Ухвала суду № 26353137, 20.09.2012, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

20 вересня 2012 року 11:00 м. Київ № 2а-11447/12/2670

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О., розглянув клопотання про забезпечення позову по справі

за позовомВідкритого акціонерного товариства Національна акціонерна страхова компанія «Оранта» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послугпровизнання протиправними дій, розпорядження, постанови та їх скасуваннябез виклику сторін

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Відкрите акціонерне товариство Національна акціонерна страхова компанія «Оранта» з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, в якому просить (з урахуванням збільшення позовних вимог):

1. визнати протиправними дії Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, що полягають у призначенні та здійсненні її представниками (працівниками) перевірки Відкритого акціонерного товариства Національна акціонерна страхова компанія «Оранта»представників (працівників) на підставі посвідчення про проведення позапланової виїзної перевірки (інспекції) від 09.08.2012 року №16/13-8;

2. визнати протиправними дії Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, що полягають у витребуванні керівником інспекційної групи -головним спеціалістом другого інспекційного відділу на ринку страхування департаменту страхового регулювання та нагляду Нацкомфінпослуг Бутенком Є.М. від Відкритого акціонерного товариства Національна акціонерна страхова компанія «Оранта» інформації на підставі запиту про надання документів від 14.08.2012 року №16/13-8/1;

3. визнати протиправним і скасувати Розпорядження від 13.09.2012 року №1246 Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про застосування заходу впливу до Відкритого акціонерного товариства Національна акціонерна страхова компанія «Оранта»;

4. визнати протиправними дії Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, що полягають у призначенні та здійсненні її представниками (працівниками) перевірки Відкритого акціонерного товариства Національна акціонерна страхова компанія «Оранта»представників (працівників) на підставі посвідчення на проведення планової комплексної перевірки (інспекції) від 03.09.2012 року №25/13-8;

5. визнати протиправними дії Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, що полягають у витребуванні керівником інспекційної групи -заступником начальника третього інспекційного відділу на ринку страхування департаменту страхового регулювання та нагляду Нацкомфінпослуг Окунєвим М.І. від Відкритого акціонерного товариства Національна акціонерна страхова компанія «Оранта» інформації на підставі Запиту про надання документів від 05.09.2012 року №25/13-8/1;

6. визнати протиправною та скасувати Постанову №73/13-11-13/5 від 13.09.2012 року Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про застосування штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.09.2012 року відкрито провадження у справі №2а-11447/12/2670 та призначено справу до судового розгляду 24.09.2012 року.

Через канцелярію суду Позивачем подано 19.09.2012 року клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії Розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (01001, м. Київ, вул. Б.Грінченка, 3, код ЄДРПОУ 38062828) Про застосування заходу впливу до Відкритого акціонерного товариства Національна акціонерна страхова компанія «Оранта»(01032, м. Київ, вул. Жилянська, 75, код ЄДРПОУ 00034186) від 13.09.2012 року №1246 до ухвалення рішення в адміністративній справі.

На думку Позивача, рішення про проведення перевірки, посвідчення про проведення перевірки здійснено за явного порушення норм Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, затвердженого Указом Президента України від 23.11.2011 року №1070/2011, оскільки відповідачем застосовано норми Розпорядження від 13.11.2003 року №125 Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 3 грудня 2003 року №1115/8436. Окрім того, позивач зазначає, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг не є правонаступником Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України і застосовувати положення вищевказаного Розпорядження жодним нормативним актом їй не визначено.

Одночасно позивач обґрунтовує клопотання про забезпечення позову тим, що відповідач відповідно до чинного законодавства є колегіальним органом, а дії щодо надання повноважень для проведення перевірки та застосування заходів впливу вчинено одноособово головою Комісії.

