Ухвала суду № 26345544, 26.09.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Загацька Т.В.

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2012 року справа №2а/0570/4907/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., секретарі судового засідання Манаєві М.В., за участі представника позивача Бєляй Ю.В., представника відповідача Дмитрієва О.С., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2011 р. у справі № 2а/0570/4907/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" в особі відокремленого підрозділу Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" про стягнення заборгованості з відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 31934,96 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 31.03.2011 року звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідач має заборгованість перед Управлінням Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 призначених особам, що працювали на державному підприємстві «Шахта «Кіровська», правонаступником якої є відповідач а період з 01.12.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі 15781,67 грн.

В подальшому позивач збільшив розмір позовних вимог, у зв'язку з тим, що відповідач не відшкодував позивачу фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 працівникам ДП «Шахта Кіровська» за період 01.03.2011 року по 30.04.2011 року, внаслідок чого виникла заборгованість в сумі 16153, 29 грн.

Просив суд стягнути з відповідача суму позову з урахуванням збільшення позовних вимог в розмірі 31934,96 грн. на користь Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2011 р. в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що управління не згодне з постановою суду першої інстанції, оскільки вважає його прийнятим з порушенням норм матеріального права, вказує на не в повній мірі з'ясовані обставини справи. Апелянт вказує, що судом першої інстанції не встановлено факт проведення фізичної ліквідації ДП «Шахта «Кіровська» та виключення його з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій. Апелянт зазначає, що у ДП «Донвуглереструктуризація» знаходиться архівні документи вищеназваної шахти, ця дирекція видає уточнюючі довідки про підтвердження пільгового стажу роботи та отриманої заробітної плати на даній шахті, що є підставою для проведення призначення та перерахунків пенсій, отже фактично визнає себе правонаступником ДП «Шахта «Кіровська».

Представник позивача у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Представник відповідача у судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, доводи та пояснення сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанова суду має бути залишена без змін, з огляду на наступне.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Наказом Міністерства палива та енергетики № 280 від 5 червня 2003 року «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» Державне підприємство «Укрвуглереструктуризація» реорганізовано шляхом злиття з Міжрегіональною державною компанією з реструктуризації підприємств вугільної та торф'яної промисловості «Вуглеторфтеструктуризація» та створення на їх базі об'єднання - Українська державна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація».

На виконання п. 2 наказу № 280 у складі зазначеного підприємства створено дирекцію «Донецьквуглереструктуризація», яка є правонаступником майнових прав та обов'язків ДП «Укрвуглереструктуризація» згідно з розподільчим балансом. Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» є юридичною особою, зареєстровано виконавчим комітетом Макіївської міської ради 03.07.2003 р.

Наказом Мінвуглепрому України від 29 грудня 2007 року № 612 припинено діяльність Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП «Донвутлереструктуризація» шляхом реорганізації - приєднання до новоутвореного Державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств ДП «Укрвуглетофреструктуризація». ДП «Донвуглереструктуризація» включено до ЄДРПОУ за № 32442610.

Наказом ДП «Донвуглереструктуризація» від 14.04.2010 року № 2 змінена структура управління, створений відокремлений підрозділ із самостійним балансом без права юридичної особи «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт».

Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» включено до ЄДРПОУ за № 37112156 без права юридичної особи, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька.

За період з 01.12.2010 року по 30.04.2011 року органами Пенсійного фонду України виплачено пільгових пенсій у сумі 31934,96 грн. особам, які працювали та мають пільговий стаж на ДП «Шахта «Кіровська», що підтверджено розрахунками суми заборгованості з відшкодування пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Заключних та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у частині пенсій, призначених відповідно до п.п. «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Донецькій виконавчій дирекції з ліквідації шахт ДП «Донвуглереструктуризація» по ДП «Шахта «Кіровська».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. 6.10 Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1, (далі - Інструкція № 21-1), відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Згідно приписів пункту 7 частини 1 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин) у разі реорганізації страхувальника зобов'язання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки (правонаступників страхувальника, що ліквідується).

Зазначена норма стосується сплати недоїмки зі страхових внесків, а не фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Таким чином, відповідач не є правонаступником ДП «Шахти «Кіровська» щодо обов'язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, оскільки Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами» визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються, за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств.

Відповідно до частини 1 статті 1 зазначеного Закону заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках та зборах, передбачених Податковим кодексом України, інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України і по внесках до державних цільових фондів (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.

Відповідно до ст. 2 цього Закону заборгованість підприємств по внесках до Пенсійного фонду України погашається у першочерговому порядку перед задоволенням вимог інших кредиторів, у тому числі за рахунок реалізації майна таких підприємств.

Відповідно до статті 3 Закону порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 1997 року № 28 «Про хід структурної перебудови вугільної промисловості» затверджено Програму закриття неперспективних вугільних шахт і розрізів, ДП «Шахта «Кіровська» міститься у переліку шахт, на яких проводились роботи із закриття в 1996 році.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств» визначено особливості ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України "Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами" .

Відповідно до пункту 4 даного Порядку рішення про ліквідацію підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Мінвуглепрому після узгодження в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з обласними державними адміністраціями.

Відповідно до п.11 Порядку фізична ліквідація гірничого підприємства передбачає виконання робіт з демонтажу обладнання та устаткування, ліній електропередачі та технологічного зв'язку, засипання стовбурів,шурфів, свердловин, інших гірничих виробок, руйнування будівель,споруд та здійснення заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу.

Згідно Наказу Міністерства вугільної промисловості України № 203 від 05.05.1999 р. Компанія «Укрвуглереструктурізація» була призначена як підприємство з фізичної ліквідації ДП «Шахта «Кіровська». В подальшому правонаступником Компанії «Укрвуглереструктурізація» стало Державне Підприємство «Донвуглереструктуризація».

Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт ДП «Донвуглереструктуризація» згідно свого Положення створено з метою здійснення некомерційної (без мети одержання прибутку) господарської діяльності, а саме: для організації та виконання комплексу робіт з ліквідації шахт, ї є неприбутковою організацією. Основною метою діяльності дирекції є організація та виконання комплексу заходів щодо ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, рекультивація промислових площ, охороні праці і навколишнього середовища, дотримання правил безпеки, здійснення заходів для соціального захисту працюючих у відповідності з кошторисом проекту з найменшими витратами.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність у відповідача зобо'язань перед Управлінням Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м. Донецька з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах колишнім працівникам ДП «Шахта «Кіровська» за період з 01.12.2010 року по 30.04.2011 року в сумі 31934,96 грн.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки апеляційним судом апеляційне провадження у справі було відкрите без врахування приписів абзацу 3 ч. 4 ст. 189 КАС України, то суд розглянув дану справу по сті апеляції.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька у справі № 2а/0570/4907/2011 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2011 р. у справі № 2а/0570/4907/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" в особі відокремленого підрозділу Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 31934,96 грн. - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до ч. 3 статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст складено 28 вересня 2012 року.

Головуючий суддя Міронова Г.М.

Судді Блохін А.А.

Юрко І.В.