України і підлягає затвердженню Харківською міською радою. Показники оцінки підлягають щорічному станом на 1 січня уточненню на коефіцієнт індексації відповідно до порядку, який затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Актом про визначення збитків № 231 від 29.11.2011р., затвердженого рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 20.12.2011 р. № 934, неодержаний міською радою дохід за використання ТОВ «Харків-Капітал» земельної ділянки площею 0,3205 га за адресою: вул. 17 Партз'їзду, 38 у м. Харкові, складає 1 587 904, 67 грн.

Згідно ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно зі ст. 156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Загальні підстави відповідальності за завдану шкоду визначені ст. 1166 ЦК України відповідно до якої, майнова шкода завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Таким чином, суд вважає, що доводи Відповідача не спростовують доводів Позивача, а останнім не доведено відсутності з його боку складу цивільного правопорушення та підстав для відшкодування збитків.

Відповідно до вимог ст. 32 ГПК України: доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно ч. 1 ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а за їх відсутності - на підставі закону, що регулює подібні відносини, або виходячи з загальних засад і змісту законодавства України. Мотивувальна частина рішення повинна містити встановлені судом обставини, а також оцінку всіх доказів. Визнаючи одні і відхиляючи інші докази, суд має це обґрунтувати. Мотивувальна частина рішення повинна мати також посилання на закон та інші нормативні акти матеріального права, на підставі яких визначено права і обов'язки сторін у спірних правовідносинах.

Статтею 129 Конституції України зазначено, що судді при здійсненні правосуддя незалежні і підкорюються лише закону. Змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості - є однією з основних засад судочинства.

За таких обставин, справа розглядається за наявними в ній матеріалами у порядку передбаченому ст. 75 ГПК України.

Враховуючи, що Відповідач не надав суду жодного документу, який би підтверджував, що спростовували викладене у позові, суд визнає вимогу Прокурора обґрунтованою, доведеною матеріалами справи та такою, що підлягає задоволенню.

Відповідно до статей 44-49 Господарського процесуального кодексу України, у разі задоволення позовних вимог, витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача, оскільки спір з його вини доведено до суду.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, Законом України «Про прокуратуру», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні, статтями 11, 22, 626, 627, 629, 1166 Цивільного кодексу України, статтями 1, 11, 173, 179, 193, статтями 12, 80, 83, 116, 122, 123, 125, 126, 152, 156, 157, 187, 188, 189 Земельного кодексу України, Господарського кодексу України, статтями 33, 34, 44, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Харків-Капітал» (61001, м. Харків, вул. Плеханівська, 92а, корпус В, кім. 1608-Б, код ЄДРПОУ 32562659) на користь Харківської міської ради (61003, м. Харків, м-н Конституції, 7, код ЄДРПОУ 04059243, р/р №33213812800002 в УДК у Харківській обл. м. Харкова, МФО 851011, код оплати 1305020001, одержувач ВДК у м. Харкові) збитки у розмірі 1 587 904, 67 грн. (один мільйон п'ятсот вісімдесят сім тисяч дев'ятсот чотири грн. 67 коп.).

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Харків-Капітал»(61001, м. Харків, вул. Плеханівська, 92а, корпус В, кім. 1608-Б, код ЄДРПОУ 32562659) на користь держбюджету України одержувач коштів - УДКС у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області, № рахунку 31215206783003, код ЄДРПОУ 37999654, код бюджетної класифікації 22030001, символ звітності банку 101, банк одержувача - ГУ ДКСУ у Харківській області, МФО 851011) - 31 758,10 грн. судового збору.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 05.10.2012 р.

Головуючий суддя Суддя Суддя(підпис) (підпис) (підпис) Жигалкін І.П. Доленчук Д. О. Буракова А.М.