Також в клопотанні позивачем заявлено щодо термінового розгляду клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову та вирішення його ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Частиною першою ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши клопотання про забезпечення адміністративного позову у справі №2а-11447/12/2670, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості та терміновості клопотання та вирішення його ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Тобто для вжиття заходів забезпечення позову повинні існувати реальні обставини наведені у вищезазначеній нормі Закону, які вказують на небезпеку заподіяння шкоди саме суб'єктом владних повноважень правам, свободам та інтересам позивача.

Крім того, як зазначається в частині 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008 р. «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ», судам необхідно враховувати, що згідно з частинами 3 та 4 статті 117 КАС України забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржується; 2) заборони вчиняти певні дії. Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним.

Відповідно до пункту 9 частини першої Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, затвердженого Указом Президента України від 23.11.2011 року №1070/2011 Нацкомфінпослуг як колегіальний орган утворюється у складі Голови комісії та шести членів Нацкомфінпослуг.

Нацкомфінпослуг для забезпечення виконання покладених на неї завдань і функцій має право проводити перевірки, в тому числі тематичні та зустрічні , щодо правильності застосування страховиками законодавства про страхову діяльність і достовірності їх звітності за показниками, що характеризують виконання договорів страхування (п. п. 17 п. 6 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг).

Відповідно до частини п'ятої ст. 30 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»12 липня 2001 року

№2664-III (із змінами і доповненнями) для проведення інспекції особа, яка наділена національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, повноваженнями здійснювати інспекцію за місцем знаходження юридичної особи, що перевіряється (далі -уповноважена особа), має право запрошувати посадових осіб цієї юридичної особи для надання пояснень та вимагати надання необхідної інформації та

документів.

З матеріалів адміністративного позову вбачається, позивачем оскаржуються дії відповідача та прийняті ним рішення, а саме, Посвідчення про проведення перевірки від 09.08.2012 №16/13-8, від 03.09.2012 р. №25/13-8, Розпорядження від 13.09.2012 р. №1246, Постанови від 13.09.2012 р. №73/13-11-13/5, які вчинено одноособово Головою Нацкомфінпослуг.

Оскільки позивачем оскаржується в адміністративній справі №2а-11447/12/2670 легітимність надання одноособово працівникам апарату Нацкомфінпослуг повноважень для проведення перевірки та, як наслідок таких дій, застосовано заходи впливу, суд дійшов до висновку про наявність встановлених законом підстав для забезпечення адміністративного позову.

Розглянувши за матеріалами справи заявлене клопотання, ураховуючи термін виконання оскаржуваного Розпорядження від 13.09.2012 р. №1246 до 10:00 21.09.2012 року, приймаючи до уваги, що без вжиття заходів забезпечення позову необхідно буде докласти значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача, суд дійшов висновку про задоволення клопотання про забезпечення позову, а саме, зупинити дію Розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (01001, м. Київ, вул. Б.Грінченка, 3, код ЄДРПОУ 38062828) Про застосування заходу впливу до Відкритого акціонерного товариства Національна акціонерна страхова компанія «Оранта»(01032, м. Київ, вул. Жилянська, 75, код ЄДРПОУ 00034186) від 13.09.2012 року №1246 до прийняття рішення Окружним адміністративним судом міста Києва у справі № 2а-11447/12/2670 .

З огляду на викладене, керуючись ст. ст. 117, 118, 160 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Клопотання представника позивача задовольнити.

2. Зупинити дію Розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (01001, м. Київ, вул. Б.Грінченка, 3, код ЄДРПОУ 38062828) Про застосування заходу впливу до Відкритого акціонерного товариства Національна акціонерна страхова компанія «Оранта»(01032, м. Київ, вул. Жилянська, 75, код ЄДРПОУ 00034186) від 13.09.2012 року №1246 до прийняття рішення Окружним адміністративним судом міста Києва у справі № 2а-11447/12/2670.

Відповідно до ч. 5 ст. 118 КАС України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки встановлені ст.ст. 185-187 КАС України.

Суддя Л.О. Маруліна